1、供熱行業的現狀
      與供水、供電等其它公用事業相比，供熱行業因其歷史遺留的諸多問題及采暖計量的特殊性與復雜性，至今還不能在全國范圍內正式全面實施供暖系統分戶計量與按表收費。當前供熱行業面臨的形勢愈發嚴峻，主要表現在以下兩個方面：1）、由于以前長期實行福利供暖，導致大多數供暖企業采取的是粗放式經營管理模式，供熱系統熱效率低，能源浪費嚴重。2）、對于用戶而言，由于尚未普遍實施供暖系統分戶計量，用戶本身不能隨意開關供暖設備或調節室內溫度，只能被動接受全部供暖服務。因此用戶主動節能的積極性不高，沒有足夠的節能意識，仍存在很多不良用熱習慣。3）、特別是現階段世界能源價格飆升，我國能源供應緊張狀況將持續較長時間，而且煤、電、水等價格也不斷上漲。作為耗能大戶的供熱行業，其能耗已占全國能源總消耗的10%左右，節能降耗勢在必行。4）、實施采暖計量符合建設節約型社會的指導思想，同時對構筑和諧社會具有重要的意義。

      2、現有采暖計量試點工作中存在的問題 
      目前試點工作中最具有代表性的供暖計量方案是：熱量表方案。由于我國城市集中供暖住宅主要以公寓式集合住宅為主，所以本文只針對集中供暖的公寓式集合住宅進行討論。
      2.1 分戶控制是供熱計量的前提 
      供熱實行計量收費，這就在用戶和供熱企業之間建立了合同買賣關系，一個買熱，一個賣熱，用戶可以用熱，也可以不用熱，不用熱時，用戶可以關掉閥門，同樣，用戶不繳熱費時，供熱單位也可以關掉閥門。為此，必須在供熱系統的硬件設施上做到保證，即對用戶室內供熱系統實現分戶控制，“分戶控制”是供熱計量的前提，是用戶和供熱企業之間建立合同關系的硬件保障。
      2.2實行分戶控制劃小“基本供熱單元” 
      傳統的供熱系統中，往往以一個、或幾個樓門口為一個基本供熱單元，大多數室內供熱系統為垂直單管串聯，在這個單元內，樓上、樓下、左右鄰居都是這個基本供熱單元的組成部分，且彼此之間相互影響，相互關聯，不能滿足用戶的個性化供熱需求，特別是隨著人們生活水平的提高，幾乎家家都在搞裝修，而搞裝修時又幾乎所有用戶都對供熱系統進行改造，實踐證明，這種改造對供熱系統造成了極大破壞，甚至出現不但自己家暖氣不熱，而且別人家暖氣也不熱，傳統的垂直單管串聯供熱方式不能滿足用戶個性化用熱需求，因此，必須對其進行改造，劃小基本供熱單元，以每家每戶為一個基本供熱單元，這樣，各用戶之間相互獨立，和更好的滿足用戶需要，減少相互影響。
      2.3 熱量表本身存在的問題 
      通常認為熱量表直接進行熱量計量準確性高，其不足在于價格昂貴、結構復雜、工作環境適應能力差，投資成本高且安裝復雜。在實際使用中發現：對于住宅供暖分戶計量這種小流量系統并無明顯的優越性，并且在小溫差時計量誤差較大；在實際運行中，熱量表的計量準確性、運行可靠性及使用壽命受水質等諸多因素影響顯著。眾所周知，我國供暖系統水質較差，含雜質較多，長期使用易導致機械式熱量表的葉輪堵塞或磨損、超聲波式熱量表的超聲波信號發生畸變，使熱量表計量準確性進一步下降，嚴重時甚至使其損壞。
      2.4 采暖計量系統的節能問題
      2.4.1 采暖計量的節能問題 
      推廣采暖計量的主要目的之一是節能。通常人們會認為有了計量必然會節能，對于水、電等領域確實如此，但在供熱采暖領域卻不盡然。主要是因為熱本身的特殊性和采暖熱量輸送的特殊性所決定的。 
      首先，由于熱本身具有傳導性、輻射性。當某一用戶停止采暖時，會發生戶間傳熱，臨室的熱量大量進入，經測算該室溫仍能達到13～15℃左右［11］，臨室的耗熱量大幅上升。所以整體的耗熱量節約很少。只有提高房間保溫隔熱水平才能減少戶間傳熱量。由于我國的公寓式集合住宅存在復雜的戶間傳熱、公用部位耗熱、圍護結構散熱等多種傳熱因素，要想準確計量每個用戶真正為自己消費了多少熱量，通過一塊戶用熱量表顯然是計量不清的。目前只能通過對熱量表的實測值做相應的補償、修正、換算、均攤等方法來解決，但非常繁瑣，可操作性極差，而且會導致多種熱價并存的混亂局面。因此戶用熱量計量收費在大規模應用方面存在困難很大。 
      另外，集中供熱的熱量輸送要依靠管網系統。對于已經全面實現自動化控制的管網系統，當其局部熱負荷變化以后，管網系統可以自動調節熱源循環泵的流量、各分支的調節器、平衡閥等都會自動調整，其他熱力站也會根據所帶的負荷自動調整小區內管網的供水溫度，甚至用戶的散熱器溫控閥都會自動調整散熱器工況，在如此眾多自控設備的干預下，熱量只能去它應該去的地方，按需供熱節能運行的理念才得以實現。但我國的國情還沒有能力全面建設如此先進的熱網系統，即使用戶端的采暖計量在某些時段帶來了熱量剩余，要把這些剩余的熱量分配到最需要的地方，我國現有的管網系統還辦不到，自然節能也無從實現。事實上供暖節能應該是一項龐大的系統工程，任何一個環節的冒進都不會產生具有實際意義的節能。 
      實行分戶供熱、計量收費，這就意味著用戶可自主控制、調節熱量的多少，而對一個供熱整體而言，各用戶、各樓房、各小區又通過供熱管網聯系在一起，如果不對各用戶、各樓房、各小區進行有效控制，多余的熱量就會流到其他用戶、其他樓房、其他小區，而不是回到熱源，或是只有小部分回到熱源，對供熱單位而言，只有減少熱源的總熱量，才是真正的節省熱量消耗，降低熱量成本。因此，必須實現對整個供熱系統中各熱力站（供熱小區）、小區內各樓房的有效控制，即整個供熱系統中：1、所有熱力站要全部是自動控制，2、小區內各樓房前要全部加裝自力式調節裝置，3系統內所有循環泵要實現調速。保證系統可根據用戶的用熱需求能夠及時調整供熱量，實現對熱量的有效控制，這是實行分戶供熱、計量收費的必要保障。

      從用戶的節約熱費的角度分析行為節能也不會給用戶帶來太多的經濟利益。原因是：采暖計量一般都會采用固定熱費+可變熱費的復合熱費形式，其中固定熱費的比例在總熱費中約占40%-60%左右，即使用戶每天10小時歇關閉供暖設備，其節約的熱費也僅能達到總額2.4%-7%，與此相伴的是極差的室溫舒適性。相信在實際生活中很少有人會采用這種舍本逐末的做法。

      2.4.3 采暖計量中用戶自主調節對采暖舒適性和節能的作用 
      目前的集中供暖系統采用熱量表或其他計量儀表+調節閥門+溫控閥的分戶計量調節方案雖然投資很大，但也不一定能夠真正滿足用戶對室溫個性化調節的需求。主要是因為我國現有的供暖系統設計容量偏低，要進一步提高供暖溫度困難較大，必須擴容小區內管網至少10%～20%才能確保用戶可以獲得超過設計室溫1℃～2℃的上調空間［12］，但此上調空間仍然太小；如果要保證間歇供暖的室溫舒適性則要擴容小區內管網至少25%以上。另外由于我國18℃的供暖標準室溫已經較低，舒適性差，所以室溫下調的意義更小。可見室溫個性化調節所實際帶來的舒適性提升并不明顯，同時節能效果也很小。只有用戶在長時間外出時關閉供暖設備才具有相對很小的節能效果。

      3．針對國情自主創新尋求突破 
      目前采暖計量在試點或實施過程中均遇到巨大困難既是意料之外更是情理之中。之所以如此說是因為當初絕大部分人都認為國外已經十分成熟的熱量表技術及其它成熟的計量技術照搬到我國也應該沒有問題，但實際上恰恰困難重重；因為應用環境發生了巨大的變化，從采暖行業的技術水平、管理水平、資金能力到國家經濟水平、人民生活方式、節能意識、個人素質、法制環境等都發生了巨大的變化，所以遭遇重重困難是情理之中的事。 
      按供暖面積計費方案在我國已采用多年，非常成熟，在這種計費模式中供熱部門即承擔熱源供應的職責又承擔室溫調控的職責，它保證用戶的室溫始終不低于18℃，實際上用戶獲得的服務是一種“室溫保證”和“供暖時間保證”。 
      傳統按采暖面積計費方案的優點是：1、采用保證用戶室溫的供暖模式，降低了用戶采暖設備自動化程度，不需要安裝溫控系統；2、對用戶的要求也相應降低，即使用戶不具備基本調控知識也能在舒適性與節能效果間取得最好平衡；3、有利于節能，供熱部門僅提供能滿足室溫基本舒適程度的熱量，不會造成室溫過高而導致能源浪費，當然喜歡偏暖室溫的用戶仍然可以通過電暖器等其它熱源獲取更高室溫，符合能源梯次利用的原理；4、熱費不與熱量直接掛鉤，使企業經營壓力減小，與我國大多數供熱企業經營管理水平較低的現狀相適應。既然按采暖面積計費具有很多不可替代的優越性，及與我國國情充分的適應性，那么我們更應該充分利用這種優勢，絕不能全部否定、完全歐化、從頭再來，這不符合創建節約型社會的宗旨。

      在深入的分析按采暖面積計費模式的過程中可以發現“保證供暖室溫”和“保證供暖時間”是現有按采暖面積計費模式的兩個要素，在這兩個要素確定的基礎上才能制定按采暖面積計費模式的每平米熱價。現有的按采暖面積計費模式之所以不能夠實現按表計量，主要是因為“供暖室溫”和“供暖時間”都被人為固定了下來，所以用戶的熱費也就被固定了。

      “供暖室溫”和“供暖時間”之所以被人為確定，除了當時的社會因素外技術因素也是另一個主要原因，當年由于電子工業技術落后無法以足夠低的成本制造適宜家用的集溫度、時間測量與數據存儲功能于一身的微型裝置。目前既然我們的社會環境需要采暖計量，也已經具備了相應的設備制造能力，我們完全可以對按采暖面積計費模式進行現代化改造，使其成為具有中國特色的新型采暖計量模式。