在十多年的風雨歷程中，供熱計量改革工作通過不斷實踐和探索，逐步破解了資金、技術、社會支持等難題，總結出了一套符合我國國情的措施和辦法，但是從2000年原建設部下發文件提出將供熱分戶計量作為發展方向，到2005年我國開始北方既有建筑供熱計量改革至今，雖然我國是目前全世界為數不多的用政策資金補助既有建筑節能改造的國家，供熱計量改革的進度也在不斷加快，但收費難一如既往仍是熱改成功的重要障礙。
近日，在第八屆國際綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會上，熱計量收費再次成為焦點問題。
建筑節能不能抓“芝麻”丟“西瓜”
“供熱計量是建筑節能領域中最大的‘西瓜'，現實中卻是丟了‘西瓜’抓了‘芝麻’。”住房和城鄉建設部建筑節能與科技司副司長韓愛興在綠色大會的供熱計量改革與建筑節能分論壇上，用形象的比喻指明當前我國建筑節能工作存在的問題。目前，我國仍有35億平方米到45億平方米值得改造的既有建筑，任務十分迫切。應對氣候變化，供熱計量改革是建筑節能必須推進的措施。以我國北方供熱計量改造為例，一年可節約1億噸標準煤，大大超過了太陽能的替代量。
與資金、技術、百姓認可支持等難題相比，當前我國熱改面臨的最關鍵和最亟須破解的一個難題就是供熱計量收費難。有數據顯示，自我國開展供熱計量改革以來，安裝供熱計量表的建筑面積近7億平方米，而實現計量收費的面積僅為3.2億平方米，大量已經安裝的供熱計量裝置閑置。
住房和城鄉建設部副部長仇保興在此次大會上也指出，當前我國供熱改革存在計量收費難的問題，不能促進行為節能。北方集中供熱系統經過多年努力，仍不能處理好計量收費問題。
收費遠遠滯后于熱表安裝
住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉賀明指出，
目前，我國已基本建立起供熱改革的政策法規和標準體系。雖然還有許多需要完善的地方，但是大的框架已經完整地建立起來。供熱改革全面展開，供熱收費面積也從無到有，每年增長幅度越來越大。自我國開展供熱計量改革以來，安裝供熱計量表的建筑面積近7億平方米，而實現計量收費的面積僅為3.2億平方米，大量已經安裝的供熱計量裝置閑置。劉賀明認為，應該強化供熱計量收費單位的責任主體地位，熱表的選型、購置、維護、管理等應由供熱企業承擔，調動其責任心和積極性。
近年來，我國出臺供熱計量價格和收費政策的城市快速增加。河北省、山西省、甘肅省、吉林省、遼寧省、山東省、黑龍江省、寧夏自治區以及天津市、北京市10個省市根據《城市供熱價格管理暫行辦法》出臺了供熱計量價格和收費實施細則。目前，出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上城市達到80個，比2009年的48個有了很大的增加。
住房和城鄉建設部熱改辦戚仁廣處長指出，雖然我國既改已從“撒芝麻”的階段邁進規模化發展階段，各地也出臺了關于供熱收費的推動政策和約束政策，但是實際熱計量收費的建筑面積遠遠滯后于新增安裝熱表的面積。裝了表不收費是目前供熱計量改革面臨的最主要問題。
據統計，2008年～2010年我國北方采暖地區新竣工的建筑在11億平方米左右，實際安裝計量表的面積4.6億平方米，占42％。其中，2010年新竣工建筑3.14億平方米，安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的52％。
目前，在我國新建建筑設計階段基本都能夠按照供熱計量的要求進行設計，但是施工階段未預留安裝位置或安裝質量低劣的計量裝置等不到位現象仍非常嚴重。
戚仁廣認為，導致熱計量收費滯后問題有很多因素，
包括不安裝或安裝質量差的計量表，政府對于計量表安裝情況監管的缺位，權利義務不對等使供熱企業缺乏積極性，供熱企業因處于壟斷地位而無熱計量收費的動力和壓力，供熱系統跑、冒、滴、漏等老化現象嚴重，熱計量價格倒掛，收費制度不配套等。
熱計量收費將成熱改重心
收費到了位，前面一切工作才到位；收費不到位，前面工作等于給國家和人民造成了更大的浪費
2010年，住房和城鄉建設部等四部委在《關于進一步推進供熱計量改革的意見》中，提出新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》要求，深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。
在供熱計量改革的政策、法規、標準體系基本建立，在新建建筑和既有建筑改造中安裝計量表的規模和數量越來越大，而計量收費卻嚴重滯后的情況下，將供熱計量改革工作重心從強制安裝計量表逐步轉移到全面實行供熱計量收費上來，成為業內的共識。
戚仁廣認為，政府應當加強管理，完善監管機制，建立強有力的考核評價機制和責任追究機制，理順建設和供熱的管理體制；完善計量表的備案制度，避免質量差的表進入市場；完善管理手段，以能耗定額為管理抓手，以能耗管理促計量收費。
在熱計量收費制度方面，他認為，應當建立供熱計量收費制度約束機制，除通過立法對不按熱計量收費的供熱企業進行處罰外，還應采取經濟手段對其進行約束；實行供熱計量收費激勵機制，對開展供熱計量收費的供熱企業根據實際收費面積給予一次性財政資金獎勵，將目前供熱企業享受的稅費減免政策與其是否開展供熱計量收費掛鉤，引導供熱企業開展熱計量收費。
劉賀明認為，應該強化供熱計量收費單位的責任主體地位，熱表的選型、購置、維護、管理等應由供熱企業承擔，調動其責任心和積極性。培養供熱企業、廠家、能源服務商等供熱市場的主體也十分重要。應把熱變成商品，引入有實力的民間資本，打破供熱企業的壟斷地位，建立競爭機制。
