熱量表安裝為何如此難?裝了熱表為何不計量收費(fèi)
5月底，在天津市舉辦的供熱改革與建筑節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流與研討會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉賀明一句話道出了當(dāng)前供熱計量改革的現(xiàn)狀：“假如想上山，沒有理由也會爬上去；假如不想上山，就是有一千個理由也不會去做?！?BR>　　據(jù)了解，2010年全國僅有80個城市出臺了供熱計量價格，2011年制定供熱計量價格的城市超過了100個，但在實(shí)際過程中按出臺價格執(zhí)行的城市并不多。另外，國家有關(guān)文件明確要求兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例為30%，但實(shí)際執(zhí)行的城市少之又少。
　　北方采暖地區(qū)供熱計量改革作為“十二五”建筑節(jié)能的三大任務(wù)之一，本是利國利民的民生工程，為什么阻力重重？對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部供熱改革辦處長戚仁廣就許多工程項目不安裝表、裝“假”表、裝表不收費(fèi)等問題做了從現(xiàn)象到本質(zhì)的追問，以期根據(jù)不同問題，列出解決時間表，來一步一步地解決難題。
 
追問一：為何不裝計量表？
　　早在2007年10月1日起執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中，已將新竣工建筑必須安裝供熱計量裝置列入強(qiáng)制性條款。但2008年~2010年北方采暖地區(qū)新竣工的建筑面積約為11億平方米，實(shí)際安裝熱計量表的面積僅4.6億平方米；其中2010年新竣工建筑面積3.14億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的僅1.6億平方米，占新建建筑總量的52%。
　　在國家強(qiáng)制政策下為什么新建建筑與既有建筑節(jié)能改造不安裝計量表？對此，戚仁廣分析認(rèn)為，從表象上看，是由于監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管不力，但深層次的原因還是地方政府不重視。
　　地方政府為什么不重視？“相比較于管網(wǎng)改造節(jié)能20%~30%的成效，地方政府對供熱計量在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為計量的節(jié)能程度有限，同樣的投資不如進(jìn)行管網(wǎng)改造立竿見影，效果明顯。”戚仁廣稱。
　　對此，劉賀明也表示，供熱改革需要熱源、系統(tǒng)、計量三管齊下，而熱源與系統(tǒng)方面只要加大投入，進(jìn)行技術(shù)改造就可以完成，而計量改革需要體制變革。此外，隨著建筑圍護(hù)技術(shù)提高，建筑固有節(jié)能做得越來越好，而人的行為節(jié)能還有巨大的提高空間，改變計量方式就是其中重要的措施之一。
　　對于如何解決這個問題，戚仁廣表示，針對監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不力這種淺層次問題，需要加強(qiáng)監(jiān)管，建立考核評價機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；完善管理體制。而對于地方政府不重視，有認(rèn)識誤區(qū)這類深層次的問題，還需要主管部門主動行動，拿出成果，宣傳典型。
 
追問二：為何裝表不合格？
　　現(xiàn)在項目上安裝“假”表的現(xiàn)象很普遍，這些熱量表精確度差、易損壞。有些熱量表甚至本身就是死表、壞表，根本就無法顯示。安裝這樣的熱量表其實(shí)就是為了應(yīng)付驗(yàn)收。
　　“為什么許多工程項目安裝不合格熱量表？”戚仁廣分析，從表象上看是開發(fā)商圖便宜，還有就是計量產(chǎn)品質(zhì)量差，但深層次原因還在于目前供熱計量機(jī)制不健全，為什么非要開發(fā)商來采購熱計量表？目前我們的水電氣表都是由相應(yīng)的企業(yè)來選購安裝，而計量表也應(yīng)該由供熱企業(yè)來安裝。然而，讓供熱企業(yè)去裝表就一定能裝上好表嗎？業(yè)內(nèi)人士指出，還有一個層面的原因是產(chǎn)業(yè)支撐不足，熱計量表行業(yè)中企業(yè)小而散，截至去年10月份，在國家質(zhì)檢總局獲得許可證的熱計量表生產(chǎn)企業(yè)就達(dá)180家，比前年增加了50多家。
　　對此，戚仁廣表示，應(yīng)該提高計量表企業(yè)準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)抽檢力度，公開曝光不合格產(chǎn)品和企業(yè)；完善備案制度。而對于供熱機(jī)制不健全，未來需要強(qiáng)化供熱企業(yè)收費(fèi)主體責(zé)任，供熱企業(yè)負(fù)責(zé)計量表的選購、安裝、維護(hù)、更換和收費(fèi)。
 
追問三：為何裝表不收費(fèi)？
　　裝表不收費(fèi)是目前供熱計量改革最大的問題。據(jù)了解，自2003年開展供熱計量改革以來，陸續(xù)安裝的供熱計量表面積已達(dá)7億平方米，而沒有按照計量收費(fèi)的面積就達(dá)3.8億平方米。大量已經(jīng)安裝的供熱計量裝置閑置，成了擺設(shè)。
　　對此，劉賀明表示，熱計量改造完成后，計量表2年不用的話，就會損壞，假如重新安裝，又會造成更大的浪費(fèi)。供熱單位可以說是供熱計量改革的主力軍，可為什么供熱單位不按表收費(fèi)？戚仁廣分析認(rèn)為，這是由于供熱單位不愿意，稍微追究一下就能發(fā)現(xiàn)，按表收費(fèi)使得供熱單位的利益受到影響。
　　“目前按照老的收費(fèi)模式，不斷增加的新建建筑按面積熱價來收取費(fèi)用，對于供熱企業(yè)來說省力又掙錢，假如按照計量收費(fèi)，還要增加投入，加上退費(fèi)環(huán)節(jié)，對于供熱企業(yè)來說不僅麻煩，還增加了成本。更深層的原因在于供熱行業(yè)壟斷，缺乏競爭，企業(yè)想怎么做就怎么做，即使政府下達(dá)了任務(wù)，企業(yè)不做，政府也不能撤銷企業(yè)的供熱經(jīng)營權(quán)?！?BR> 
　　對于供熱單位利益受到影響，不愿意計量收費(fèi)，戚仁廣建議可以建立約束機(jī)制，進(jìn)行行政處罰；建立激勵機(jī)制，把財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠與計量收費(fèi)掛鉤。對于供熱行業(yè)壟斷，需要政府強(qiáng)制推進(jìn)和市場推進(jìn)并舉，明確政府定位，如該管的煤熱聯(lián)動，不該管的備案；對既有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過民營化、股權(quán)化，引入民間資本；引入競爭，新建熱源、管網(wǎng)實(shí)施特許經(jīng)營，構(gòu)建多元市場競爭主體；實(shí)施熱源、管網(wǎng)與經(jīng)營分離。