供熱計量改革實施十余年，效果并不理想。本文從建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、用戶行為調(diào)節(jié)三方面闡述了計量供熱如何實現(xiàn)節(jié)能，探討了在供熱計量改革實施過程中關(guān)于建筑物圍護結(jié)構(gòu)的保溫性、供熱計量方式的選擇、熱計量表計產(chǎn)品的質(zhì)量、價格政策的制定等方面存在的問題，并從供熱企業(yè)的角度分析了上述問題的原因及對策。
自上世紀九十年代以來，國家開始以節(jié)能為目的推進計量供熱，經(jīng)過十五年的推廣，實事求是的說，整體效果并不理想。主要體現(xiàn)為：一是裝熱計量表的供熱面積越來越多，真正按計量供熱收費的提高幅度很??；二是國家整體建筑供熱能耗沒有明顯下降。
計量供熱促進供熱的節(jié)能，是利國利民利企的一件好事，這在供熱企業(yè)中也是普遍共識，但是從推廣計量供熱以來，供熱企業(yè)的熱情就從來沒高過。國家對新建集中供暖住宅分戶熱計量設(shè)計，陸續(xù)出臺了規(guī)程、規(guī)范，其條款表述是逐步明確、越來越嚴格的。但是，相對于國家在這一領(lǐng)域的投入，計量供熱推廣卻仍然進展緩慢，為什么會產(chǎn)生這樣的效果？我想先從計量供熱怎么節(jié)能開始說起。
一、計量供熱怎么節(jié)能
需要指出的是計量供熱本身只是在供熱系統(tǒng)中安裝表計，并不能直接取得節(jié)能效果，它僅是一種促進建筑物供熱方面節(jié)能的一種經(jīng)濟手段，它并不是節(jié)能的直接因素，建筑供熱節(jié)能的因素主要以下幾種：
(一)建筑物圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能
建筑圍護結(jié)構(gòu)組成部件(屋頂、墻、地基、隔熱材料、密封材料、門和窗、遮陽設(shè)施)的設(shè)計對建筑能耗、環(huán)境性能、室內(nèi)空氣質(zhì)量與用戶所處的視覺和熱舒適環(huán)境有根本的影響。一般增大圍護結(jié)構(gòu)的費用僅為總投資的3%~6%，而節(jié)能卻可達20%~40%。
(二)高效平衡的供熱系統(tǒng)
建筑供熱系統(tǒng)包括熱網(wǎng)(庭院管網(wǎng)、戶內(nèi)管道)、換熱站及用戶的取暖設(shè)施。供熱系統(tǒng)的效率直接影響供熱耗量的大小。供熱系統(tǒng)應(yīng)保證先進合理的設(shè)計、可靠高效的設(shè)備、優(yōu)秀的調(diào)控手段、高質(zhì)量的施工安裝及合理的運行調(diào)節(jié)。
(三)用戶行為節(jié)能
最后，用戶的行為節(jié)能也占一定的比例。用戶應(yīng)以舒適合理的室內(nèi)溫度為追求目標，避免過熱浪費。同時，盡量減少不需采暖時段和不需采暖的房間的耗熱量。
以上三項建筑供熱節(jié)能措施作用大小是不同的，依次為圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能和行為節(jié)能。尤其以圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能影響最大，最重要。
計量供熱對以上三個方面的節(jié)能并不構(gòu)成直接影響，它的作用主要是使供熱使用者、管理者能夠直觀準確的得到耗熱量大小的數(shù)據(jù)，為用熱和供熱的調(diào)整作依據(jù)。進而促進使用者從節(jié)省使用費用上去努力采取節(jié)省用熱量的措施。作為使用者，基本上能做的節(jié)能措施主要是行為節(jié)能上的一些措施，比如主動降低室內(nèi)溫度。另一個方面，計量供熱全面實行后，對購房者來說，在選購房屋時必定會優(yōu)先考慮圍護結(jié)構(gòu)好、供熱系統(tǒng)質(zhì)量更優(yōu)的房屋，從而促進開發(fā)商對圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的重視。可見，計量供熱本身不節(jié)能，是通過人們的“逐利意識”來促進節(jié)能措施的執(zhí)行。
綜上所述，筆者認為降低供暖能耗的可行措施，第一要在供熱節(jié)能的三個因素上全面綜合考慮，第二要在計量供熱的“軟”措施上采取可行辦法。
二、建筑物圍護結(jié)構(gòu)中的問題
在三個影響建筑供熱節(jié)能的因素中，建筑的圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能潛力是最大的。我國政府也對這項因素也非常重視，在1988年一步節(jié)能標準強制執(zhí)行到現(xiàn)在已經(jīng)強制執(zhí)行三步節(jié)能標準，客觀的講對我國的建筑節(jié)能起到了極大推進作用。尤其是JGJ26-2010《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》的出臺，規(guī)范了建筑節(jié)能設(shè)計，使建筑節(jié)能設(shè)計標準更嚴格更清晰。
但是，在供熱企業(yè)來看，節(jié)能建筑不節(jié)能的問題仍然比較突出，從近兩年的運行情況來看，甚至有些所謂三步節(jié)能的建筑熱耗超過了一步節(jié)能建筑的熱耗。能達到真正三步節(jié)能指標的新建筑不及三分之一。目前，在我公司本地執(zhí)行節(jié)能建筑圍護結(jié)構(gòu)標準上，主要存在三個問題：①窗墻比超標、體形系數(shù)過大比較多；②落地窗、飄窗普遍存在；③材料質(zhì)量不過關(guān)。前兩個問題主要是由于開發(fā)商為了迎合買方的口味，美化造型、增加采光造成的。第三個問題的原因比較多，但核心是為了降低造價，比如廉價的塑鋼窗四處漏風、廉價的聚苯板密度只有標準的一半。
作為供熱企業(yè)對這些問題無能為力，亟需政府在監(jiān)督管理上落實國家建筑節(jié)能政策，加強設(shè)計審圖、工程驗收力度，尤其建議在新建筑驗收中由供熱企業(yè)和具有資質(zhì)的測試單位對新建筑進行節(jié)能驗收測試，以確認是否達到節(jié)能標準。
三、計量方式選擇上的問題
最新的《供熱計量技術(shù)規(guī)程JCJ173—2009》里面規(guī)定了我國戶用熱計量的四種方式，分別是戶用熱量表法(直接計量)、戶用熱量表法(分攤)、通斷時間面積法、散熱器熱分配計法。由于公寓式建筑存在戶間傳熱的不確定性，導(dǎo)致戶用直接計量不可計量。因此筆者及同行們大都認為，直接用熱量表法進行公寓式樓的分戶計量是不合適的，熱量表法直接計量方法僅適用于單體的建筑計量(例如別墅)，這種方法無法體現(xiàn)出鄰戶導(dǎo)熱的熱量(精確熱計量的最小單元是獨立建筑)。而散熱器熱分配計法比較適合于老建筑未進行分戶改造。
那么，實際上在我國占絕對主力的新建公寓式建筑的計量供熱方式就僅有戶用熱量表法(分攤)和通斷時間面積法是應(yīng)該推廣的。這兩年還比較有爭議的溫度法、流溫法，由于沒有進入國標，不能廣泛使用。目前，在供熱企業(yè)對通斷時間面積法的呼聲要高得多，包括與供熱企業(yè)聯(lián)系較密切的專家們也傾向于簡單方便的通斷時間面積法，而熱表廠商及部分給計量改造提供貸款的資本機構(gòu)更希望采用熱量表法。
上述兩種方法各有利弊。通斷時間面積法的優(yōu)點是系統(tǒng)簡單，缺點是可參考量少，不知道入戶的具體流量、供溫、回溫、耗熱量，對熱用戶和供熱企業(yè)指導(dǎo)運行的參考意義較小；最大的問題是不能直觀反映用熱量的大小，不易于讓用戶接受。相反，熱量表法(分攤)的優(yōu)點是供熱參數(shù)一目了然，對用戶來說更直觀更易于接受。對供熱企業(yè)來說，熱表完整的數(shù)據(jù)對運行調(diào)整、問題處理及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計具有很高的指導(dǎo)意義。其缺點是系統(tǒng)相對復(fù)雜，對水質(zhì)要求較高。而影響供熱企業(yè)選用的最關(guān)鍵問題是需要二年定期檢定，這是強制性的。目前大多數(shù)地區(qū)把熱表的產(chǎn)權(quán)劃給了供熱企業(yè)，供熱企業(yè)難以承受這筆檢定費用，更負擔不起戶用熱表拆裝的工程量。
綜上，筆者仍然認為以樓宇熱計量作為計量的依據(jù)，以戶用熱表為分攤依據(jù)的方式是目前我國在公寓式建筑中最為理想的計量收費形式，它更大的作用是在供熱運行管理上提供數(shù)字化的精確的調(diào)控參數(shù)，促進節(jié)能的潛力更大。這就需要在制訂政策上，明確樓宇熱表的管理責任歸供熱企業(yè)，而戶用熱表僅作為分攤依據(jù)降低檢定標準和延長檢定周期，甚至可以在有異議的情況下，再檢定。
四、熱計量表計本身的問題
作為分攤依據(jù)的熱計量表，其精度要求可以適當降低，但是絕不意味著質(zhì)量降低。目前供熱企業(yè)相關(guān)人員普遍認為，國產(chǎn)熱表質(zhì)量問題十分嚴重，已經(jīng)基本上失去使用意義！
牡丹江熱電曾在2005年左右在近300個換熱站中全部安裝了三種國產(chǎn)熱量表，其中三分之二是兩個廠家的超聲波熱表，三分之一是一個廠家的電磁式熱表。結(jié)果是安裝后第一個采暖期一個北京廠家的超聲波熱表失靈率達70%，雖經(jīng)多次處理也不見好轉(zhuǎn)，另外兩種故障率也在30%以上，三年以后幾乎全部失靈。2011年我公司新接入一小區(qū)使用了523塊哈爾濱某公司生產(chǎn)的戶用熱量表，到2012采暖期結(jié)束時已有157塊沒有數(shù)據(jù)顯示，這還不含數(shù)據(jù)失準的。到了2013采暖期開始前抽查中，已經(jīng)有超過50%的表計沒有顯示了。
上面兩個事例也在同行供熱公司中大范圍出現(xiàn)，印證了國產(chǎn)熱表質(zhì)量問題的嚴重程度。其原因有以下幾方面：
(1)首先是國內(nèi)熱量表質(zhì)量標準太低，造成表企的準入門檻太低，質(zhì)量意識薄弱。例如，即便是我國新制訂的熱表耐久性試驗標準僅為1200小時，而歐洲標準是2400小時。
(2)熱量表市場不上規(guī)范，官商勾結(jié)，部分熱表廠商、開發(fā)商通過上層路線使用劣質(zhì)熱表。
(3)某些供熱主管部門、供熱企業(yè)為了推廣計量供熱過程中為降低成本，以低價中標的形式
采用劣質(zhì)熱表。
以上三條形成的結(jié)果是直接造成國內(nèi)熱表市場出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，大量劣質(zhì)表商低價中標后做一錘子買賣，安裝后即不見蹤影。而優(yōu)良的熱表打不開市場，劣質(zhì)表使用后根本達不到計量供熱的壽命要求、精度要求使計量供熱無法開展。因此亟需政府相關(guān)部門對上三種現(xiàn)象背后的問題予以解決，才能更好的促進國產(chǎn)熱表的良好發(fā)展。
五、價格政策制訂過程中的問題
供熱企業(yè)是計量供熱主體，熱用戶是計量供熱的主要受益主體。計量供熱的開展應(yīng)該在保證雙羸的前提下才會更順利的實施。
目前計量供熱當中最重要的問題莫過于價格政策問題，供熱企業(yè)對計量供熱普遍持觀望態(tài)度主要是這個原因。最初，政府要求計量熱價“少退多不補”和基本熱價過低政策對供熱企業(yè)參與計量改革的積極性基本上是毀滅性打擊，雖然近年取消了計量熱價上封頂?shù)恼撸鄶?shù)地方的計量熱價制訂中仍然讓供熱企業(yè)無法有實際利益，導(dǎo)致積極性不高，其實質(zhì)是地方政府在制訂計量供熱價格時多數(shù)簡單粗暴，未進行仔細的研究，僅僅根據(jù)面積熱價折算出計量熱價。大多數(shù)是如下公式算出來的：
計量熱價=(按面積法的單位面積熱價 計量法中的基本熱價)/單位面積熱耗
這種簡單的折算因素未考慮到以下幾方面問題：
(1)未考慮原面積熱價中節(jié)能建筑與非能建筑的分攤因素。即節(jié)能建筑原來也同樣是按面積收費時，它本身的耗能也少。而按計量收費的建筑要求必須是節(jié)能建筑，理論上如果供熱面積保持不變，必然會降低熱企業(yè)的收入。
(2)計量熱價中未納入熱計量裝置的更新維護費用。計量供熱后熱計量裝置需要定期檢定、不定期的損壞維護和更換，這都是不小的維護費用，在計量熱價制訂過程中應(yīng)該予以考慮。
(3)計量熱價中未考慮熱計量中抄錄、統(tǒng)計、分析熱表產(chǎn)生的額外成本。對于集中供熱面積較大的熱企業(yè)，在目前人工成本越來越高的情況下，用人工抄錄基本上是不可能完成的任務(wù)?，F(xiàn)在唯一的辦法就是建立熱計量的集中抄錄系統(tǒng)，這套系統(tǒng)的建設(shè)費用、日常運轉(zhuǎn)的費用、后期的維護費用都是一筆可觀的費用。
(4)計量熱價中未考慮熱力輸配過程中的損失。部分地區(qū)在計量熱價推算時，單位面積熱耗是以熱源出口熱量為準的，這種做法造成未計入輸配過程中的損失未被計入計量熱價中，導(dǎo)致計量熱價相對于面積熱價偏低。
以上幾點原因都造成了計量熱價低于面積熱價，供熱企業(yè)必然對計量供熱積極性無法提高。
有些政府官員及國外金融企業(yè)的掮客說，計量供熱后供熱企業(yè)也省熱了，認為企業(yè)沒算好帳。供熱企業(yè)在供熱計量的節(jié)能與效益上真的算不過官員和金融企業(yè)嗎？關(guān)于這個問題，我想可以另外另開一個話題。
供熱企業(yè)既是市場主體之一，也是公用事業(yè)體系的重要組成部分，具有企業(yè)經(jīng)營和工藝服務(wù)的雙重任務(wù)。作為企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟組織，追求一定的經(jīng)濟效益無可厚非。若作為計量供熱市場的主體沒有積極性，當然造成了十多年計量供熱無法推廣開的局面。政府應(yīng)該如何平衡國家、企業(yè)、用戶三者關(guān)系，我想應(yīng)該廣開言路、深入調(diào)研，僅以用戶能退費為目標是行不通的，爭取三者共贏才是根本出路。
