目前的集中供暖系統采用熱量表或其他計量儀表+調節閥門+溫控閥的分戶計量調節方案雖然投資很大，但也不一定能夠真正滿足用戶對室溫個性化調節的需求。主要是因為我國現有的供暖系統設計容量偏低，要進一步提高供暖溫度困難較大，必須擴容小區內管網至少10%～20%才能確保用戶可以獲得超過設計室溫1℃～2℃的上調空間，但此上調空間仍然太小；如果要保證間歇供暖的室溫舒適性則要擴容小區內管網至少25%以上。另外由于我國18℃的供暖標準室溫已經較低，舒適性差，所以室溫下調的意義更小。可見室溫個性化調節所實際帶來的舒適性提升并不明顯，同時節能效果也很小。只有用戶在長時間外出時關閉供暖設備才具有相對很小的節能效果。

      目前采暖計量在試點或實施過程中均遇到巨大困難既是意料之外更是情理之中。之所以如此說是因為當初絕大部分人都認為國外已經十分成熟的熱量表技術及其它成熟的計量技術照搬到我國也應該沒有問題，但實際上恰恰困難重重；因為應用環境發生了巨大的變化，從采暖行業的技術水平、管理水平、資金能力到國家經濟水平、人民生活方式、節能意識、個人素質、法制環境等都發生了巨大的變化，所以遭遇重重困難是情理之中的事。

      歐洲人根據自己的特點搞出了熱量表、熱分配表，解決了自己的采暖計量問題；我們也應該學習他們腳踏實地的研究自身特點，創造出真正適合自己的采暖計量解決方案，這樣才算真正理解了“拿來主義”的真實含義。

      按供暖面積計費方案在我國已采用多年，非常成熟，在這種計費模式中供熱部門即承擔熱源供應的職責又承擔室溫調控的職責，它保證用戶的室溫始終不低于18℃，實際上用戶獲得的服務是一種“室溫保證”和“供暖時間保證”。

      傳統按采暖面積計費方案的優點是：1、采用保證用戶室溫的供暖模式，降低了用戶采暖設備自動化程度，不需要安裝溫控系統；2、對用戶的要求也相應降低，即使用戶不具備基本調控知識也能在舒適性與節能效果間取得最好平衡；3、有利于節能，供熱部門僅提供能滿足室溫基本舒適程度的熱量，不會造成室溫過高而導致能源浪費，當然喜歡偏暖室溫的用戶仍然可以通過電暖器等其它熱源獲取更高室溫，符合能源梯次利用的原理；4、熱費不與熱量直接掛鉤，使企業經營壓力減小，與我國大多數供熱企業經營管理水平較低的現狀相適應。正因為這些特點與我國大多數地區的實際經濟、技術、能源供應等情況相符合，所以能夠成為一種普遍應用的供暖計量形式。

      既然按采暖面積計費具有很多不可替代的優越性，及與我國國情充分的適應性，那么我們更應該充分利用這種優勢，絕不能全部否定、完全歐化、從頭再來，這不符合創建節約型社會的宗旨。

      在深入的分析按采暖面積計費模式的過程中可以發現“保證供暖室溫”和“保證供暖時間”是現有按采暖面積計費模式的兩個要素，在這兩個要素確定的基礎上才能制定按采暖面積計費模式的每平米熱價。現有的按采暖面積計費模式之所以不能夠實現按表計量，主要是因為“供暖室溫”和“供暖時間”都被人為固定了下來，所以用戶的熱費也就被固定了。“供暖室溫”和“供暖時間”之所以被人為確定，除了當時的社會因素外技術因素也是另一個主要原因，當年由于電子工業技術落后無法以足夠低的成本制造適宜家用的集溫度、時間測量與數據存儲功能于一身的微型裝置。
      目前既然我們的社會環境需要采暖計量，也已經具備了相應的設備制造能力，我們完全可以對按采暖面積計費模式進行現代化改造，使其成為具有中國特色的新型采暖計量模式。

      “供暖室溫”和“供暖時間”是與最終采暖效果最直接相關的兩個結果變量，熱量表測量的熱量實際上只是一個影響最終采暖效果的中間變量，所以只有對“供暖室溫”和“供暖時間”進行計量才能真正反映出用戶實際獲得了什么樣的采暖收益。如果按這兩個指標高低繳費用戶不會產生任何疑義，不會出現按熱量計量繳費所產生的各種不確定因素。

      事實上按熱量表測量熱量繳費之所以遇到重重困難的根源也在于此，因為用戶的輸入熱量只是影響用戶最終采暖效果的一個中間變量，該變量還要與其它各不相同的環境變量耦合后才能最終得到用戶能夠實實在在感受到的“供暖室溫”和“供暖時間”的確定值。所以，在公寓集合式住宅按熱量計量的實際熱量值必須要經過各種修正才能用來表征用戶真實的采暖收益，其中修正的過程就是平衡作為中間變量的熱量受其它環境變量影響程度的過程。

      由此可見，采用熱量計量收費是一種舍近求遠的方法，直接計量“供暖室溫”和“供暖時間”才是事半功倍的捷徑。以單位面積熱價為常數，以采暖面積、供暖室溫、供暖時間為變量，直接可以求得用戶的繳費額。其中的采暖面積不需要測量；供暖室溫、供暖時間兩個參數中供暖時間參數的測量相對容易且精確；供暖室溫參數的精確測量則比較困難，由于室溫分布的不均勻性目前的單點測溫不夠準確但僅作為參數修正應用已經具有足夠的實用價值；多點測溫可操作性較差不是今后的發展方向。供暖室溫測量除了直接測量還可以通過其它的間接方法實現，例如對散熱器供回水溫度的計量也可以間接體現出室內溫度的高低，主要原因是：集中供熱的供水溫度由熱力站控制，流量達標的情況下，絕大多數用戶的室溫完全可以達標，其中室溫較低的用戶的回水溫度必然低（室溫高時與此相反），所以經過相應計算就可以得到相應的室溫修正量。目前這種原創性的新型采暖計量儀表-熱時表已經面世，它的出現將使我國采暖計量工作躍上新的臺階。

      在采暖計量技術獲得突破以后，具體計量價格的制定成為新的工作重點。其中一個重要的環節是把民用采暖與商業采暖價格分別對待。商業采暖是一種服務于商業目的的盈利行為，不屬于公用事業范疇，不允許商業采暖侵占公用事業范疇內的低成本民用采暖資源。由于商業采暖與民用采暖必須共用供暖系統，只能在實現采暖計量的基礎上運用價格雙軌制的方法。讓商業采暖執行商業熱價，民用采暖執行公用事業熱價，從而實現商業采暖盈利反補民用采暖的良性發展態勢。這樣既可以減輕國家的公用事業負擔，同時也能夠有效調控商業采暖與民用采暖的市場份額保護民用采暖的主體地位。

      供暖體制改革的核心價值不僅僅只是為了節能，節能只是供暖體制改革的眾多副產品之一。供暖體制改革的根本目的是要使采暖行為真正成為一種符合市場經濟規律的商品交易活動，使該行業可以步入一個健康的、可持續發展的軌道，同時用戶也可以成為一個既擁有自己的權利也要承擔相應責任的真正的消費者。