21世紀初期20年是我國進行全面建設小康社會的重要歷史時期。"十五"時期的五年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源，特別是電力供應雖然十分緊張，但電力建設規(guī)模之大，速度之快，是世界罕見的。其中2006年一年就新增裝機1億KW，為世界電力建設史上所未有。
在相當長時期內(nèi)，我國電力市場需求將維持十分旺盛的態(tài)勢。初步預測"十一五"期間，全社會需電量增長平均將達7.8％，發(fā)電裝機容量增長速度可望達到10.6%。到2010年，預計全國發(fā)電裝機將達8.5億kw左右，而全社會用電是在3.6萬億kwh以上，屆時發(fā)電設備綜合利用小時可降到4300小時左右，標志著電力供應總能力與總需求在宏觀上進入平衡狀態(tài)，為電力的穩(wěn)定可靠供應奠定了基礎。
由此可見，我國電力建設將是任重道遠。預測從現(xiàn)在到2020年15年期間，平均每年要新增裝機容量在4500－4700萬kw，加上小機組和超期服役機組的更新改造，平均每年建設規(guī)模將達5000萬kw以上。初步測算到2020年全國需要發(fā)電裝機容量在12億kw以上，電量在5.6萬億kwhc上；相應需要發(fā)電用煤18億噸，天然氣400億立方米；同時電力建設與生產(chǎn)對環(huán)境的影響也十分嚴峻，預測屆時火電CO2排量達46億噸，SO2達3000萬噸；對環(huán)境造成巨大壓力，治理的任務十分繁重。
電力的這種巨大需求，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段所決定的，是經(jīng)濟發(fā)展本身規(guī)律的必然，也是建設能源資源節(jié)約型社會的需要。主要發(fā)達國家在重化工時期，都以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄物為特征的。在上世紀100年里，擁有世界人口15％的發(fā)達國家，先后完成了工業(yè)化，但消耗了世界60％的自然資源，尤其是能源資源。我國現(xiàn)階段也進入重化工階段，然而卻已不具備這種發(fā)展模式的條件。現(xiàn)在中央及時提出立足于科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會及其能源體系，就顯得尤為及時與重要。
在能源系統(tǒng)中，調(diào)整一、二次能源結構，將一次能源轉化為電力的二次能源的比重越大，其能源的使用效率也就越高，也即電氣化程度的高低是能源利用效率高低的一個重要標志。據(jù)世界銀行對人均GDP大于400美元84個國家的統(tǒng)計分析，用電占到能源總量消費35％的國家，其每一美元的GDP產(chǎn)值消耗為0.5-1kg標煤，而用電量只為18％的國家，其產(chǎn)值能耗為2kg標煤。而在發(fā)電系統(tǒng)中，熱電聯(lián)產(chǎn)（包括熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)）是在目前已商業(yè)化的，可大規(guī)模實現(xiàn)能源轉換的技術中轉換效率最高的，將熱能、電能聯(lián)合生產(chǎn)，溫度對口、梯級利用，得當分配，各取所需，是科學用能的重要方式。隨著信息技術發(fā)展和天然氣的廣泛使用，天然氣供應管網(wǎng)的發(fā)達和電力網(wǎng)的高度發(fā)展，以及新能源發(fā)電的興起與推廣，使得以"效益規(guī)模"為法則的分布式發(fā)電系統(tǒng)得到越來越廣泛的應用，逐漸將形成為"能效優(yōu)先"原則上的一種重要發(fā)電供能形式。
在我國電力發(fā)展中，對于熱電聯(lián)產(chǎn)一直是高度重視的。自1952年我國第一臺2.5萬kw高溫高壓熱電廠投運至今五十多年來，熱電聯(lián)產(chǎn)得到了很大發(fā)展。到2004年全國單機6000kw及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量已達到4813萬kw，占火電裝機總容量的14.6%，從1990年以來平均每年新增熱電聯(lián)產(chǎn)容量280萬kw左右，年均增長速度達11.9%，比火電裝機的增長速度9.8%高2個百分點多。熱電聯(lián)產(chǎn)有力的促進了發(fā)電能效的水平的提高，節(jié)約了能源。根據(jù)日本海外電力調(diào)查會2004年海外電氣事業(yè)統(tǒng)計顯示，中國2002年電廠的熱效率為40.36%，僅低于日本的41％，遠高于美國的33.1%，這得益于熱電聯(lián)產(chǎn)機組的貢獻。如果沒有熱電聯(lián)產(chǎn)，按照凝汽發(fā)電計算，2002年我國電廠的發(fā)電煤耗為356克標煤，比先進國家的煤耗約高出60克標煤左右，其相應的熱效率只有34.5%。然后，把我國熱電聯(lián)產(chǎn)機組中供熱部分的熱能利用計算進去，電廠整體的能源轉換效率就達40％以上。初步測算，熱電聯(lián)產(chǎn)與純凝汽相比，在我國每年節(jié)約的能源在3000萬噸標煤以上，相應也減少了CO2和SO2等排放減少了對環(huán)境的污染；若采用小鍋爐供應同等熱量，熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)約的煤炭達到4500萬噸上。總之我國重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在提高能效、節(jié)約能源和減輕環(huán)境污染上取得了顯著的成效。
本世紀初，分布式供電系統(tǒng)在我國廣泛應用引起重視，隨著我國天然氣在能源利用中比重的不斷增加和天然氣管網(wǎng)的建設，以及規(guī)劃了不少的引進LNG項目，還有風能、太陽能、生物能源發(fā)電的興起，使容量在數(shù)千瓦到5萬千瓦的分散在重要用戶附近，向一定區(qū)域供應電力、熱力和冷源的分布式供電系統(tǒng)也逐漸的增加。一批燃氣－蒸汽，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)的機組開始在上海、北京、廣州等大城市出現(xiàn)。到2004年，在上海已建成8項6528kw，連同計劃建設的共13項16808kw；北京市已建3項5467kw，連同擬建的共14項66285kw，還有廣州2項1847kw，連同擬建共11項67257kw等等。上海市、北京市還組織力量制訂了"上海市燃氣空調(diào)、分布式燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃"及編制了"建筑物分布式供能系統(tǒng)的可行性研究報告" 、"分布式能源系統(tǒng)工程技術規(guī)程"。北京市也組織起草相關文件，組織對分布式發(fā)電接入電力系統(tǒng)的技術規(guī)定的研究，編制了《北京市燃氣冷熱電聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)技術要點》（討論稿），為分布式供電系統(tǒng)順利健康發(fā)展準備了條件。最近河南省人民代表大會常委會通過《河南省節(jié)約能源條例》，明確縣級以上人民政府應當編制城市供熱規(guī)劃，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，提高熱電機組利用率；發(fā)展熱能梯級利用技術、熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術、熱電煤三聯(lián)供技術、分布式能源技術，提高熱源綜合利用率。
我國能源工業(yè)"以煤為基礎，以電力為中心"，這一基本方針，是符合我國能源資源特點的。在這一基本格局下，如何提高能源利用率，節(jié)約資源，保護環(huán)境，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會及其能源體系，是擺在我們面前的一項重要任務。
首先，電力工業(yè)要進一步加快發(fā)展，提高一次能源轉化為電力的比重，提高電能在終端能源消費中的比重；提高電氣化的程度。1990年我國煤炭消耗中用于發(fā)電的只占25％，而到目前已達50％左右，但較之發(fā)達國家的80－90％仍有較大的差距；電力在終端能源中的比重，也從1990年的9％左右，上升為2005年的13.7%左右，但與先進國家的17－20％同樣有相當?shù)牟罹唷＿@些都標志著我國的電力還要有大的發(fā)展，以進一步優(yōu)化能源總體的配置與結構。
其次是要不斷提高一、二次能源轉換時的效率，包括能源生產(chǎn)、運輸、轉換的效率。在這方面包括了改革煤電建設體制，推進煤電一體化開發(fā)方針，實行煤、電、氣聯(lián)營等等；也包括了繼續(xù)實行大電站、大機組、高參數(shù)的技術路線，采用超臨界、超超臨界機組及循環(huán)硫化床技術，整體煤氣化發(fā)電技術等等，進一步發(fā)揮工業(yè)化時期的規(guī)模經(jīng)濟效益，進一步提高30萬kw及以上的大型發(fā)電機組在火電中的比重。
第三，按照"科學用能"的原理和"效益規(guī)模"的原則調(diào)整結構。
根據(jù)能源梯級利用，清潔利用，資源循環(huán)利用原理，在有條件的地方，都要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，熱、電、冷、氣多聯(lián)產(chǎn)，支持以效益為中心的分布式能源的發(fā)展，實現(xiàn)能源利用效率的最大化。
目前，我國熱電聯(lián)產(chǎn)容量只占火電容量的15％左右。我國北方城市中集中供熱普及率約30％，熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中只占26％左右的熱水采暖，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，到2003年還要52.74萬臺，125.4萬MW燃煤供熱小鍋爐，接近電站鍋爐容量的2倍，這種狀況應當盡快改變，這是提高我國能源利用效率，節(jié)約能源最有效的途徑。國家發(fā)改委能源局提出的目標是：到2010年北方采暖地區(qū)大中型城市建筑集中供熱普及率平均應達到50％，而其中熱電聯(lián)產(chǎn)比重由現(xiàn)在的20％提高到50％；對于南方非采暖地區(qū)，鼓勵因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)及生活用熱的60％由熱電聯(lián)產(chǎn)提供。按這規(guī)劃"十一五"期間，北方采暖地區(qū)新增熱電聯(lián)產(chǎn)機組約4500萬kw，南方非采暖地區(qū)新增工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組約800萬kw。推進熱電聯(lián)產(chǎn)必須在能源立法上予以保證，政策上予以支持。對于我國來說當前重要的是認真貫徹2000年原國家計委與四部委聯(lián)合頒發(fā)的"關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定"和2004年國務院轉發(fā)國家發(fā)改委的"節(jié)能中長期專項規(guī)劃"，以及2005年人大常委會通過的"可再生能源法"等。熱電聯(lián)產(chǎn)作為國家節(jié)能專項規(guī)劃的重點領域和重點工程，要積極支持煤、氣以及利用余熱、余氣、城市垃圾、煤矸石、生物質(zhì)能等可燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)，在項目審批立項上應予優(yōu)先考慮；在熱電廠的運行上，應根據(jù)熱負荷的需要，確定其最佳運行方式；電網(wǎng)企業(yè)對于符合于入網(wǎng)標準的電力要接收上網(wǎng)，優(yōu)先收購，上網(wǎng)電價熱價，要按照市場規(guī)律，并根據(jù)熱電廠的實際建設運行特點，實行政府指導價。總之，對熱電聯(lián)產(chǎn)要從項目確定到運行方式以及上網(wǎng)銷售，價格確定，稅收政策等都應當認真執(zhí)行國家已有的法規(guī)政策；對尚不完善的要逐步補充完善，以真正起到支持和促進熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。
熱電聯(lián)產(chǎn)要以熱定電，這是電廠規(guī)模和機型選擇的基本原則，根據(jù)熱負荷大小和供熱量的多少，熱電聯(lián)產(chǎn)機組應當實行大、中、小并舉，在大城市熱負荷量大且集中的地方，支持上20萬、30萬kw的大型供熱機組，在城市供熱方面發(fā)揮主力軍作用；對于熱負荷小和以生物質(zhì)能、太陽能、垃圾等為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)，就可以是幾萬千瓦到幾百千瓦的小機組，這些機組雖小，但由于是熱電聯(lián)產(chǎn)其效率往往比30萬、60萬kw的凝汽式機組的效率還高。
另外，為了促進熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，并使能源得到高效利用，還要積極推進供熱體制的改革，引入市場機制，實行用熱商品化、貨幣化，誰采暖、誰交錢，用多少熱，交多少錢，這也有利于樹立節(jié)能意識。但同時要提供調(diào)節(jié)手段，使熱力系統(tǒng)設計便于使用者根據(jù)其需求進行溫度控制調(diào)節(jié)和計量核算。
要積極支持分布式能源的發(fā)展。分布式能源發(fā)電是以"效益規(guī)模"為法則的第二代能源系統(tǒng)，它是工業(yè)文明時期以"規(guī)模效益"為法則的第一代能源系統(tǒng)的發(fā)展與補充，特別是以天然氣為燃料的分布式發(fā)電，實行熱電冷聯(lián)產(chǎn)，可以大幅度提高能源轉換效率與減少能源輸送損失。針對我國天然氣供應不足，天然氣對于發(fā)電來說，重點要轉到分布式發(fā)電系統(tǒng)，而不宜多用于大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。為了促進分布式供電系統(tǒng)的發(fā)展，需要遵循"認真研究，積極試點，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進"的原則。首先是要做好統(tǒng)一規(guī)劃。將分布式供電系統(tǒng)規(guī)劃納入統(tǒng)一的電力規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，并與新能源發(fā)電規(guī)劃及配電網(wǎng)規(guī)劃和天然氣管網(wǎng)等規(guī)劃統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是規(guī)范分布式供電系統(tǒng)接入電網(wǎng)的原則與技術條件。電網(wǎng)對于符合于上網(wǎng)條件的分布式供電系統(tǒng)，應當允許其及時接入系統(tǒng)，并提供相應的配電裝備。對于分布式系統(tǒng)多余的上網(wǎng)電能要優(yōu)先吸取；三是分布式供電系統(tǒng)的電價由政府相關部門核定，并按照電源與電網(wǎng)互惠互利和能效優(yōu)先的原則確定上網(wǎng)與下網(wǎng)的電價。四是要重視分布式供電系統(tǒng)中的動力和能源轉換設備的開發(fā)與國產(chǎn)化供應，以適應分布式供電系統(tǒng)的發(fā)展的需要和盡可能的降低其造價成本。這些都是保證我國分布式供電系統(tǒng)順利健康發(fā)展所應予考慮與重視的。
雖然在相當長的時間內(nèi)，分布式供電系統(tǒng)還難以成為我國主要供電、供熱形式，但可以預見，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的迅速推進和作為城鎮(zhèn)主體形態(tài)的城市群空間格局的形成，以及人民生活水平的提高，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的思想深入人心和全面落實，分布式供電系統(tǒng)將會迅速發(fā)展，且會在上海、北京等沿海及內(nèi)地的大城市群中首先興起。現(xiàn)在，上海規(guī)劃到2010年前建成100項容量為150萬kw的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的示范工程，到2020年在2010年基礎上再翻一備達到300萬kw，北京等城市也在做這方面的規(guī)劃。
分布式供電系統(tǒng)在我國剛剛起步，處于積極推進試點，總結經(jīng)驗的階段，雖屬新事物，但在一些工程中已經(jīng)發(fā)揮出經(jīng)濟效益，顯示其生命力。對此，作為電網(wǎng)，要支持，并本著互惠互利、確保安全的原則，在努力提高能源利用效率的共同目標下，建立與完善相應的技術規(guī)定和管理方式，讓分布式供電系統(tǒng)為提高我國電力系統(tǒng)的安全可靠供電，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出更多的貢獻。
在相當長時期內(nèi)，我國電力市場需求將維持十分旺盛的態(tài)勢。初步預測"十一五"期間，全社會需電量增長平均將達7.8％，發(fā)電裝機容量增長速度可望達到10.6%。到2010年，預計全國發(fā)電裝機將達8.5億kw左右，而全社會用電是在3.6萬億kwh以上，屆時發(fā)電設備綜合利用小時可降到4300小時左右，標志著電力供應總能力與總需求在宏觀上進入平衡狀態(tài)，為電力的穩(wěn)定可靠供應奠定了基礎。
由此可見，我國電力建設將是任重道遠。預測從現(xiàn)在到2020年15年期間，平均每年要新增裝機容量在4500－4700萬kw，加上小機組和超期服役機組的更新改造，平均每年建設規(guī)模將達5000萬kw以上。初步測算到2020年全國需要發(fā)電裝機容量在12億kw以上，電量在5.6萬億kwhc上；相應需要發(fā)電用煤18億噸，天然氣400億立方米；同時電力建設與生產(chǎn)對環(huán)境的影響也十分嚴峻，預測屆時火電CO2排量達46億噸，SO2達3000萬噸；對環(huán)境造成巨大壓力，治理的任務十分繁重。
電力的這種巨大需求，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段所決定的，是經(jīng)濟發(fā)展本身規(guī)律的必然，也是建設能源資源節(jié)約型社會的需要。主要發(fā)達國家在重化工時期，都以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄物為特征的。在上世紀100年里，擁有世界人口15％的發(fā)達國家，先后完成了工業(yè)化，但消耗了世界60％的自然資源，尤其是能源資源。我國現(xiàn)階段也進入重化工階段，然而卻已不具備這種發(fā)展模式的條件。現(xiàn)在中央及時提出立足于科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會及其能源體系，就顯得尤為及時與重要。
在能源系統(tǒng)中，調(diào)整一、二次能源結構，將一次能源轉化為電力的二次能源的比重越大，其能源的使用效率也就越高，也即電氣化程度的高低是能源利用效率高低的一個重要標志。據(jù)世界銀行對人均GDP大于400美元84個國家的統(tǒng)計分析，用電占到能源總量消費35％的國家，其每一美元的GDP產(chǎn)值消耗為0.5-1kg標煤，而用電量只為18％的國家，其產(chǎn)值能耗為2kg標煤。而在發(fā)電系統(tǒng)中，熱電聯(lián)產(chǎn)（包括熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)）是在目前已商業(yè)化的，可大規(guī)模實現(xiàn)能源轉換的技術中轉換效率最高的，將熱能、電能聯(lián)合生產(chǎn)，溫度對口、梯級利用，得當分配，各取所需，是科學用能的重要方式。隨著信息技術發(fā)展和天然氣的廣泛使用，天然氣供應管網(wǎng)的發(fā)達和電力網(wǎng)的高度發(fā)展，以及新能源發(fā)電的興起與推廣，使得以"效益規(guī)模"為法則的分布式發(fā)電系統(tǒng)得到越來越廣泛的應用，逐漸將形成為"能效優(yōu)先"原則上的一種重要發(fā)電供能形式。
在我國電力發(fā)展中，對于熱電聯(lián)產(chǎn)一直是高度重視的。自1952年我國第一臺2.5萬kw高溫高壓熱電廠投運至今五十多年來，熱電聯(lián)產(chǎn)得到了很大發(fā)展。到2004年全國單機6000kw及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量已達到4813萬kw，占火電裝機總容量的14.6%，從1990年以來平均每年新增熱電聯(lián)產(chǎn)容量280萬kw左右，年均增長速度達11.9%，比火電裝機的增長速度9.8%高2個百分點多。熱電聯(lián)產(chǎn)有力的促進了發(fā)電能效的水平的提高，節(jié)約了能源。根據(jù)日本海外電力調(diào)查會2004年海外電氣事業(yè)統(tǒng)計顯示，中國2002年電廠的熱效率為40.36%，僅低于日本的41％，遠高于美國的33.1%，這得益于熱電聯(lián)產(chǎn)機組的貢獻。如果沒有熱電聯(lián)產(chǎn)，按照凝汽發(fā)電計算，2002年我國電廠的發(fā)電煤耗為356克標煤，比先進國家的煤耗約高出60克標煤左右，其相應的熱效率只有34.5%。然后，把我國熱電聯(lián)產(chǎn)機組中供熱部分的熱能利用計算進去，電廠整體的能源轉換效率就達40％以上。初步測算，熱電聯(lián)產(chǎn)與純凝汽相比，在我國每年節(jié)約的能源在3000萬噸標煤以上，相應也減少了CO2和SO2等排放減少了對環(huán)境的污染；若采用小鍋爐供應同等熱量，熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)約的煤炭達到4500萬噸上。總之我國重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在提高能效、節(jié)約能源和減輕環(huán)境污染上取得了顯著的成效。
本世紀初，分布式供電系統(tǒng)在我國廣泛應用引起重視，隨著我國天然氣在能源利用中比重的不斷增加和天然氣管網(wǎng)的建設，以及規(guī)劃了不少的引進LNG項目，還有風能、太陽能、生物能源發(fā)電的興起，使容量在數(shù)千瓦到5萬千瓦的分散在重要用戶附近，向一定區(qū)域供應電力、熱力和冷源的分布式供電系統(tǒng)也逐漸的增加。一批燃氣－蒸汽，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)的機組開始在上海、北京、廣州等大城市出現(xiàn)。到2004年，在上海已建成8項6528kw，連同計劃建設的共13項16808kw；北京市已建3項5467kw，連同擬建的共14項66285kw，還有廣州2項1847kw，連同擬建共11項67257kw等等。上海市、北京市還組織力量制訂了"上海市燃氣空調(diào)、分布式燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃"及編制了"建筑物分布式供能系統(tǒng)的可行性研究報告" 、"分布式能源系統(tǒng)工程技術規(guī)程"。北京市也組織起草相關文件，組織對分布式發(fā)電接入電力系統(tǒng)的技術規(guī)定的研究，編制了《北京市燃氣冷熱電聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)技術要點》（討論稿），為分布式供電系統(tǒng)順利健康發(fā)展準備了條件。最近河南省人民代表大會常委會通過《河南省節(jié)約能源條例》，明確縣級以上人民政府應當編制城市供熱規(guī)劃，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，提高熱電機組利用率；發(fā)展熱能梯級利用技術、熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術、熱電煤三聯(lián)供技術、分布式能源技術，提高熱源綜合利用率。
我國能源工業(yè)"以煤為基礎，以電力為中心"，這一基本方針，是符合我國能源資源特點的。在這一基本格局下，如何提高能源利用率，節(jié)約資源，保護環(huán)境，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會及其能源體系，是擺在我們面前的一項重要任務。
首先，電力工業(yè)要進一步加快發(fā)展，提高一次能源轉化為電力的比重，提高電能在終端能源消費中的比重；提高電氣化的程度。1990年我國煤炭消耗中用于發(fā)電的只占25％，而到目前已達50％左右，但較之發(fā)達國家的80－90％仍有較大的差距；電力在終端能源中的比重，也從1990年的9％左右，上升為2005年的13.7%左右，但與先進國家的17－20％同樣有相當?shù)牟罹唷＿@些都標志著我國的電力還要有大的發(fā)展，以進一步優(yōu)化能源總體的配置與結構。
其次是要不斷提高一、二次能源轉換時的效率，包括能源生產(chǎn)、運輸、轉換的效率。在這方面包括了改革煤電建設體制，推進煤電一體化開發(fā)方針，實行煤、電、氣聯(lián)營等等；也包括了繼續(xù)實行大電站、大機組、高參數(shù)的技術路線，采用超臨界、超超臨界機組及循環(huán)硫化床技術，整體煤氣化發(fā)電技術等等，進一步發(fā)揮工業(yè)化時期的規(guī)模經(jīng)濟效益，進一步提高30萬kw及以上的大型發(fā)電機組在火電中的比重。
第三，按照"科學用能"的原理和"效益規(guī)模"的原則調(diào)整結構。
根據(jù)能源梯級利用，清潔利用，資源循環(huán)利用原理，在有條件的地方，都要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，熱、電、冷、氣多聯(lián)產(chǎn)，支持以效益為中心的分布式能源的發(fā)展，實現(xiàn)能源利用效率的最大化。
目前，我國熱電聯(lián)產(chǎn)容量只占火電容量的15％左右。我國北方城市中集中供熱普及率約30％，熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中只占26％左右的熱水采暖，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，到2003年還要52.74萬臺，125.4萬MW燃煤供熱小鍋爐，接近電站鍋爐容量的2倍，這種狀況應當盡快改變，這是提高我國能源利用效率，節(jié)約能源最有效的途徑。國家發(fā)改委能源局提出的目標是：到2010年北方采暖地區(qū)大中型城市建筑集中供熱普及率平均應達到50％，而其中熱電聯(lián)產(chǎn)比重由現(xiàn)在的20％提高到50％；對于南方非采暖地區(qū)，鼓勵因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)及生活用熱的60％由熱電聯(lián)產(chǎn)提供。按這規(guī)劃"十一五"期間，北方采暖地區(qū)新增熱電聯(lián)產(chǎn)機組約4500萬kw，南方非采暖地區(qū)新增工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組約800萬kw。推進熱電聯(lián)產(chǎn)必須在能源立法上予以保證，政策上予以支持。對于我國來說當前重要的是認真貫徹2000年原國家計委與四部委聯(lián)合頒發(fā)的"關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定"和2004年國務院轉發(fā)國家發(fā)改委的"節(jié)能中長期專項規(guī)劃"，以及2005年人大常委會通過的"可再生能源法"等。熱電聯(lián)產(chǎn)作為國家節(jié)能專項規(guī)劃的重點領域和重點工程，要積極支持煤、氣以及利用余熱、余氣、城市垃圾、煤矸石、生物質(zhì)能等可燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)，在項目審批立項上應予優(yōu)先考慮；在熱電廠的運行上，應根據(jù)熱負荷的需要，確定其最佳運行方式；電網(wǎng)企業(yè)對于符合于入網(wǎng)標準的電力要接收上網(wǎng)，優(yōu)先收購，上網(wǎng)電價熱價，要按照市場規(guī)律，并根據(jù)熱電廠的實際建設運行特點，實行政府指導價。總之，對熱電聯(lián)產(chǎn)要從項目確定到運行方式以及上網(wǎng)銷售，價格確定，稅收政策等都應當認真執(zhí)行國家已有的法規(guī)政策；對尚不完善的要逐步補充完善，以真正起到支持和促進熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。
熱電聯(lián)產(chǎn)要以熱定電，這是電廠規(guī)模和機型選擇的基本原則，根據(jù)熱負荷大小和供熱量的多少，熱電聯(lián)產(chǎn)機組應當實行大、中、小并舉，在大城市熱負荷量大且集中的地方，支持上20萬、30萬kw的大型供熱機組，在城市供熱方面發(fā)揮主力軍作用；對于熱負荷小和以生物質(zhì)能、太陽能、垃圾等為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)，就可以是幾萬千瓦到幾百千瓦的小機組，這些機組雖小，但由于是熱電聯(lián)產(chǎn)其效率往往比30萬、60萬kw的凝汽式機組的效率還高。
另外，為了促進熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，并使能源得到高效利用，還要積極推進供熱體制的改革，引入市場機制，實行用熱商品化、貨幣化，誰采暖、誰交錢，用多少熱，交多少錢，這也有利于樹立節(jié)能意識。但同時要提供調(diào)節(jié)手段，使熱力系統(tǒng)設計便于使用者根據(jù)其需求進行溫度控制調(diào)節(jié)和計量核算。
要積極支持分布式能源的發(fā)展。分布式能源發(fā)電是以"效益規(guī)模"為法則的第二代能源系統(tǒng)，它是工業(yè)文明時期以"規(guī)模效益"為法則的第一代能源系統(tǒng)的發(fā)展與補充，特別是以天然氣為燃料的分布式發(fā)電，實行熱電冷聯(lián)產(chǎn)，可以大幅度提高能源轉換效率與減少能源輸送損失。針對我國天然氣供應不足，天然氣對于發(fā)電來說，重點要轉到分布式發(fā)電系統(tǒng)，而不宜多用于大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。為了促進分布式供電系統(tǒng)的發(fā)展，需要遵循"認真研究，積極試點，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進"的原則。首先是要做好統(tǒng)一規(guī)劃。將分布式供電系統(tǒng)規(guī)劃納入統(tǒng)一的電力規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，并與新能源發(fā)電規(guī)劃及配電網(wǎng)規(guī)劃和天然氣管網(wǎng)等規(guī)劃統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是規(guī)范分布式供電系統(tǒng)接入電網(wǎng)的原則與技術條件。電網(wǎng)對于符合于上網(wǎng)條件的分布式供電系統(tǒng)，應當允許其及時接入系統(tǒng)，并提供相應的配電裝備。對于分布式系統(tǒng)多余的上網(wǎng)電能要優(yōu)先吸取；三是分布式供電系統(tǒng)的電價由政府相關部門核定，并按照電源與電網(wǎng)互惠互利和能效優(yōu)先的原則確定上網(wǎng)與下網(wǎng)的電價。四是要重視分布式供電系統(tǒng)中的動力和能源轉換設備的開發(fā)與國產(chǎn)化供應，以適應分布式供電系統(tǒng)的發(fā)展的需要和盡可能的降低其造價成本。這些都是保證我國分布式供電系統(tǒng)順利健康發(fā)展所應予考慮與重視的。
雖然在相當長的時間內(nèi)，分布式供電系統(tǒng)還難以成為我國主要供電、供熱形式，但可以預見，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的迅速推進和作為城鎮(zhèn)主體形態(tài)的城市群空間格局的形成，以及人民生活水平的提高，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的思想深入人心和全面落實，分布式供電系統(tǒng)將會迅速發(fā)展，且會在上海、北京等沿海及內(nèi)地的大城市群中首先興起。現(xiàn)在，上海規(guī)劃到2010年前建成100項容量為150萬kw的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的示范工程，到2020年在2010年基礎上再翻一備達到300萬kw，北京等城市也在做這方面的規(guī)劃。
分布式供電系統(tǒng)在我國剛剛起步，處于積極推進試點，總結經(jīng)驗的階段，雖屬新事物，但在一些工程中已經(jīng)發(fā)揮出經(jīng)濟效益，顯示其生命力。對此，作為電網(wǎng)，要支持，并本著互惠互利、確保安全的原則，在努力提高能源利用效率的共同目標下，建立與完善相應的技術規(guī)定和管理方式，讓分布式供電系統(tǒng)為提高我國電力系統(tǒng)的安全可靠供電，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出更多的貢獻。
