波蘭人口3800萬，城市人口占全國總人口的60%。其氣候介于東歐大陸性氣候于西歐海洋性氣候之間，屬于過渡性溫帶氣候。最冷月平均氣溫為-1—-5攝氏度，最熱月平均氣溫17—19攝氏度，年平均氣溫6—9攝氏度。據統計，1998年全國共有1140萬套住房，其中城市760萬套，76.6%采用集中供熱，農村380萬套住房，4.7%采用集中供熱。在大城市，區域供熱的熱源為熱電聯產。熱電聯產的供熱廠建在熱用戶密集區，它以低消耗高效率向用戶保證供熱,而供熱鍋爐在供熱網中僅在熱負荷超載時起到支持作用，在小城市，則設規模不等的鍋爐房。住宅采暖以雙管系統為主，只有少部分采用前蘇聯單管系統。
    90年代經濟轉型之前，波蘭的建筑節能工作遠落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱耗失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發達國家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費,對住戶而言采暖收費夜校少，其差額由國家的差距，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現代化方案。不僅對不少既有建筑圍護結構，而且對供熱系統的熱源、熱網和熱用戶也同時進行技術改造，對熱網的改造，包括應用高效保溫管道、水力平衡及溫度補償設備；對熱用戶的改造，包括對室內采暖系統加裝計量儀表及室溫調控設備，與此同時，還對分散鍋爐房進行技術改造，與集中供熱管網相聯接，并從燃煤改為燃氣。例如，華沙供熱公司擁有5個熱電站和91個鍋爐房，熱網總廠度1490km，負責向1.8萬棟建筑物采暖，供熱總量達4.45乘以107GJ。從90年代開始進行現代化改造，1992-1998年間共安裝差壓控制器6700個，溫度補償器5500多塊，改造規模十分宏大。在波蘭，熱源、熱網以及換熱站的改造由熱力公司負責。對建筑物及室內采暖系統改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。建筑節能改造效益十分明顯。改造前供熱量的80%-85%用于采暖，15%-20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35%。改造前人均收入的25%用于交納物業管理費（包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等），其中采暖、熱水費用降低至所交費用的70%；節能改造后，采暖和熱水費用降低至所交費用的47%。其中對建筑物及室內采暖系統進行了改造。采用的主要方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。
    在1992年熱計量公司開始進入波蘭，隨后，在1995年開始大量引進熱量分配表。采暖系統依用戶用熱量來計量熱費的改造工作進展速度，到1998年城市建筑中已由40%裝有總熱量表，15%的用戶安裝有恒溫閥，13%的建筑裝有熱量分配表，10%的既有建筑進行了節能改造。采暖收費模式從按建筑面積收費變為按熱量收費；對建筑物裝有總熱量表但未按戶用熱表的用戶，按該用戶建筑面積分攤熱費。各熱用戶應繳熱費由專門的能源服務公司負責計算，服務公司的勞動報酬由熱力公司提供。1999年1月波蘭設立能源管理辦公室，負責對熱加進行協調。各熱熱價是根據上年供熱（包括產熱及分配）的實際成本確定。對于不同城市，供熱成本不同熱價也有所不用。其中華沙由于供熱成本較低，熱價也較為便宜。隨著建筑節能的日益健全，采暖計量收費經驗的積累，改造工作日見成效。按照政府的安排，在建筑物中安裝熱表的工作在2001年全部實現。
    由住房部（波蘭政府改革后，住房部由國家內務行政部取消）規定，從1995年4月開始要求在新建筑和實施現代化改造的建筑中對于熱采用分戶計量。按照有關技術要求，所有新建祝賀實施現代化改造的建筑中，均需安裝冷熱水表，并實施熱計量，要求將用熱量按實際情況分攤到戶。
    自1999年1月1日開始引入熱量的市場價，政府不再補貼熱費，熱量的價格取決于它的生產和輸配成本。這樣一來，各城市熱力公司的熱量價格是有差異的。差異來自熱的生產、輸配效率不同。
    1999年3月經濟部規定：到1999年9月30日，所有的熱交換站必須安裝獨立的熱量表，與上一級熱交換站分開，獨立計量供熱于生活用熱水量。到2002年，所有的新建筑和現有建筑都必須配備熱表，計量用熱和生活用熱水。熱費按實際用量收取。
    長期以來，波蘭集中供熱是按照住宅的平米數收取熱費的，生活用熱水是按每戶人口數收取的，到1997年底，熱量由財政部定價，但所定的價格只是一個大概數字，用戶之間沒有差異。安裝熱表之后，就需要按照實際用熱付費。到1999年底，所有住戶都將按實際用熱付費。付費包括兩部分：（1）固定費用：用兆瓦（MW）作為單位進行計算，包括供熱公共分攤部分等。（2）可變費用：按照實際用熱繳付，通過熱表讀取，使用吉焦（GJ）作為單位進行計算。