北京市法制辦17日就《北京市排污許可證管理暫行辦法（草案）》向社會(huì)征求意見。《辦法》規(guī)定，集中供熱等單位須申領(lǐng)排污許可證才能經(jīng)營。

6類單位須領(lǐng)證排污

《辦法》規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣和水污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證，具體包括6類單位：排放工業(yè)廢氣、廢水的單位；集中供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)（或運(yùn)營）單位；城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位；生活垃圾集中處理處置單位；排放有毒有害大氣污染物的單位；其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門將按污染物排放總量控制及管理要求制定排污許可證分階段實(shí)施名錄，并向社會(huì)公告。今后，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物，未按規(guī)定取得排污許可證的，不得排放污染物。

市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府也應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量改善的要求，引導(dǎo)和支持排污單位開展污染減排，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、排污費(fèi)減征、減排獎(jiǎng)勵(lì)等手段鼓勵(lì)排污單位采取最佳可行技術(shù)和管理措施。排污單位通過淘汰落后過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)等措施，在污染物排放符合要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減的污染物排放量可用于自身發(fā)展。

排污有核定總量指標(biāo)

根據(jù)本市排污許可證實(shí)施方案和分階段實(shí)施名錄，列入名錄范圍的排污單位應(yīng)當(dāng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證：填報(bào)申請(qǐng)表，提交排污許可申請(qǐng)技術(shù)報(bào)告，包括產(chǎn)品產(chǎn)量、燃料和原輔材料使用、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行、排污口設(shè)置、排放方式、排放去向、重點(diǎn)污染物排放情況等內(nèi)容。

現(xiàn)有排污單位應(yīng)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)排污許可證；新建排污單位應(yīng)在取得環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)文件之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依法申請(qǐng)排污許可證。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)滿足以下條件的排污單位發(fā)放排污許可證：符合國家和地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收手續(xù)；按規(guī)定安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、設(shè)置排污口；滿足法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《辦法》提出，排污將依據(jù)總量指標(biāo)核定——排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)結(jié)合企業(yè)申請(qǐng)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行核定：對(duì)新建排污單位，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和竣工驗(yàn)收文件進(jìn)行核定；對(duì)現(xiàn)有排污單位，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和竣工驗(yàn)收文件，結(jié)合排污單位申請(qǐng)材料及近年污染物排放狀況進(jìn)行核定。同時(shí)，根據(jù)大氣和水污染防治規(guī)劃、重點(diǎn)污染物排放總量控制規(guī)劃，以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)階段限值、行業(yè)先進(jìn)績效、產(chǎn)業(yè)政策等，確定階段性污染物排放總量指標(biāo)。

嚴(yán)重污染單位須減排

《辦法》要求，在許可證有效期限內(nèi)，在大氣或水環(huán)境受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，排污單位應(yīng)按環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定減少或停止排放污染物。

在處罰方面，《辦法》設(shè)置了無證排污和違證排污兩種情形。

無證排污的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。被責(zé)令停止排污的單位，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照上述規(guī)定予以處罰外，由環(huán)境保護(hù)主管部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以拘留處罰。

如果持證單位排放大氣污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放總量指標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款，并將超過排放總量指標(biāo)的部分在核定下一年度排放總量指標(biāo)時(shí)扣除；拒不停止排污的，可以查封排污設(shè)施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

對(duì)于排污情況，《辦法》要求信息公開，區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公布已核發(fā)的排污許可證及監(jiān)管情況的信息。

《辦法》征求意見截至10月9日。   來源：新華網(wǎng)