為促進我市供熱行業持續健康發展，更好保障人民群眾溫暖過冬和城市供熱安全，2024年12月31日，市政府辦公廳印發《西安市促進供熱行業提質增效若干措施》（以下簡稱《措施》），提出推進供熱高質量發展的工作措施和支持政策，進一步改善供熱能源結構，規范供熱市場秩序，推動城市供熱向安全穩定、智慧高效、綠色低碳轉型發展。

加快實施熱電廠技術改造

《措施》立足我市資源稟賦條件和供熱需求，提出加快實施熱電廠技術改造，最大限度挖掘現役熱電機組潛力，“一企一策”制定年度工作目標，力爭到2027年底實現替代供熱用氣2.8億方。

擴大垃圾焚燒電廠余熱應用，對全市5座垃圾焚燒電廠余熱供熱的經濟性、可行性進行研判，利用3年時間實現垃圾焚燒電廠就近供熱或將熱源輸送至供熱管網。推行污水源熱泵供熱，依托全市53座污水處理廠余熱資源，開展污水源熱泵供熱可行性、經濟性研究，利用3年時間，按照“成熟一個、推廣一個”的原則，逐步實現周邊建筑用熱替代。

結合城市更新行動和老舊小區改造，推動既有燃氣鍋爐和新能源協同互補、有機融合，開展多能耦合節能改造，提高存量建筑新能源供熱應用比例，降低供熱系統運行成本。

2028年底實現全市集中供熱全覆蓋

《措施》明確強化供熱行業管理，結合城市國土空間總體規劃、發展需要、產業需求，兼顧熱源和用戶結構，及時調整、科學劃定供熱范圍，實現供熱資源合理配置。

供熱企業取得《集中供熱經營許可證》后，方可從事集中供熱。小區自備鍋爐實行備案管理，經城管執法部門備案登記后，持備案資料向燃氣企業申請辦理相應類別用氣。取得市、區《集中供熱經營許可證》的供熱企業，以及跨居民小區或向周邊范圍供熱的點供式、分布式區域鍋爐房納入集中供熱管理體系，執行集中供熱價格相關政策規定。

強化自備鍋爐規范管理，對供熱收費不規范、供熱質量差、群眾意見大的自備鍋爐運營主體，綜合采取約談告誡、行政處罰、淘汰接管等方式，規范供熱市場秩序。同時，開展現有小區自備鍋爐優化整合，組織各集中供熱企業整合經營范圍內分布式鍋爐，對具備條件的并入市政集中供熱管網，不具備條件的實施區域化集中供熱，嚴格新建項目審批，新建建筑全部納入集中供熱管理體系，2028年底實現全市集中供熱全覆蓋。

實現按需供熱精準供熱

《措施》提出，以市、區屬國有骨干供熱企業為重點，開展供熱行業三年降本增效專項行動，力爭到2027年底，國有骨干企業固定成本、供熱效率達到全市平均水平。

大力推進集中供熱直管到戶，減少中間轉供環節，實現供應到戶、服務到戶。加強供熱系統智慧化改造，建立行業和企業數字化管理平臺，實施源—網—站—端一體化數據整合、監管調度、智能調控，實現按需供熱、精準供熱、安全供熱，促進供熱系統節能降耗。

建立科學獎補制度，發揮財政獎補資金保民生、調結構、補短板、增效益的導向性作用，建立政府補貼保基本、全鏈條參與促提升的獎補制度。明確圍繞電廠挖潛、集中供熱企業降本增效、整合小區自備鍋爐、新建可再生能源供熱、既有燃氣供熱替代等方面，對符合條件的企業和項目給予一定資金支持，降低企業投資成本。

對相關市場主體實施供熱管網互聯互通、供熱設施節能改造所涉及的規劃施工、破綠占道、交通疏導等事項，建立健全快速審批機制，開辟“綠色通道”，優化辦理流程，加快辦理審批手續。