2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個(gè)問題，都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。北京在打造和諧宜居之都的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)冬季清潔供暖，鞏固大氣環(huán)境治理的成果，減少霧霾天氣。

北京市在“十二五”期間首先完成了四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)，將燃煤熱電廠進(jìn)行了關(guān)停，用燃?xì)鉄犭姀S予以替代；其次就是進(jìn)行煤改清潔能源的改造，大型燃煤設(shè)施用燃?xì)馓娲虿⑷氤鞘袩峋W(wǎng)，熱網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域用電進(jìn)行了替代。但依然存在一些問題，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

1、能源結(jié)構(gòu)單一，城市運(yùn)行安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前，北京市供熱能源以天然氣為主，而富煤、貧油、少氣是我國的資源稟賦。在“十二五”時(shí)期，北京多次發(fā)生冬季限氣情況，特別是在2015年-2016年采暖季，由于供氣壓力不夠，西北熱電中心供熱機(jī)組無法滿負(fù)荷運(yùn)行，又缺少其它能源替代措施，造成石景山地區(qū)近1000萬平方米建筑無法保證正常供熱，對(duì)老百姓的正常生活造成了影響，也對(duì)城市運(yùn)行安全提出了問題和挑戰(zhàn)。

2、供熱設(shè)施老舊、建筑能耗高、供熱能效水平有待提高。“十二五”時(shí)期，北京市完成改造供熱主管線1800km，涉及供熱面積8000萬平方米，小區(qū)960個(gè)。但是，一些老舊小區(qū)供熱設(shè)施老舊，建筑能耗高的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

3、從能源結(jié)構(gòu)看，化石能源占有絕對(duì)比例，對(duì)大氣環(huán)境治理提出了新的挑戰(zhàn)。目前，北京市供熱99.2%使用的是傳統(tǒng)化石能源（煤、油、天然氣），電和其它非化石能源使用僅有0.8%。據(jù)了解，目前已有研究表明，硫酸鹽是重污染形成的主要驅(qū)動(dòng)因素，而在大氣細(xì)顆粒物吸附的成分中二氧化氮與二氧化硫的化學(xué)反應(yīng)，是當(dāng)前霧霾期間硫酸鹽生成的主要途徑。北京市在“十一五”、“十二五”期間大力推進(jìn)北京地區(qū)煤改清潔能源，有效降低了二氧化硫等污染物的排放。但另一方面，我們也應(yīng)看到，大量煤改氣之后，天然氣屬于化石能源，是相對(duì)的清潔能源。天然氣燃燒后，污染物排放雖然遠(yuǎn)低于燃煤，但是，每噸天然氣燃燒后仍會(huì)產(chǎn)生6.3公斤氮氧化物，而氮氧化物是當(dāng)前霧霾生成的主要原因之一。為此，如何有效降低氮氧化物排放量，給我們的大氣環(huán)境治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)以上問題，我認(rèn)為，可以從三方面著手解決。

1、進(jìn)一步加大既有老舊供熱設(shè)施及建筑物的節(jié)能改造力度，同時(shí)，新建建筑物采用諸如被動(dòng)房等能耗更低的新技術(shù)，從而有效降低供熱系統(tǒng)的熱能損失和新老建筑的能耗，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能。進(jìn)一步深化供熱體制和收費(fèi)機(jī)制改革，大力推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)行為節(jié)能。

2、對(duì)新建燃?xì)夤嵩O(shè)施實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既有燃?xì)夤嵩O(shè)施進(jìn)行低氮排放改造。可以考慮在城市核心區(qū)（比如三環(huán)以內(nèi)）規(guī)定禁排區(qū)，區(qū)域內(nèi)不得新建排放設(shè)施，既有供熱設(shè)施逐步接入城市集中供熱熱網(wǎng)或改為電采暖等無排放供熱方式。

3、積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展非化石能源，有效降低氮氧化物排放量。根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。2015年底為12%，計(jì)劃到2020年達(dá)到15%。到2015年底北京市供熱能源消耗中可再生能源比重僅為0.8%。為此，北京市應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?nbsp;  來源: 北京日?qǐng)?bào)(北京)