自我國(guó)開始集中供暖以來(lái)，一直在實(shí)行按面積計(jì)算供暖費(fèi)用的方式，2003年在國(guó)家有關(guān)部門的力促之下，按實(shí)際用熱量計(jì)費(fèi)的分戶供暖改革在一片叫好聲中開始了“破冰之旅”。但這項(xiàng)被寄予厚望的改革舉措?yún)s步履維艱，遭遇了諸如改造費(fèi)用由誰(shuí)買單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定以及配套政策不完善等難題。
      “按照面積計(jì)費(fèi)是一個(gè)最簡(jiǎn)單的大鍋飯式的收費(fèi)辦法。”一貫溫文爾雅的仇保興在提到“分戶供暖”制度目前進(jìn)展緩慢的情況時(shí)，語(yǔ)氣驟然嚴(yán)峻起來(lái)，“供熱公司大部分都是政府的附屬機(jī)構(gòu)，機(jī)制僵化，不可能迅速地采用市場(chǎng)的辦法收費(fèi)”。 
     在2007年1月國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，雖然建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興承認(rèn)分戶供暖制始終“雷聲大雨點(diǎn)小”存在著技術(shù)和體制兩方面的原因，但他坦言，問題主要出在體制上。雖然有些地方建筑安裝了供熱計(jì)量表，但是沒有按照熱量表的實(shí)際用熱進(jìn)行計(jì)費(fèi)，而進(jìn)行面積計(jì)費(fèi)，仇保興認(rèn)為這其中存在明顯的不合理。用水看水表、用電看電表，用熱卻要看房屋的面積，這是典型的大鍋飯，既造成熱費(fèi)和熱耗相脫節(jié)的情況，又使得采暖用戶很難產(chǎn)生節(jié)能的積極性，造成國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)的巨大損失。 
     此外，仇保興透露，北方地區(qū)建筑供熱系統(tǒng)普遍沒有安裝供熱計(jì)量和溫度調(diào)控系統(tǒng)，也將導(dǎo)致節(jié)能建筑不節(jié)能，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮效用。提到進(jìn)行了將近10年的供熱計(jì)量改革，仇保興認(rèn)為，由于關(guān)起門來(lái)搞改革，中國(guó)已經(jīng)繞了很大的彎路。“照搬水費(fèi)、電費(fèi)的收取模式，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)情。同時(shí)，供熱改革也遭遇到技術(shù)上的難題。由于熱費(fèi)的分戶計(jì)量表雖然和電表、水表等功能相似，但影響供熱的因素卻相對(duì)復(fù)雜。仇保興舉例說，由于水質(zhì)各不相同，經(jīng)常出現(xiàn)讀數(shù)錯(cuò)誤，所以推廣起來(lái)有一定的難度。