關于印發促進供熱行業提質增效若干措施的通知
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市促進供熱行業提質增效若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2024年12月27日
（此件公開發布）
西安市促進供熱行業提質增效若干措施
為促進我市供熱行業持續健康發展，聚焦強化行業監管、提升供熱保障、促進節能降碳，制定如下措施。
一、調整優化熱源結構
（一）挖掘電廠余熱潛力。按照3年挖潛1000萬吉焦熱量目標，加快實施燃煤電廠高背壓等高效供熱方式改造，最大限度挖掘現役熱電機組潛力，“一企一策”制定年度工作目標，力爭到2027年底實現替代供熱用氣2.8億方。
牽頭單位：市發改委
配合單位：市資源規劃局、市城管執法局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：2027年12月
（二）擴大垃圾焚燒電廠余熱應用。對全市5座垃圾焚燒電廠余熱供熱的經濟性、可行性進行研判，利用3年時間實現垃圾焚燒電廠就近供熱或將熱源輸送至供熱管網。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發改委、市資源規劃局、市生態環境局，灞橋區、高陵區、鄠邑區、藍田縣政府，西咸新區管委會，西安城投集團，各相關企業
完成時限：2027年12月
（三）推行污水源熱泵供熱。依托全市53座污水處理廠余熱資源，開展污水源熱泵熱可行性、經濟性研究，利用3年時間，按照“成熟一個、推廣一個”的原則，逐步實現周邊建筑用熱替代。
牽頭單位：市水務局、市城管執法局
配合單位：市資源規劃局、市生態環境局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，各相關企業
完成時限：2027年12月
（四）推動既有燃氣鍋爐替代改造。結合城市更新行動和老舊小區改造，推動既有燃氣鍋爐和新能源協同互補、有機融合，開展多能耦合節能改造，提高存量建筑新能源供熱應用比例，降低供熱系統運行成本。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局
配合單位：市發改委、市資源規劃局、市水務局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：持續推進
二、強化供熱行業管理
（五）科學劃定供熱范圍。強化供熱行業管理，結合城市國土空間總體規劃、發展需要、產業需求，兼顧熱源和用戶結構，及時調整、科學劃定供熱范圍，實現供熱資源合理配置。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市資源規劃局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：2025年12月
（六）規范供熱市場準入。供熱企業取得《集中供熱經營許可證》后，方可從事集中供熱。小區自備鍋爐實行備案管理，經城管執法部門備案登記后，持備案資料向燃氣企業申請辦理相應類別用氣。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發改委、市住建局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：持續推進
（七）明確界定集中供熱范疇。將取得市、區《集中供熱經營許可證》的供熱企業，以及跨居民小區或向周邊范圍供熱的點供式、分布式區域鍋爐房納入集中供熱管理體系，執行集中供熱價格相關政策規定。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市住建局、市市場監管局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：持續推進
（八）強化自備鍋爐規范管理。持續加強供熱市場監督管理檢查，對供熱收費不規范、供熱質量差、群眾意見大的自備鍋爐運營主體，綜合采取約談告誡、行政處罰、淘汰接管等方式，規范供熱市場秩序。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局、市市場監管局
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，西安城投集團
完成時限：持續推進
（九）整合自備鍋爐小散熱源。制定全市小區自備鍋爐接收管理辦法，組織各集中供熱企業整合經營范圍內分布式鍋爐，對具備條件的并入市政集中供熱管網，不具備條件的實施區域化集中供熱，2028年底前實現全市集中供熱全覆蓋。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，西安城投集團
完成時限：2028年12月
（十）嚴格新建項目審批。制定新建小區（建筑）供熱管理辦法，新建項目報建審批環節需落實供熱方式，優先接入集中供熱管網，確需或適宜采用分布式形式供熱的，應使用地熱能、空氣源、污水源等新能源供熱，不得新建和擴建分散式燃氣自備鍋爐。
牽頭單位：市資源規劃局、市住建局、市城管執法局
配合單位：市發改委、市水務局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：持續推進
三、深入開展降本增效
（十一）提升企業運行能效。以市、區屬國有骨干供熱企業為重點，開展供熱行業三年降本增效專項行動，力爭到2027年底，國有骨干企業固定成本、供熱效率達到全市平均水平。
牽頭單位：市城管執法局，西安城投集團
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：2027年12月
（十二）推動直管到戶和智慧化管理。大力推進集中供熱直管到戶，減少中間轉供環節，實現供應到戶、服務到戶。加強供熱系統智慧化改造，建立行業和企業數字化管理平臺，實施源—網—站—端一體化數據整合、監管調度、智能調控，實現按需供熱、精準供熱、安全供熱，促進供熱系統節能降耗。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局，西安城投集團
配合單位：市資源規劃局、市數據局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：2028年12月
四、深化供熱體制改革
（十三）推進集中供熱企業優化整合。著眼規模經營、管網聯通、多能互補的目標，依照市場化原則，鼓勵優質供熱企業開展供熱主體優化整合，破解當前供熱企業服務質量參差不齊、結構性盈虧分化、條塊分割等突出問題，實現集約高效、以盈補虧、良性發展。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局，西安城投集團
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：長期推進
（十四）實現供熱同城同價。健全完善供熱價格管理機制，完成臨潼區、閻良區、高陵區供熱價格調整，實現同城同價。
牽頭單位：市發改委
配合單位：市城管執法局，臨潼區、閻良區、高陵區政府
完成時限：2027年12月
（十五）優化調整補貼方式。堅持供熱行業公益屬性，對民生供熱虧損予以合理補貼。完善補貼政策制度，根據定期成本監審結論，由城管執法部門審主體類別，市場監管部門審執行氣價，發改部門審合理氣量，財政部門審補貼金額，審計部門全程參與、實時核查審計，聯審作業杜絕不合理補貼，規范提升補貼資金使用效益。
責任單位：市城管執法局、市發改委、市財政局、市市場監管局、市審計局
完成時限：2024年12月
五、爭取優化氣源結構
（十六）積極爭取管制氣源。摸清各城燃企業居民、小區自備鍋爐、集中供熱及非居民等用氣結構，做好全市用氣規劃研判，強化市級統籌，提升議價能力水平，爭取管制氣源。
牽頭單位：市發改委、市城管執法局
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，西安城投集團
完成時限：長期推進
（十七）做好上下游價格聯動。根據氣源價格變動情況，除國家和我省有明確政策規定外，供熱用氣終端銷售價格全額聯動。
牽頭單位：市發改委
配合單位：市城管執法局
完成時限：長期推進
六、健全供熱保障機制
（十八）建立供熱行業定期成本監審制度。每年監測企業供氣供熱相關情況，每三年開展一次供熱行業全鏈條成本監審，全面掌握行業運行情況和企業差異，為合理制定行業管理和獎補政策提供科學依據。
牽頭單位：市發改委
配合單位：市城管執法局、市住建局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會
完成時限：持續推進
（十九）建立科學獎補制度。堅持合理補償成本，短期聚焦保障城市供熱基本運行、行業提質增效，遠期聚焦促進熱源結構優化轉型和節能降碳，發揮財政獎補資金保民生、調結構、補短板、增效益的導向性作用，建立政府補貼保基本、全鏈條參與促提升的獎補制度。
牽頭單位：市城管執法局、市發改委、市財政局
配合單位：市住建局、市審計局，各區縣政府、西咸新區及各開發區管委會，西安城投集團
完成時限：持續推進
七、完善激勵支持措施
（二十）專項資金扶持獎勵
1．電廠挖潛獎勵。以2023—2024年采暖季熱電廠對我市躉售熱結算熱量為基數，自2024—2025年采暖季開始，熱電廠向我市集中供熱企業每增供50萬吉焦（不重復計算，替代燃氣1400萬立方），獎勵500萬元，次年兌現。
牽頭單位：市發改委
配合單位：市城管執法局，相關企業
2．集中供熱企業降本增效獎勵。以市、區屬國有骨干企業為重點，企業通過智慧化改造提高供熱效率，每吉焦耗氣量降低1立方，按照節氣總量，給予每立方0.5元獎勵，最高不超過1500萬元。每三年一監審一兌現。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發改委，相關企業
3．整合小區自備鍋爐獎勵。鼓勵集中供熱企業兼并整合自備鍋爐運營主體，并進行節能改造，每兼并1家納入集中供熱管理，按照節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過50萬元。兼并后次年兌現。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發改委、市住建局，相關企業
4．新建可再生能源供熱項目獎勵。對2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚燒電廠余熱利用、污水源熱泵、地熱能、空氣源熱泵、太陽能等可再生能源供熱項目，按照燃氣替代總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過500萬元。建成運營后次年兌現。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發改委、市水務局，相關企業
5．既有燃氣供熱替代獎勵。對既有燃氣供熱項目，2024年以后通過可再生能源供熱或多能耦合方式改造，按照實際節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵。改造運行后次年兌現。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發改委、市水務局，相關企業
（二十一）開辟審批綠色通道。對相關市場主體實施供熱管網互聯互通、供熱設施節能改造所涉及的規劃施工、破綠占道、交通疏導等事項，建立健全快速審批機制，開辟“綠色通道”，積極采用“清單+承諾”或“承諾+備案”等模式，優化辦理流程，加快辦理審批手續。
牽頭單位：市行政審批局
配合單位：市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市文物局、市交警支隊，市軌道集團
市政辦發〔2024〕69號.pdf
