每個城市或城市中不同的地區都可以選擇不同的采暖(制冷)能源和供應方式，但也為發展以燃煤為燃料的熱電聯產集中鍋爐房供熱提出了課題。一是如何降低熱源、熱網和熱力站的建設費用，使終端用戶獲得單位熱量所需的建設費用最小；二是如何改善供熱系統，提高經濟性。 

　 一、關于水力工況的問題 
　 集中供熱系統，特別是大的集中供熱系統，要實現穩定運行和均衡供熱的基本條件是保證管網的水力工況平衡。目前，我們一些系統中存在的工作壓力不能滿足正常工作需要，熱力站不能獲得需要的壓差，用戶普遍不熱；或者前端用戶壓差高，流量超過設計值，而末端壓差不足流量低于設計值。造成近端用戶過熱，遠端用戶不熱的主要原因是因為系統存在水力工況不平衡的問題。造成系統水力工況不平衡的原因主要有：受電廠設備的限制，供給的壓力不足，或者因為系統的循環水量超過原設計值，使循環水泵的供給壓力下降；管網設計不合理，或者管網堵塞造成系統的壓力損失過大，超出了電廠設備所能提供的壓力；熱網失水嚴重，超過了補水裝置的補水能力，系統因為不能及時補水而不能維持需要的壓力；系統(管網和熱力站)缺少合理分配水量的手段，為解決末端用戶不熱的問題而加大循環水量，因而增加了管網的壓力損失造成系統壓力不足。 

　 目前，我們一些城市的集中供熱系統失水很嚴重，補水量超過規定的幾倍、甚至十幾倍，能源浪費很嚴重，也給正常供熱帶來很大困難。為了解決造成上述系統水力工況失調的原因，需要進行詳細的水力分析，并根據需要增加電廠的設備和系統的補水能力，更換管徑小的管道或消除管內堵塞的泥沙臟物，減少管道壓力損失，并增加系統的分配水量的手段等。很多城市的經驗表明，采取了以上措施之后，是可以有效地建立穩定的水力工況的。 

　 二、關于熱力站技術 
　 熱力站是聯結一次網和二次網的重要設施(樞紐)，內部設備分兩大部分，即采暖系統和民用生活熱水系統，目前熱力站大部分沒有民用熱水設施。今后，隨著人民生活水平的提高，在熱力站應增加生活熱水系統，以提高集中供熱的效益。 

　 當集中供熱系統一次管網的壓力和溫度比較高的時候，熱力站內的采暖系統應采用間接聯結系統，使一次系統和二次系統的水力工況分開，彼此不受影響。根據一些城市的經驗采暖系統采用間接連接，因為一次系統的失水量小，可以保證一次系統有良好的水力工況，也便于查找二次系統失水的地點，必要時也便于把失水量大的二次系統切開。為了減輕熱源廠的補水壓力，采用間接連接后還可在熱力站安裝補水設施以補充二次系統的失水，維持系統的水力工況。 

　 在熱力站上安裝流量調節器對于穩定水力工況，解決供熱用戶近熱遠冷的問題，提高供熱質量和節約能源的作用是很顯著的。 

　 城市在供暖開始時，當年需要供熱的建筑是陸續投入的，投入一批建筑就要對系統上每一個熱力站進行一次調節，一般需要用上十天半個月的時間。同樣當系統發生事故時，也需要一段時間來恢復水力工況。在熱力站上安裝流量限制器的另一個好處就是可以大大縮短采暖初期系統建立水力工況和事故后恢復正常水力工況的時間。根據北京市熱力公司的實際經驗，有3天左右的時間就夠了。 

　 為了進一步提高供熱質量，節約能源，一些城市還在熱力站建立了本地監控系統。根據室外溫度的變化，按照制定的溫度曲線根據采暖二次供水溫度、回水溫度或供回水溫差，自動控制一次供水的流量和供熱量。隨著管理水平的提高和節約能源的需要，熱力站的自動控制也應得到推廣。 

　 三、關于用戶系統 
　 改善供熱二次管網和用戶內部系統是解決小區內建筑物之間和建筑物內部房間之間冷熱不均，能源浪費嚴重的重要措施，并可為實施按用戶計量收費提供依據。
　 1996年，天津市熱力公司在河西區濱水里和壽園里進行了按戶計量收費試驗，試驗樓入口處安裝熱量表和自立式壓差調節器，每組散熱器上安裝溫控閥和熱量分配器，結果是：雙管試驗系統的節能率為25.2％，單管試驗系統的節能率為15.6％。雙管系統的節能效果，和控制能力均優于單管試驗系統。 

　 建設部已將集中采暖的民用建筑實行按熱量收費列入全國建筑節能“九五”計劃和2010年規劃的發展目標，在計劃和規劃中要求1998年通過試點取得成效開始推廣，2000年在重點城市新建小區推行，2010年全面推廣。根據試點城市和試點單位的經驗，實行按戶計量收費需要，筆者認為應得到政府的支持，由政府制定有關政策、法規和辦法，并廣泛宣傳、組織實施。同時，改進用戶系統，使其適應分室控制溫度和按戶計量收費的要求；研究和開發熱計量和節能技術所需的儀表和設備。