“某種意義上，這些省市嚴重拖了全國節能減排、治理大氣污染的進度。”住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）副部長仇保興，在11月14日召開的2013年北方采暖地區供熱計量改革工作會議上，點名批評部分省市供熱計量改革欠“新賬”。
供熱計量改革自2007年成為城鎮供熱體制改革的中心，在取得階段性成果之余，新建建筑不裝表、裝表計量收費滯后的問題仍存在于少數省市。仇保興希望各地住建部門自查，拿出可行的整改方案，兩個月后將檢查各地計量收費實施情況，并聯合新華社和中央電視臺通報批評。
今年供熱計量改革，多了一項使命，它被納入國務院2013年9月公布的《大氣污染防治行動計劃》中，以提高能源使用效率。仇保興稱，是否實施計量收費，成為供熱計量改革的核心。明年，住建部將全面強制推行計量收費。
改造潛力非常大
國務院要求的任務——“十二五”時期北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造面積4億平方米以上。2011~2012年，累計完成改造面積3.7億平方米。2013年，下達的改造任務量2億平方米。以此計算，任務有望提前完成。
財政部經濟建設司副司長曾曉安介紹，2007-2012年，中央財政累計安排165億元專項資金，支持北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造；2013年下達70億元。近期，財政部已提出60億元的專項資金，用于2014年建筑面積為1.75億平方米的節能改造。
根據2012年住建部對各地的專項檢查來看，供熱計量收費面積大幅增加，北方采暖地區2012年累計實現8億多平方米，占安裝供熱計量裝置面積的66.4%，按住宅面積計算達76%。116個地級以上城市出臺供熱計量收費辦法，基本覆蓋北方采暖地區。
其中，山東、河北、北京、天津、吉林等省市，供熱計量收費面積達到6000萬平方米。但相比北京等地的建筑面積總量，仇保興亦指出，改造潛力仍非常大。
“河北省供熱計量改革經驗的醒目特點是省委省政府全面部署，政策先行，視為民心工程；省住建部門加強監督考核，將任務分解到各市縣，執行情況列入年度節能考核體系。”與會人士評價。
遼寧欠賬最嚴重
一些推動不力的省市則受到仇保興的點名批評，新建建筑供熱計量裝置欠新賬、收費嚴重滯后，在少數省份非常嚴重。“姑息遷就是對PM2.5（大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物）的縱容。”仇保興要求，各地住建部門自查，拿出可行的整改方案。
根據2012年建筑節能檢查上報的數據：當年，新建筑未安裝供熱計量裝置“欠賬”最嚴重的當屬遼寧省，“欠賬”90%，內蒙古自治區“欠賬”80%，黑龍江省“欠賬”30%，河南省、吉林省、寧夏自治區“欠賬”20%。
部分省市當年存在新建建筑裝了表不計量收費的問題。其中，青海省90%的新建建筑，裝表未同步計量收費，黑龍江省、吉林省、新疆自治區、寧夏自治區有50%，河南省有40%。具體到城市，西安市、吐魯番市，90%的新建建筑裝表沒有計量收費，蘭州市、營口市達80%，哈爾濱市達70%，酒泉市達60%。
此外，熱量表的合格檢定情況也不是很理想，首次安裝熱量表未經檢定的現象時有發生。“《計量法》和相關文件明確要求，用于貿易結算的熱量表強制檢定。”國家質檢總局計量司副司長鐘新明介紹，從熱量表國家專項監督抽查結果來看，使用出現故障的事故時有發生。
仇保興希望，尚未出臺落實供熱企業主體責任的省市要在年底前抓緊出臺。賦予供熱企業選表的權利，而不是由開發商負責安裝。各地也要放開供熱計量裝置產品市場，人為設立的產品準入目錄嚴重阻礙市場競爭，應立即取消放開市場，由供熱企業直接面對生產商。
全面推行計量收費
事實上，今年以來供熱計量面臨大氣污染防治和節能減排的雙重壓力。根據《大氣污染防治行動規劃》要求，2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀等區域細顆粒物濃度分別下降25%。
據悉，中央高層“十分重視”供熱計量，視為大氣污染防治的重要抓手。評估發現，北方采暖地區集中供熱具有節能改造價值的建筑面積達30億平方米，若全面實施改造，并實施計量收費，在不增加能耗的情況下，可以有效增加20億平方米的供暖面積。
“通過幾個案例，采用供熱計量，節能30%。京津冀地區要求細顆粒物下降25%，一家供熱企業就可以把單位面積燃煤降低30%。供熱改革起的作用非常大。”仇保興說，“主戰場在供熱改革，主攻隊伍是供熱企業。”但目前，至少有4億平方米的建筑面積裝了表沒有計量收費。而且因為沒有計量收費，有些地方新建建筑不安裝計量裝置，或者計量裝置出現山寨版，又或是一些沒有實踐檢驗不成熟的計量方法在使用，為今后計量收費埋下糾紛隱患。是否實施計量收費，已經成為供熱計量改革的核心。
全面推行計量收費，將成為明年的工作核心：已經安裝計量裝置的新建和既有建筑，供熱企業必須無條件地計量收費。對于“面積上限”的收費辦法，仇保興予以嚴厲斥責：只對供熱企業有利，對節能減排極端不利，是反節能減排。
