吳明在沈北新區(qū)擁有一家大型建材市場，為了給業(yè)戶供暖，3年前建了一個鍋爐房，結果，3個采暖季下來，他收了1。2億元掛網費。一個小小的鍋爐房帶來的利潤竟然遠遠高于他苦心經營多年的大型建材市場租賃收益。“是掛網費，不是采暖費！”吳明這樣強調自己無心插柳柳成蔭的意外之財。然后，他把這筆收益投入到建材市場的后續(xù)開發(fā)以及別的生意上。
事實上，在沈陽2。34億平方米的供暖面積中，像吳明這樣的民營供暖企業(yè)占據著60%的供暖份額，高達數(shù)百億元的供暖掛網費收益正在讓越來越多的民營企業(yè)前赴后繼地涌入這個市場。但巨大的供暖隱患也由此埋下，一場危及政府和百姓供暖安全的危機正在步步迫近。
在實際操作過程中，本應具有后期維護與更新保障責任的掛網費，往往被民營供暖老板揣入個人腰包，他們把掛網費完全當作一種利潤回報，直接計入個人資產中。“掛網費實際上應該叫做接網工程款。”沈陽城市公用集團有限公司熱力工程分公司副經理張立華解釋，這個款項實際上就是開發(fā)商在樓盤發(fā)售之前必須要先解決供暖問題而交給供暖企業(yè)的費用。
張立華說，掛網費包含著多項費用在內，一般是指接入熱源管網的工程建設費用，其中包括換熱站以及熱源到換熱站之間的一次管網和換熱站到熱用戶之間的二次管網等；此外還包括供暖公司先期建設熱源投入的費用，這里面包括熱源鍋爐、變電站、供暖工藝系統(tǒng)等等。“供暖企業(yè)接收掛網費實際上是一個接收管理權和維護義務的整體行為，不能單獨來看。”對此，沈陽市供熱辦解釋，供暖公司在收取接網工程款，并將熱網接入自己供暖熱源后，就相當于在接受熱網管理權的同時，也接受了熱網的維護義務。從另一個層面上講，供暖公司在接收接網工程款的本身，也就是接受了供暖的全部責任和義務，“既然是全部的責任和義務，那當然就應該包括供暖后續(xù)的管網維護、更新費用。”
“說實在的，只要民營企業(yè)看準市場需求，在合適的地點建立起供暖公司，就會坐收驚人的利潤。”民營供熱老板吳明介紹，尤其是選擇在沒有競爭的區(qū)域建立熱源，供暖企業(yè)的生意完全是坐等用戶送錢上門，價錢也可以定得高一些，因為沒有這方面的收費標準限制。
記者走訪中注意到，沈陽目前對于掛網費的收取標準并沒有明文規(guī)定，屬于市場自行調節(jié)狀態(tài)，因此，目前的收費標準一般都是由供暖行業(yè)自發(fā)形成價格。而形成價格標準的方式有兩種，一種是多家熱源企業(yè)競爭下的招投標，一種就是獨此一家式的等君入甕。兩種方式往往會最終形成目前市場上掛網費的最高價和最低價。“目前，沈陽物價部門并沒有針對接網工程款的收取制定任何標準。”對此，物價部門一位工作人員表示，掛網費的收取在一定程度上無法量化考核，各個供暖企業(yè)在工程建設上使用的設備和管網沒有統(tǒng)一的標準，尤其是在集中熱源分配上，也因為運營條件和環(huán)境的不同，無法一概而論。因此，目前只能維持在市場調節(jié)的基礎上。
利益巨大，監(jiān)管不足！
對于供暖企業(yè)棄管的制約，監(jiān)管部門手中握著的最大籌碼就是每平方米不到一元錢的供暖質保金，這相對于每平方米100元的掛網費，供暖質保金顯得有些微不足道。一位在沈陽供暖行業(yè)從業(yè)多年的負責人告訴記者，目前沈陽供暖行業(yè)掛網費標準一般是每平方米100元左右，而在某些區(qū)域，如果有多家需熱企業(yè)，而供熱企業(yè)卻只有一家，掛網費往往可以達到每平方米160元-200元。
這位業(yè)內權威人士給記者簡單算了一筆賬：按照目前熱源投資成本簡易計算，供熱量一噸的熱源需要35萬元的建設成本，這個建設成本包含場地、房屋、工藝系統(tǒng)、煙囪、鍋爐、變電站等附屬設施。按照通常計算方法，在100元掛網費中含有15元的換熱站建設費用和15元的鍋爐房到換熱站之間的一次網建設費用。如果建成一座供熱量100噸的熱源，熱源投資需要3500萬元。而這樣一個100噸的熱源根據運營條件的不同能夠承擔100萬-150萬平方米的供暖負荷。按照最保守供熱面積100萬平方米計算，只是收取掛網費一項，就能收到一億元錢。去掉6500萬元的投資成本，剩余的3500萬元就是熱源掛網費的純利潤了。“其實，供暖企業(yè)不應該通過收取掛網費獲得利益，但是在現(xiàn)實運營中，由于接入熱源管網是新建筑交付使用的必要條件，掛網費已經變成各個供暖企業(yè)最重要的收入來源。”沈陽市供暖辦一位工作人員這樣表示。
事實上，在掛網費形成的投資創(chuàng)富奇跡下，也隱藏著眾多的隱患。一位不愿透露姓名的業(yè)內人士坦承：“個別民營供暖企業(yè)有著拿到掛網費后就選擇棄管的打算，畢竟供暖行業(yè)對此沒有明確的監(jiān)管規(guī)定。從表面上看，供暖企業(yè)進出供暖市場并沒有針對性的獎懲措施。”他告訴記者，就在不久前，有幾個供暖老板曾經在私人場合流露出這樣的想法。
根據沈陽市供暖辦提供的信息顯示，供暖行業(yè)進入市場需要流動資金、供暖歷史、專業(yè)技術能力、供暖規(guī)模等幾方面考評的門檻，而針對供暖行業(yè)退出供暖市場卻沒有任何針對性措施，用于制約供暖企業(yè)的只是每年繳納的供暖質保金，其用意也只是保證當年的供暖服務質量。
對于能否發(fā)生供暖企業(yè)收完掛網費就選擇棄管的情況，沈陽市供熱辦有關負責人雖然態(tài)度鮮明地表示，絕對不會出現(xiàn)。但一位供熱辦工作人員表示，對于供暖企業(yè)棄管的制約，監(jiān)管部門手中握著的最大籌碼就是每平方米不到一元錢的供暖質保金，這相對于每平方米100元的掛網費，供暖質保金顯得有些微不足道。
棄管現(xiàn)象不斷增多
也許這種棄管情況在現(xiàn)階段不會出現(xiàn)，但隨著十年后，供暖管網老化更新階段的到來，以及越來越大的供暖運營壓力，很多中小規(guī)模的民營供暖企業(yè)就有可能選擇棄管。
監(jiān)管部門倚重的一個“籌碼”就是認為供暖企業(yè)不可能輕易放棄前期投資建設的熱源和管網。“目前供暖市場大多數(shù)都是專業(yè)供暖公司，都是經過大量前期投入、擴建熱源、建管網，形成一定規(guī)模。而退出供暖市場的都是規(guī)模小，運營起來賠錢經營不下去的小型企業(yè)，不會造成太大的影響。”供暖辦有關負責人這樣表示。
但一位供暖業(yè)內人士表示，實際上，這個“籌碼”威脅的恰恰是監(jiān)管部門，而非供暖企業(yè)。在現(xiàn)實中，供暖企業(yè)的棄管并不是真正的放棄熱源出走，而是手握著熱源不給居民提供供暖服務。“畢竟熱源是供暖企業(yè)自己出資建設的，有關部門沒有權力強制征收或者轉讓。”這位業(yè)內人士表示，一旦供暖企業(yè)棄管，在社會影響下，有關部門只能委托另外一家供暖企業(yè)收購這個熱源，或者在附近重新建設一個熱源，除此之外，應該沒有其他方式可以選擇。
這位業(yè)內人士表示，這也是民營企業(yè)進入供暖行業(yè)后的最大隱患，也許這種棄管情況在現(xiàn)階段不會出現(xiàn)，但隨著十年后，供暖管網老化更新階段的到來，以及越來越大的供暖運營壓力，很多中小規(guī)模的民營供暖企業(yè)就有可能選擇棄管。該人士透露，目前沈陽供暖管線的老化期在8到10年左右。也就是說，每個供暖企業(yè)在8到10年之后，必須投入大量資金進行供暖管網的維護與更新，這個資金量并不比前期鋪設新管線的工程費用低。“這筆錢從哪里來？當然得供暖企業(yè)自掏腰包，可是，你讓他把收取的上億掛網費再吐出來，他能愿意嗎？況且，十年八年后，這筆錢早不知道被用到哪里去了！”
網管老化無人維護，百姓挨凍
一旦網管老化，民營企業(yè)一般都不會對管網進行大規(guī)模更新、維修，只是維持供暖，結果供暖效果每況愈下，而最后要徹底解決供暖問題，往往要由政府來出面，或者由國有企業(yè)接手進行經營。最后形成的結果往往是老百姓挨凍，相關部門受責難，最后還要掏錢給這些個體供暖老板擦屁股。
涉及民生的供暖行業(yè)，對于沈陽這座北方城市的千家萬戶來說意義重大。沈陽市民營資本進入供暖行業(yè)最早源于2003年，之后，民營供暖企業(yè)一度發(fā)展至1000多家。但由于各個供暖企業(yè)形成條件和環(huán)境不同，供暖企業(yè)提供的服務質量也是參差不齊。
“目前沈陽市有供暖企業(yè)300多家。”沈陽市供熱辦主任侯冰介紹，當年導致1000多家企業(yè)逐漸縮減的原因，主要源于沈陽市為了提高供熱質量，做出的逐步取締分散燃煤小鍋爐，加大集中供熱覆蓋面的決定。也就是當年的“拔煙囪”行動。同時要求，凡是集中供熱熱網輻射范圍內的新建建筑，必須按照要求接入集中供熱熱網。
侯冰介紹：“表面上看，雖然還是惠天、惠涌、金山熱電、華潤、華發(fā)、皇姑熱電等幾個大型國企占據主要地位，實際上，在供暖企業(yè)中，六成是民營企業(yè)，新北、天潤、第三熱力等民營企業(yè)在沈陽供暖市場占據重要位置。全市2。34億平方米的供暖面積中，民營企業(yè)承擔其中的60%。”
民營資本的加入，不但給沈陽供暖市場帶來新的服務意識，新的產品銷售模式，而且由于有了競爭，導致供暖效率也提高了。
目前沈陽市供暖行業(yè)發(fā)展空間已趨于飽和的形勢，在總負荷基數(shù)相對穩(wěn)定的情況下，市場份額被越來越多的企業(yè)瓜分，市場競爭勢必會愈演愈烈，同時也給無序競爭、惡意競爭埋下伏筆。惡性競爭造成的最大危害之一就是管網重復建設。為了爭取到新的供熱市場，供暖公司都會將自己的管網接駁到一些新建小區(qū)附近。這樣在新建小區(qū)周圍就會接過來多個供暖公司的供暖管線，甚至是在同一條道路下鋪設著幾個公司的管線。
但供暖行業(yè)的特點決定，一個小區(qū)只能介入一個供熱管網內，無法實現(xiàn)多網共存的局面，因此上雖然多家供暖公司的管網都接入小區(qū)附近，但最終只能有一條管網真正接入小區(qū)，其余供暖企業(yè)接過來的管網只能廢棄。這在造成資源浪費的同時，也為日后的供暖管線檢修帶來不可避免的麻煩和隱患。“事實上，民營企業(yè)在經營初期時由于網管設備都處于良好狀態(tài)，都能保證供暖，一旦網管老化，民營企業(yè)一般都不會對管網進行大規(guī)模更新、維修，只是維持供暖，結果供暖效果每況愈下，而最后要徹底解決供暖問題，往往要由政府來出面，或者由國有企業(yè)接手進行經營。最后形成的結果往往是老百姓挨凍，相關部門受責難，最后還要掏錢給這些個體供暖老板擦屁股。從這個角度來看，對民營企業(yè)還缺乏制約規(guī)則。”一位業(yè)內人士這樣感慨。
沈陽考慮掛網費第三方監(jiān)管
“這樣做法的好處是能夠保證這筆款項真正用于接網工程，以及日后的管網維護，同時也避免了各個供暖企業(yè)盲目追求掛網費而產生無序競爭的局面。”沈陽市供暖辦有關負責人對此建議表示認同：“我們也在考慮這種第三方監(jiān)管的方式，這樣還可以終結掛網費沒有收費標準，漫天要價的局面。”
事實上，防止個別民營供暖企業(yè)賺完掛網費潛藏8至10年就跑路的一個重要制約手段，就是對供暖企業(yè)設置嚴格的準入制度以及嚴格的棄管懲防措施。“將掛網費交付第三方監(jiān)管！”沈陽一位供暖企業(yè)負責人建議具有代表性，他告訴記者：“這樣的話，就是不管換哪個公司來供暖，這筆錢最終都會花在這個小區(qū)身上，并且對小區(qū)的供暖問題也有保障。”這位負責人介紹，目前天津、大連、鄭州等城市已經開始這樣運作。開發(fā)商將掛網費統(tǒng)一交給供暖監(jiān)管部門托管，然后在統(tǒng)一規(guī)劃下，完全用于供熱管網和熱源等設施的建設和維護。
“這樣做法的好處是能夠保證這筆款項真正用于接網工程，以及日后的管網維護，同時也避免了各個供暖企業(yè)盲目追求掛網費而產生無序競爭的局面。”沈陽市供暖辦有關負責人對此建議表示認同：“我們也在考慮這種第三方監(jiān)管的方式，這樣還可以終結掛網費沒有收費標準，漫天要價的局面。”
記者調查中注意到，對于掛網費交付第三方監(jiān)管的建議，大部分國有供暖企業(yè)對此表示支持，一些資質優(yōu)良的民營供暖企業(yè)也希望掛網費由政府部門收，這樣可以保障他們的權益，防止惡性競爭。
不久前，遼寧省社會科學院社會學研究所副所長王磊完成了一份關于供暖行業(yè)集中供暖利弊分析的調研。其中一個關鍵環(huán)節(jié)就是針對民營資本進入供暖行業(yè)的分析。
“這種供暖行業(yè)的競爭并沒有給供暖最終用戶帶來任何好處！”王磊認為，在市場經濟下，讓行業(yè)產生良性競爭雖然是必要的，但要看這種競爭是否給行業(yè)最終用戶帶來了什么，能否對這個市場的發(fā)展產生推動作用，但目前來看，供暖行業(yè)目前的競爭狀態(tài)只是企業(yè)之間的博弈，對于熱產品的最終用戶并沒有產生實際意義。”“事實上，不只是國企和民企之間形成兩大供暖陣營，在民營供暖企業(yè)之間的確呈現(xiàn)出一種兩極分化的態(tài)勢。”沈陽市供熱辦有關負責人介紹，目前，規(guī)模大、效益好的民營供暖企業(yè)已經形成品牌，企業(yè)發(fā)展也進入到一種長久、穩(wěn)定軌道中；在提供良好的供熱服務的同時，也賺取不錯的利潤。另外還有一些民營供暖企業(yè)抱著只顧眼前利益的發(fā)展模式，在經營中采用得過且過的態(tài)度，即使在給熱用戶提供服務，也采用“掛邊走”的態(tài)度。供暖溫度只比18度相差一兩度，或是從別處偷工減料，不使供暖辦扣罰供暖質保金，自己也可以從中獲得利益。
“特別要警惕只想撈一票就走的民營企業(yè)。這樣的企業(yè)不僅不會給國家減少負擔，反而大大增加政府、國有供暖企業(yè)的負擔。”一位長期關注供暖行業(yè)安全問題的業(yè)內人士建議，對于這樣的企業(yè)一定要及時清理。
對此擔憂，沈陽市供熱辦有關負責人表示，政府監(jiān)管部門除了對進入供暖市場的企業(yè)進行準入條件的嚴格考核外，還對供暖行業(yè)執(zhí)行評級監(jiān)管模式，對目前供暖市場的所有企業(yè)進行等級評定，對于級別高的企業(yè)可以鼓勵發(fā)展，對于級別低的企業(yè)進行限制發(fā)展。-時代商報
