對國際能源市場的過度依賴，環(huán)境污染和溫室氣體排放問題已成為我國發(fā)展中的不能承受之重，而能源可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建安全的能源體系成為解決這一系列問題的核心，是未來10年甚至20年完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
中國能源發(fā)展有需求管理和保障供應兩方面，基于能源安全的考慮，從我國現(xiàn)實出發(fā)，需求管理是矛盾的主要方面，如果不能對需求的合理性進行引導，單純依靠增加供應無法實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。具體來講，戰(zhàn)略重點有以下四個方面：
一、節(jié)能和提升能效是中國未來能源發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略
中國現(xiàn)在面臨過度的能源消耗和污染排放問題，北京貸款機構(gòu)認為，必須尋求一個有效的機制平衡環(huán)境保護和經(jīng)濟增長。作為世界上最大的溫室氣體排放國之一和增長最快的經(jīng)濟體之一，中國正面臨國際上越來越大的減排壓力。提升能源效率是實現(xiàn)我國未來能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。能效的改善能夠減少能源基礎設施的投資，削減燃料成本，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和改善消費者福利。同時，相應溫室氣體排放和空氣污染的減少也可獲得巨大的環(huán)境保護收益。而且，能效的提高將減少我們對化石能源進口的依賴程度，從而提高能源安全。
首先，改善能效是解決中國能源問題的最佳途徑之一。
中國已成為僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，對能源的需要仍處于上升趨勢。2011年英國石油公司（BP）發(fā)表的《2030年能源展望》報告認為，未來20年，世界能源消費將增加40%。新興經(jīng)濟體占世界能源消費的比重將從目前的1/2增加到2/3，特別是中國未來20年對能源的需求將大大增加。同時，在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占一次能源消費總量的70%，比世界平均水平高出30%多，而石油、天然氣和核電比重遠低于發(fā)達國家水平。這種結(jié)構(gòu)帶來的直接后果就是能源利用效率較低，導致的環(huán)境壓力較大。有數(shù)據(jù)顯示，中國消耗了全球16%的能源，但卻僅創(chuàng)造了全球8%的GDP。
用化石能源（特別是煤炭）來支撐中國不斷增加的能源需求將導致對中國和全球來說都不可承受的環(huán)境損害，并加劇了能源安全的威脅。為了減少溫室氣體排放，增加國家能源安全和節(jié)約成本，中國需要給予提高能效和節(jié)能以優(yōu)先關注。在很多情況下，這方面的投資可獲得良好的經(jīng)濟收益。
其次，我國總體能效較低，有很大的改善潛力。
中國總體能源強度較高，與發(fā)達國家差距大。自1991年以來，中國能源強度總體上呈下降趨勢，這意味著盡管中國在提高能效方面取得了一定進展，但與發(fā)達國家相比，中國能源強度仍然處于較高水平。以2009年各國數(shù)據(jù)為例，中國能源強度是歐盟27國的3。63倍、歐盟25國的3。71倍、是美國的3。38倍、與日本的差距高達6。54倍。這反映我國經(jīng)濟增長方式依然是由高投入所推動的粗放型經(jīng)濟增長，能源浪費情況十分嚴重。
中國當前較低的能源效率使其具有巨大的改善潛力，世界上也存在一些很有價值的改善能效的激勵機制和經(jīng)驗，中國可從能效改善獲得巨大收益。
可以在以下幾方面實施相應措施：第一，實施全方位節(jié)能戰(zhàn)略，將節(jié)能降耗融入各個行業(yè)，同時將工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)以及家庭生活能源消費作為節(jié)能工作的重點來抓。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應以及減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身能效提高所產(chǎn)生的效率效應相結(jié)合的方式，實現(xiàn)中國節(jié)能目標。第三，加強技術開發(fā)和推廣。致力于提升煤炭、油氣開采的技術水平、建立高質(zhì)量的能源運輸網(wǎng)絡。對于中國現(xiàn)有已開發(fā)成熟的技術，要加強其應用水平；對于仍然在研發(fā)中的技術，采取重點突破的戰(zhàn)略，集中力量將中國現(xiàn)有最迫切需要的技術開發(fā)出來，同時加強對相關技術人員的培養(yǎng)和培訓，實現(xiàn)中國節(jié)能技術水平的跨越式前進。
二、強調(diào)人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展
近年來全球氣候變暖，生物多樣性銳減，氣候災害頻繁的形成與人類過度地消耗化石能源存在密切的因果關系。雖然能源給當代人的生活帶來了一定的舒適和便利，但是全球能源消耗量持續(xù)增加的趨勢不僅對世界能源供應是嚴峻挑戰(zhàn)，而且給全球減少溫室氣體排放帶來巨大壓力。當人類生存環(huán)境遭到嚴重破壞后，很難逆轉(zhuǎn)。越來越多的國家在制定本國能源戰(zhàn)略和政策時，已優(yōu)先考慮環(huán)境因素。不少國家的能源戰(zhàn)略強調(diào)發(fā)展新能源替代化石能源和實現(xiàn)《京都議定書》的溫室氣體控制目標。能源發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，正越來越受到環(huán)境因素的制約，能源戰(zhàn)略目標由單純強調(diào)能源供應向3E（Energy，Economy，Environment）方向發(fā)展，即向能源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
要從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展。要從現(xiàn)在開始使我國的能源系統(tǒng)向低碳方向轉(zhuǎn)變，必須進一步考慮最有效的政策措施，盡可能減少能源消費的增加速度和總量，在增加能源供應總量的同時，盡可能地減低碳排放的增加速度和數(shù)量。要在2030年以前實現(xiàn)碳排放的零增長（很有可能提前），必須考慮峰值不可能過高的問題，認真為2030年后實現(xiàn)碳排放總量下降做好技術和經(jīng)濟方面的必要準備。
三、立足國內(nèi)，實施以清潔能源為主的多元化發(fā)展戰(zhàn)略
要保障能源安全需要全方位的措施，不過度依賴單一的能源形式，減少經(jīng)濟發(fā)展對石油、煤炭、天然氣的依賴程度，戰(zhàn)略的核心是安全、環(huán)境和效益。不僅如此，鑒于全球化石能源日趨衰竭、應對全球變暖壓力日增，各國對能源資源安全關注程度也隨之普遍上升，清潔高效能源技術、新能源和可再生能源的發(fā)展成為各國產(chǎn)業(yè)升級和率先走出危機的戰(zhàn)略制高點和增長新引擎。中國在這一輪競爭中第一次和發(fā)達國家?guī)缀跽驹诹送粭l起跑線上，能否贏得競爭優(yōu)勢關鍵在于我們是否有一流的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
多年來，中國能源自給率一直保持在90%以上。而且儲量十分豐富，很多資源尚未開發(fā)。因此，中國應繼續(xù)堅持立足國內(nèi)解決能源供給問題的做法，同時加強中國能源的清潔程度，在確保供給安全的同時盡量減少能源開發(fā)利用給環(huán)境帶來的負面影響，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，實施以“清潔煤”為主的能源戰(zhàn)略，同時加強石油和天然氣勘探開采。其次，加強核能和可再生能源技術的開發(fā)和利用。當前中國非化石能源消費比重相當?shù)停四芎涂稍偕茉吹姆A賦卻很豐富，能源研發(fā)投入也遠遠低于發(fā)達國家水平。因此中國應將發(fā)展核能和可再生能源技術放在中心位置，組建國家可再生能源中心對關鍵技術進行研發(fā)，并將可再生能源的發(fā)展列入各級政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關計劃。抓緊制定與可再生能源開發(fā)和應用相配套的可操作的實施細則，通過各種行政和市場手段促進可再生能源等清潔能源的開發(fā)，尤其是西部地區(qū)的能源開發(fā)和利用。
四、加強能源國際合作，確保中國能源外部供應安全
資源的有限性與各國能源戰(zhàn)略區(qū)域向境外轉(zhuǎn)移的特點，意味著國際間的能源資源爭奪正在加劇。與過去不同，各國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化，不能再靠殖民地的方式掠奪資源。資源與市場的國際化，使各國政府意識到，必須加強與能源生產(chǎn)國的外交往來，保證能源供應的來源；同時，必須加強能源消費國之間能源合作，形成聯(lián)盟，增強話語權，抵御能源價格的上漲。資源進出口國之間的外交關系、資源國之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟（如OPEC）的合作以及資源進口國之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟（如IEA）的競爭與合作關系更加微妙。突出體現(xiàn)在國際石油問題上，焦點集中在中東。為保障能源安全，能源外交成為能源消費國家21世紀以來的外交重點。各國能源戰(zhàn)略普遍出現(xiàn)加強國際化的趨勢。由于能源對國家社會經(jīng)濟發(fā)展和國計民生具有重要作用，能源的市場性質(zhì)已從一般商品轉(zhuǎn)為重要的戰(zhàn)略商品，能源問題已呈現(xiàn)出日益全球化和政治化的趨勢。由一國自主的能源發(fā)展向境外資源的拓展是我國的必然選擇，為避免國家之間對世界有限能源資源的惡性競爭，我國要積極開展能源外交，將能源作為處理國際關系的重要戰(zhàn)略因素，強調(diào)能源生產(chǎn)大國之間以及消費大國之間的對話機制，發(fā)展多國的能源國際合作。
中國能源發(fā)展有需求管理和保障供應兩方面，基于能源安全的考慮，從我國現(xiàn)實出發(fā)，需求管理是矛盾的主要方面，如果不能對需求的合理性進行引導，單純依靠增加供應無法實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。具體來講，戰(zhàn)略重點有以下四個方面：
一、節(jié)能和提升能效是中國未來能源發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略
中國現(xiàn)在面臨過度的能源消耗和污染排放問題，北京貸款機構(gòu)認為，必須尋求一個有效的機制平衡環(huán)境保護和經(jīng)濟增長。作為世界上最大的溫室氣體排放國之一和增長最快的經(jīng)濟體之一，中國正面臨國際上越來越大的減排壓力。提升能源效率是實現(xiàn)我國未來能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。能效的改善能夠減少能源基礎設施的投資，削減燃料成本，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和改善消費者福利。同時，相應溫室氣體排放和空氣污染的減少也可獲得巨大的環(huán)境保護收益。而且，能效的提高將減少我們對化石能源進口的依賴程度，從而提高能源安全。
首先，改善能效是解決中國能源問題的最佳途徑之一。
中國已成為僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，對能源的需要仍處于上升趨勢。2011年英國石油公司（BP）發(fā)表的《2030年能源展望》報告認為，未來20年，世界能源消費將增加40%。新興經(jīng)濟體占世界能源消費的比重將從目前的1/2增加到2/3，特別是中國未來20年對能源的需求將大大增加。同時，在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占一次能源消費總量的70%，比世界平均水平高出30%多，而石油、天然氣和核電比重遠低于發(fā)達國家水平。這種結(jié)構(gòu)帶來的直接后果就是能源利用效率較低，導致的環(huán)境壓力較大。有數(shù)據(jù)顯示，中國消耗了全球16%的能源，但卻僅創(chuàng)造了全球8%的GDP。
用化石能源（特別是煤炭）來支撐中國不斷增加的能源需求將導致對中國和全球來說都不可承受的環(huán)境損害，并加劇了能源安全的威脅。為了減少溫室氣體排放，增加國家能源安全和節(jié)約成本，中國需要給予提高能效和節(jié)能以優(yōu)先關注。在很多情況下，這方面的投資可獲得良好的經(jīng)濟收益。
其次，我國總體能效較低，有很大的改善潛力。
中國總體能源強度較高，與發(fā)達國家差距大。自1991年以來，中國能源強度總體上呈下降趨勢，這意味著盡管中國在提高能效方面取得了一定進展，但與發(fā)達國家相比，中國能源強度仍然處于較高水平。以2009年各國數(shù)據(jù)為例，中國能源強度是歐盟27國的3。63倍、歐盟25國的3。71倍、是美國的3。38倍、與日本的差距高達6。54倍。這反映我國經(jīng)濟增長方式依然是由高投入所推動的粗放型經(jīng)濟增長，能源浪費情況十分嚴重。
中國當前較低的能源效率使其具有巨大的改善潛力，世界上也存在一些很有價值的改善能效的激勵機制和經(jīng)驗，中國可從能效改善獲得巨大收益。
可以在以下幾方面實施相應措施：第一，實施全方位節(jié)能戰(zhàn)略，將節(jié)能降耗融入各個行業(yè)，同時將工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)以及家庭生活能源消費作為節(jié)能工作的重點來抓。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應以及減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身能效提高所產(chǎn)生的效率效應相結(jié)合的方式，實現(xiàn)中國節(jié)能目標。第三，加強技術開發(fā)和推廣。致力于提升煤炭、油氣開采的技術水平、建立高質(zhì)量的能源運輸網(wǎng)絡。對于中國現(xiàn)有已開發(fā)成熟的技術，要加強其應用水平；對于仍然在研發(fā)中的技術，采取重點突破的戰(zhàn)略，集中力量將中國現(xiàn)有最迫切需要的技術開發(fā)出來，同時加強對相關技術人員的培養(yǎng)和培訓，實現(xiàn)中國節(jié)能技術水平的跨越式前進。
二、強調(diào)人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展
近年來全球氣候變暖，生物多樣性銳減，氣候災害頻繁的形成與人類過度地消耗化石能源存在密切的因果關系。雖然能源給當代人的生活帶來了一定的舒適和便利，但是全球能源消耗量持續(xù)增加的趨勢不僅對世界能源供應是嚴峻挑戰(zhàn)，而且給全球減少溫室氣體排放帶來巨大壓力。當人類生存環(huán)境遭到嚴重破壞后，很難逆轉(zhuǎn)。越來越多的國家在制定本國能源戰(zhàn)略和政策時，已優(yōu)先考慮環(huán)境因素。不少國家的能源戰(zhàn)略強調(diào)發(fā)展新能源替代化石能源和實現(xiàn)《京都議定書》的溫室氣體控制目標。能源發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，正越來越受到環(huán)境因素的制約，能源戰(zhàn)略目標由單純強調(diào)能源供應向3E（Energy，Economy，Environment）方向發(fā)展，即向能源、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
要從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展。要從現(xiàn)在開始使我國的能源系統(tǒng)向低碳方向轉(zhuǎn)變，必須進一步考慮最有效的政策措施，盡可能減少能源消費的增加速度和總量，在增加能源供應總量的同時，盡可能地減低碳排放的增加速度和數(shù)量。要在2030年以前實現(xiàn)碳排放的零增長（很有可能提前），必須考慮峰值不可能過高的問題，認真為2030年后實現(xiàn)碳排放總量下降做好技術和經(jīng)濟方面的必要準備。
三、立足國內(nèi)，實施以清潔能源為主的多元化發(fā)展戰(zhàn)略
要保障能源安全需要全方位的措施，不過度依賴單一的能源形式，減少經(jīng)濟發(fā)展對石油、煤炭、天然氣的依賴程度，戰(zhàn)略的核心是安全、環(huán)境和效益。不僅如此，鑒于全球化石能源日趨衰竭、應對全球變暖壓力日增，各國對能源資源安全關注程度也隨之普遍上升，清潔高效能源技術、新能源和可再生能源的發(fā)展成為各國產(chǎn)業(yè)升級和率先走出危機的戰(zhàn)略制高點和增長新引擎。中國在這一輪競爭中第一次和發(fā)達國家?guī)缀跽驹诹送粭l起跑線上，能否贏得競爭優(yōu)勢關鍵在于我們是否有一流的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
多年來，中國能源自給率一直保持在90%以上。而且儲量十分豐富，很多資源尚未開發(fā)。因此，中國應繼續(xù)堅持立足國內(nèi)解決能源供給問題的做法，同時加強中國能源的清潔程度，在確保供給安全的同時盡量減少能源開發(fā)利用給環(huán)境帶來的負面影響，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，實施以“清潔煤”為主的能源戰(zhàn)略，同時加強石油和天然氣勘探開采。其次，加強核能和可再生能源技術的開發(fā)和利用。當前中國非化石能源消費比重相當?shù)停四芎涂稍偕茉吹姆A賦卻很豐富，能源研發(fā)投入也遠遠低于發(fā)達國家水平。因此中國應將發(fā)展核能和可再生能源技術放在中心位置，組建國家可再生能源中心對關鍵技術進行研發(fā)，并將可再生能源的發(fā)展列入各級政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關計劃。抓緊制定與可再生能源開發(fā)和應用相配套的可操作的實施細則，通過各種行政和市場手段促進可再生能源等清潔能源的開發(fā)，尤其是西部地區(qū)的能源開發(fā)和利用。
四、加強能源國際合作，確保中國能源外部供應安全
資源的有限性與各國能源戰(zhàn)略區(qū)域向境外轉(zhuǎn)移的特點，意味著國際間的能源資源爭奪正在加劇。與過去不同，各國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化，不能再靠殖民地的方式掠奪資源。資源與市場的國際化，使各國政府意識到，必須加強與能源生產(chǎn)國的外交往來，保證能源供應的來源；同時，必須加強能源消費國之間能源合作，形成聯(lián)盟，增強話語權，抵御能源價格的上漲。資源進出口國之間的外交關系、資源國之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟（如OPEC）的合作以及資源進口國之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟（如IEA）的競爭與合作關系更加微妙。突出體現(xiàn)在國際石油問題上，焦點集中在中東。為保障能源安全，能源外交成為能源消費國家21世紀以來的外交重點。各國能源戰(zhàn)略普遍出現(xiàn)加強國際化的趨勢。由于能源對國家社會經(jīng)濟發(fā)展和國計民生具有重要作用，能源的市場性質(zhì)已從一般商品轉(zhuǎn)為重要的戰(zhàn)略商品，能源問題已呈現(xiàn)出日益全球化和政治化的趨勢。由一國自主的能源發(fā)展向境外資源的拓展是我國的必然選擇，為避免國家之間對世界有限能源資源的惡性競爭，我國要積極開展能源外交，將能源作為處理國際關系的重要戰(zhàn)略因素，強調(diào)能源生產(chǎn)大國之間以及消費大國之間的對話機制，發(fā)展多國的能源國際合作。
