濟南計劃向周邊城市電廠“借暖”，運用遠距離輸熱向濟南市區供熱，這項工程有望成為目前我國最遠距離的“借暖”工程。把外地的熱引到濟南，技術上是否可行？經濟賬是否劃算？能給濟南市政公用領域帶來哪些影響？

進入2016年，供暖領域的一個新詞引發了不少濟南人的關注——“外熱入濟”。這個詞，不僅引發市民的關注，還成為市委常委會、市政府常務會議研究討論的議題。“外熱入濟”為何能引起如此大的關注？

根據方案，濟南計劃向周邊城市的電廠“借暖”，運用遠距離輸熱向濟南市區供熱，這項工程有望成為目前國內最遠距離的“借暖”工程。更為重要的是，“外熱入濟”不僅是距離上的突破，還有望開啟外地企業為本地供熱的先河，在供暖領域迎來市場化改革的新機遇。

一系列的問題也隨之而來：濟南為何要向外地借暖？遠距離供暖勢必增加運輸成本，值不值？

外地企業為濟南供暖，可靠不可靠？打破地

域限制將對供暖行業乃至市政公用

事業發展產生哪些影響？

濟南為何向外地“借熱”？供熱需求增加治霾需調整能源消費結構

看到“外熱入濟”，很多人難免會有疑問：濟南為什么要向外地“借熱”？

數據顯示，目前濟南市城區（繞城以內）集中供熱面積約為1.12億平方米，集中供熱普及率約為72.9%。即便如此，濟南市還有3800萬平方米面積未加入集中供暖。根據預測，到2020年，濟南供熱需求將達到2億平方米；到2030年，將達到3億平方米。這一系列數據說明，濟南需要大量的熱源。而且，濟南的供暖企業主要靠燃燒供熱。但受限于環境因素，煤炭消費量要逐步降低。按照省政府要求，2017年濟南煤炭消費量要比2012年減少130萬噸。顯然，僅僅依靠濟南熱力和濟南熱電兩大供暖企業增加熱量是不行的。

事實上，我市已經另辟蹊徑，通過企業的余熱來彌補熱源的缺口。濟南市環保局從2014年就制定了《濟南市工業廢熱（余熱）利用供熱方案（*******年）》，實施黃臺電廠、章丘電廠余熱改造和配套管網建設改造，爭取2016年新增供熱能力4500萬平方米，以替代中心城區明湖熱電等3個熱電廠和160臺35噸/小時以下燃煤鍋爐。據了解，上一采暖季中，華電章丘電廠余熱已率先發揮作用，為東部城區輸送熱源，實現供熱面積600多萬平方米。今年底工程全部完工后，供熱面積將達到1500萬平方米，每年可節約標準煤46.85萬噸。而且，今年冬天，黃臺電廠余熱有望為明湖熱電廠125萬平方米用戶送暖，替代小型燃煤供熱鍋爐。未來，濱河南路的管網鋪設工程還將連接華山片區，利用黃臺電廠余熱為用戶提供集中供熱服務。

當然，由于熱源需求量較大，僅依靠黃臺電廠、章丘電廠的余熱是不夠的。為此，我市開始考慮向外地借熱，此舉既能滿足濟南的熱源增加需要，又有助于能源調整。而且，對外地而言，實現余熱利用既增加效益，又不增加大氣污染，可謂雙贏。

另有業內人士認為，從深層次來講，當前城市供暖行業多為政府授權的特許經營企業，具有壟斷經營性質。從外地引入熱源，將倒逼現有企業提質增效，有利于供熱領域的市場化改革。

長距離供熱是否可行？

     技術上沒問題經濟賬也合適

借外力來供暖并非濟南首創，大同和太原兩座城市都有先例。與濟南不同的是，這兩座城市利用的都是附近的電廠，最遠距離在40公里左右。濟南計劃把周邊100公里范圍以內的鄒平、茌平等城市電廠納入“借熱”范圍，如此遠的距離，是否可行？

據悉，去年12月，我市就開始實施“外熱入濟”的熱源穩定性、工程施工可行性以及投資經濟合理性等方面研究，其間反復與有關專家、設計研究單位、供熱企業及省發改委接洽、磋商、論證，得出結論：實施遠距離電廠余熱入濟，經濟、安全、可行。實施“外熱入濟”對調整能源結構、減少燃燒消費，改善大氣環境具有重要的意義。據初步測算，一旦“外熱入濟”成功實施，每年可實現減少煤炭消費335萬噸，減少二氧化硫排放2.2萬噸、氮氧化物排放2萬噸、煙塵排放約0.8萬噸。

余熱供暖是個系統工程，光有熱源還不行，配套設施必須同步建設，還需要敷設供熱管線、建造換熱站等。業內人士表示，建設管網和換熱站需要巨大的投資，可以通過引入市場化機制投資建設。而只要把相關工作做好，系統安全完全可以保證。

從經濟賬預算來看，從外地遠距離輸送至我市城市管網的售熱價低于黃臺電廠和章丘電廠的售熱價格；遠距離輸送至能源站（熱力站）用戶的供熱成本與城市內大型燃煤鍋爐供熱成本相當，遠低于分散的“煤改氣”和“煤改電”成本。

由此可見，無論是從技術和安全性考慮，還是從投資和經濟賬計算，“外熱入濟”都是可行的。既然可行，接下來就是建設問題。管網和換熱站建設投資大、回收期長，既需要通過市場化手段籌資，也需要一定的政府補貼。國家發改委、住建部之前印發的《余熱暖民工程實施方案》明確提出，對于初期投資大、回收期長的余熱基礎設置建設，要通過財政貼息、投資補貼、推動投資主體發行債券等多種方式，加大對余熱暖民工程的投融資支持力度，鼓勵通過創新投融資和運營模式，推動余熱暖民工程實施。

“外熱入濟”如何影響供熱領域？

有望加速供熱市場化改革

城市集中供熱是在上個世紀80年代初發展起來的城市基礎性的公用事業。在推行現代企業制度改革階段，沈陽、大連、赤峰等城市的供熱企業，積極推進供熱企業體制和經營機制改革，剝離不良資產和富余人員，進行資產整合，先后成為股份制上市企業，以市場化的模式運營和經營城市供熱。

現在，濟南有十余家供熱企業，還有部分單位自管的鍋爐房、物業管理的自管站等。其中，隸屬于濟南市市政公用事業局的濟南熱電有限公司和濟南熱力有限公司是濟南最大的兩家熱企，它們負擔著濟南全市80%以上的供熱面積。

業內人士認為，從外地引入熱源，既會為濟南帶來溫暖，也有望帶來濟南供熱領域的競爭，推動供熱領域市場化改革的深入開展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓供暖領域更加透明、更加高效。另據了解，我市還計劃繼續探索余熱多元化利用課題。對供熱領域的改革而言，“外熱入濟”無疑是一個很好的嘗試。

公用事業領域改革怎么推進？

既要向民間資本敞開大門，又要推進價格改革

事實上，供熱領域的改革只是公用事業領域改革的一個縮影。從廣義上講，公用事業領域包括電力、電信、燃氣、供熱、供水和污水處理、公共交通、垃圾回收及處理等行業。公用事業的改革備受關注，它要兼顧公共性和企業性，解決好競爭與民營化關系、運營和監管改革、完善相關配套政策等問題，使用戶能夠以合理價格獲得充分、可靠、滿意的公用事業產品和服務。

業內人士表示，現在的公用事業領域實際上存在著雙軌制，有些領域通過特許經營引入的民間資本、外資已經市場化了，還有一部分沒有市場化，仍然是由政府來辦。市場化的部分，政府可以依據法律法規和特許經營協議來監管，沒有市場化的部分還是“爸爸管兒子”，這一塊成本計算合不合理，定價高了還是低了，誰也說不清。因此，必須建立統一的市場和統一的監管。

更多地向民間資本敞開準入大門，是公用事業領域改革的一個重要內容。2015年我國出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》提出，要在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程、社會事業等基礎設施和公用事業領域，廣泛篩選適宜開展特許經營的項目，深化前期研究，謀劃重點推進項目，積極運用多種方式開展特許經營。

去年，濟南公布了首批17個ppp項目名單，其中，濟南市城區河道生態治理一

期工程等6個項目均屬濟南“海綿

城市”建設項目，由市市政公用部門或運營公司負責實施。去年6月，濟南市政府與復星集團旗下的ppp項目基金管理公司簽署200億元濟南財金投資發展基金合作協議。這200億元主要用于支持濟南市的水環境、園林綠化、城鎮化建設、養老、醫療設施等公共事業項目建設。

今年4月，我市又公布了第二批ppp項目名單，其中包括投資額2.82億元的濟南市大金污水處理廠項目、投資額5.68億元的濟南市污水收集及處理設施建設改造工程項目、投資額3.5億元的濟南市旅游路水廠項目，以及投資額2.22億元的濟南北部熱電廠生物質熱電聯產項目。

有關人士認為，公共設施項目往往需要巨大的資金投入，加上這個行業本身處于長期虧損狀態，以ppp的模式參與其中，社會資本要鼓起更大的勇氣。ppp模式要加快推進，公共服務領域的價格改革一定要跟上來，這也是個倒逼過程。

     事實上，在ppp模式應用比較成熟的污水處理領域，國家已經出臺政策放開價格管制。我市也在推進市政公用產品與服務價格改革，完善成本定期監審制度與價格形成機制，逐步實現市場化經營，探索建立價格聯動機制，推進用水、用氣階梯價格改革。2015年5月1日起，濟南對居民用水實施階梯水價制度。2016年1月1日起，濟南開始實施居民用氣階梯氣價并調整居民用管道天然氣銷售價格。

公用事業領域的改革正逐漸駛入深水區，“外熱入濟”無疑是一個很好的嘗試。  來源：濟南日報