計(jì)量供熱中熱量和熱費(fèi)的正確分配是計(jì)量供熱的最終環(huán)節(jié)，也是用戶對(duì)計(jì)量供熱進(jìn)行切身體驗(yàn)和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。熱量與熱費(fèi)的正確分配遠(yuǎn)比水、電的計(jì)量和收費(fèi)復(fù)雜得多。這項(xiàng)工作在我國(guó)還是一項(xiàng)新鮮事物，需要我們作不斷的試驗(yàn)和總結(jié)。

　　在歐盟各國(guó)，特別是德國(guó)已有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一套完整的政策及法規(guī)。但歐盟各國(guó)的情況由于我國(guó)有很多的不同，比如氣候條件，房屋結(jié)構(gòu)和保溫，采暖系統(tǒng)與設(shè)備，生活習(xí)慣，采暖與生活用熱水的熱源共用等。至2001年，丹麥全國(guó)的計(jì)量供熱面積才只有1800萬(wàn)平方米，而我國(guó)僅天津市河北區(qū)現(xiàn)有采暖面積就與他相當(dāng)。德國(guó)至1998年全國(guó)區(qū)域供熱的建筑近40萬(wàn)棟，區(qū)域供熱的總?cè)萘窟_(dá)60020MW，而75%為熱電廠供熱，只有25%為集中鍋爐房供熱，且集中鍋爐房的燃料結(jié)構(gòu)中61%為天然氣，21%為油，10%為煤，其他燃料為8%，這與我國(guó)90%以上均用煤的情況大不相同。所以當(dāng)在我國(guó)推行計(jì)量供熱，進(jìn)行熱量和熱費(fèi)分配時(shí)既是必要去了解他們的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，而且又必須結(jié)合我國(guó)情況制定一套能符合我國(guó)國(guó)情的方法和政策來(lái)取得廣大用戶的認(rèn)可和支持。
　　要解決熱量和熱費(fèi)的正確分配，就必須解決熱價(jià)的制定和熱量、熱費(fèi)的分配方法。在歐洲"計(jì)量供熱協(xié)會(huì)"的"計(jì)量供熱結(jié)算指南"、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)DIN4713第5部分采暖運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偱c結(jié)算和德國(guó)經(jīng)濟(jì)部頒發(fā)的熱費(fèi)結(jié)算文件中都對(duì)熱費(fèi)確定和分?jǐn)偡椒ㄗ髁吮容^明確的規(guī)定。

　　關(guān)于熱價(jià)分兩種情況來(lái)考慮：一是供熱企業(yè)，熱量的生產(chǎn)和輸配設(shè)備歸公司所有，它的熱價(jià)由功率價(jià)格和勞動(dòng)價(jià)格兩部分組成，前者決定于固定資產(chǎn)投資，約占總價(jià)格的40～60%；后者決定于勞動(dòng)力投入，約占總價(jià)格的45～65%。這主要由政府物價(jià)部門、勞動(dòng)部門和稅務(wù)局務(wù)部門等來(lái)確定。二是住宅小區(qū)和單棟公寓的鍋爐房和小型鍋爐，熱的生產(chǎn)設(shè)備和房屋一并歸業(yè)主所有。所以，其熱價(jià)構(gòu)成規(guī)定為：1）消耗的燃料及其運(yùn)費(fèi)；2）系統(tǒng)運(yùn)行的耗電費(fèi)；3）設(shè)備的操作、監(jiān)控和養(yǎng)護(hù)；4）由專業(yè)人員對(duì)設(shè)備的運(yùn)行可靠性、安全性所進(jìn)行的定期檢查和設(shè)定；5）設(shè)備和工作間的清潔維護(hù)；6）依照聯(lián)邦有害物質(zhì)釋放保護(hù)法所進(jìn)行的測(cè)量；7）熱費(fèi)計(jì)量裝置及使用。因?yàn)樵谧≌蠀^(qū)和單棟公寓中熱的生產(chǎn)設(shè)備已歸業(yè)主所有，如果是租用的，則這部分設(shè)備費(fèi)就計(jì)入房屋租金，所以熱價(jià)中就不含設(shè)備折舊、利息和稅收等。

　　我國(guó)目前的熱價(jià)難以確定，其主要原因之一就是制熱和輸配設(shè)施的財(cái)產(chǎn)歸必難以辦公室。現(xiàn)在我國(guó)的供熱企業(yè)95%都為國(guó)有，原設(shè)施為國(guó)有或地方市政投資，歸屬與折舊很難確定。而在取消了福利分房，對(duì)于新建的住宅小區(qū)的住戶，都是買的商品房，而小區(qū)的鍋爐房等供熱設(shè)施都已包括在房屋的配套費(fèi)中，也就是說(shuō)這些供熱設(shè)施應(yīng)是住戶的財(cái)產(chǎn)，這樣熱價(jià)就應(yīng)該按照歐盟國(guó)家的第二類情況處理。如果熱價(jià)不能很好的定下來(lái)，那么計(jì)量供熱的進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)遇到困難。
　　在無(wú)法決定熱價(jià)的今天，又要推行計(jì)量供熱，目前各地也就只有采取權(quán)宜之法。目前有的地方把近面積計(jì)繳的采暖費(fèi)作為預(yù)產(chǎn)熱費(fèi)，在結(jié)算時(shí)把幾棟樓或一個(gè)住宅小區(qū)的總用熱量為除所收的總預(yù)交費(fèi)即得單位熱價(jià)，然后再根據(jù)每戶的用熱量求得每戶耗費(fèi)的熱量和應(yīng)交的熱費(fèi)，根據(jù)預(yù)交熱費(fèi)而多退少補(bǔ)，這顯然還是變相的"大鍋飯"。從本質(zhì)上并沒有達(dá)到計(jì)量供熱的目的。

　　在目前還不能解決真正的熱價(jià)之前，我們姑且先把這個(gè)問題放下，假定熱價(jià)已經(jīng)解決，把幾棟樓或一個(gè)供熱小區(qū)稱為一個(gè)熱計(jì)量單元的總熱費(fèi)算作已知，來(lái)考慮如何求得一個(gè)合理的熱費(fèi)分配方法。正像前面已經(jīng)提出的那樣：熱費(fèi)的分配遠(yuǎn)比水、電和燃?xì)鈴?fù)雜得多。因?yàn)橛?jì)量供熱的原則是多用熱多付費(fèi)，而在熱費(fèi)中包含的系統(tǒng)維修費(fèi)、公用場(chǎng)所如樓梯間，中熱網(wǎng)-熱量表網(wǎng)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的耗熱等，只能與用戶的用熱設(shè)備多少有關(guān)，而不應(yīng)該讓設(shè)備少而多用的熱的用戶多承擔(dān)這部分費(fèi)用。因此，在歐盟和德國(guó)的熱費(fèi)結(jié)算規(guī)定中，都把一個(gè)熱計(jì)量單元的總熱費(fèi)分成兩部分：一部分稱為固定熱費(fèi)，它是按照采暖面積來(lái)分?jǐn)偅?dāng)一個(gè)熱計(jì)量單元中室內(nèi)高度差另大于20%時(shí)可按房間體積來(lái)分?jǐn)偅涣硪徊糠址Q為實(shí)耗熱費(fèi)，它只按用熱量的多少來(lái)分?jǐn)傆?jì)算。

　　在"歐洲計(jì)量供熱協(xié)會(huì)"的"計(jì)量供熱指南"和德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)DIN4713第5部分中都明確辦公室了這兩部分的比例。固定熱費(fèi)應(yīng)占總熱費(fèi)的30～50%；實(shí)耗熱費(fèi)應(yīng)戰(zhàn)況民熱費(fèi)的70～50%。而德國(guó)規(guī)定一般都取50%作為固定熱費(fèi)部分的上限。比例的確定主要取決于建筑的不同用途和制熱的能源類型。在住宅和商用溫和的建筑中住宅的固定熱費(fèi)取50%；而商用房屋則取30%。理由是商用房屋因用熱風(fēng)幕等耗熱量要比住宅大得多，所以它的固定熱費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)少一些。
　　這個(gè)比例是由長(zhǎng)期的運(yùn)行初中得出的，住宅上限取50%，它主要考慮的因素是熱的制備和輸送損失，運(yùn)行管理與維修，熱的計(jì)量與結(jié)算，循環(huán)水泵的電耗，環(huán)保監(jiān)測(cè)和公用面積耗熱以及戶間傳熱等。當(dāng)采用的能源不同（如天然氣、油、煤等），鍋爐型式，采暖系統(tǒng)的不同，其中各項(xiàng)的比例也不盡相同，但其和超過(guò)50%時(shí)就只能取50%。這一原則主要是對(duì)住宅建筑住宅與商用的混合建筑而言的，它與熱計(jì)量的方法無(wú)關(guān)，無(wú)論是用熱量表還是用熱分配表都需按此法分?jǐn)偀豳M(fèi)。但對(duì)那些個(gè)別大的企業(yè)用戶則可以取固定熱費(fèi)為零，而對(duì)實(shí)測(cè)熱值作100%的實(shí)耗熱費(fèi)計(jì)算。就住宅來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)主有權(quán)對(duì)固定熱費(fèi)部分再提高10%，但必須有前三年的統(tǒng)計(jì)費(fèi)用來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)印證。

　　我國(guó)有關(guān)供熱的主管部門和一些地方主管部門都接受這一分配方法，但卻存在一個(gè)誤區(qū)，這就是把熱價(jià)和分配方法認(rèn)為是一回事。把分配方案中的固定熱費(fèi)部分看成為熱價(jià)的一部分，故把這樣構(gòu)成的熱價(jià)稱為二部制熱價(jià)。因?yàn)闊醿r(jià)的組成是按國(guó)家價(jià)格政策制定的，他不可能去改變其中的某些成分的分配比例；而把總熱費(fèi)劃分成兩個(gè)部分來(lái)進(jìn)行分配，則是由于熱量在應(yīng)用過(guò)程的特征，使其更加合理地把熱費(fèi)分配到每一家用戶。如，考慮到因存在戶間的傳熱，而會(huì)使經(jīng)常采用高溫的住戶的熱量傳向經(jīng)常采用低溫的鄰戶，這樣不僅會(huì)使高溫用戶白白為鄰戶多付了熱費(fèi)，而同時(shí)又提高了自己應(yīng)付的固定熱費(fèi)的數(shù)額，因而使熱費(fèi)分配不合理。為解決類似問題而在總熱費(fèi)不變的情況下把它按合理的比例分成兩個(gè)部分，這只是解決熱費(fèi)的合理分配，卻不影響單位熱價(jià)的變化和已形成的總熱價(jià)。因此，熱價(jià)和熱費(fèi)分?jǐn)偡椒ㄊ莾蓚€(gè)不同概念，不可用"二部熱價(jià)"反它混為一談。

　　在天津，1998年以來(lái)就對(duì)熱費(fèi)的分配方法進(jìn)行了試驗(yàn)。就固定熱費(fèi)應(yīng)占多大比例曾作過(guò)各種測(cè)算，當(dāng)固定熱費(fèi)比例與實(shí)耗熱費(fèi)的比例各取50%時(shí)，就會(huì)加大南、北房住戶繳費(fèi)的比例；如取固定熱費(fèi)比例為60%而實(shí)耗熱費(fèi)比例取40%時(shí)，其繳費(fèi)的差距就變得可以接受。其主要原因就是沒有考慮南、北房耗熱量的差異。因?yàn)樵谕瑯颖３址ǘǖ?8℃室溫，固定熱費(fèi)比例與實(shí)耗熱費(fèi)的比例各取50%時(shí)，北房自然要比南房耗去更多的熱量。要不要考慮這一差異的修正，存在著不同意見。認(rèn)為不必修正的理由是：這在購(gòu)房時(shí)已有體現(xiàn)，因?yàn)楸狈恳饶戏勘阋恕ＵJ(rèn)為應(yīng)該考慮的理由是：同樣享受的是18℃室溫，并沒有過(guò)分，為什么要多繳費(fèi)。后來(lái)采用歐洲的一種簡(jiǎn)易辦法，對(duì)頂層和底層的房屋各減10%；東北、西北和西南的雙面外墻的房屋各減20%；東南的減15%。即使在這樣情況下采用固定熱費(fèi)與實(shí)耗熱費(fèi)各50%分配，南、北房的熱費(fèi)差異減少的并不明顯。問題是歐盟各國(guó)地理緯度高，冬季日照時(shí)間短且強(qiáng)度也低。我國(guó)地理緯度相對(duì)歐盟各國(guó)要低中熱網(wǎng)-熱量表網(wǎng)，日照時(shí)間長(zhǎng)且強(qiáng)度也高，所以南、北房的熱耗差異就大，從采暖負(fù)荷計(jì)算中的朝向附加就可以看出。另外還有一個(gè)戶間傳熱問題，我國(guó)了曾提出并有少量研究。在德國(guó)的熱費(fèi)結(jié)算規(guī)定中曾說(shuō)明不考慮房屋層、位差異所造成的熱價(jià)差異，其理由是在現(xiàn)代住宅的布局中很難證評(píng)判幾何位置的優(yōu)劣，且在固定熱費(fèi)部分按面積計(jì)算已經(jīng)包含了這一因素。而瑞士的熱費(fèi)分?jǐn)傆?jì)算模型是被歐盟各國(guó)公認(rèn)為最完善的，它既考慮了房屋的層、位附加，也考慮了方向附加，但各國(guó)在采用時(shí)也都各有節(jié)略。不過(guò)近年的大量研究也證明，房屋的屋、位不同引起的耗熱差異最大可達(dá)45%，而戶間傳熱引起的差異可達(dá)15～25%。關(guān)于固定熱費(fèi)部分所包含的各項(xiàng)在德國(guó)都可查到具體數(shù)據(jù)，但因很多情況不同未必都適用于我們，這里不再一一列舉。總之，這種熱費(fèi)分?jǐn)偡椒ㄖ档梦覀兛紤]，但各種數(shù)據(jù)還得靠我國(guó)的采暖實(shí)踐來(lái)總結(jié)。