隨著國家政策的不斷完事落實，供熱計量改革已經成為供熱體制改革的核心內容。供熱計量改革涉利益主體多，實用技術多，變革內容多。掌握最基層供熱計量基本信息，并保證信息的完整、全面、科學是各級供熱行業主管部門正確評估供熱計量改革進程，推進供熱計量改革的基礎。

    但由于供熱改革的復雜性，我國供熱管理部門所能獲取的基層供熱計量改革信息范圍窄，且不夠具體。利用現代網絡信息技術，可以實現基層數據的快速上傳、實時共享，讓供熱計量改革政策制定者獲得更貼近實際的數據信息。

    1建立供熱計量信息系統的目的

    1.1建立針對供熱行業主管部門的考核評價體系

    供熱計量改革內容涉及的部門較多：供熱、建筑節能、價格制定、質量監督等，需要政府進行統一安排、協調。政府推動供熱計量改革的決心、工作方法，是供熱計量改革成敗的重要因素。建立針對各地級市、各省供熱主管部門的科學的考核評價機制是重要的手段之一。建立供熱計量信息系統，可以掌握各地供熱計量實時數據，作為建立考核評價體系的基礎。

    1.2制定供熱計量價格

    供熱行業是市政公用行業，它既要在采暖季保證供熱質量，維持不間斷的運行，達到消費者的滿意，還要代政府行使一定的管理職能。國家對集中供熱價格的管理基本上都是實行政府定價或政府指導價。掌握供熱成本是制定供熱價格的基礎，建立供熱計量信息系統，做到實時掌握供熱企業主要能源消耗，消除市政公用行業所普遍存在的信息上的不對稱，成為供熱成本消耗的最直接體現，為科學制定供熱價格提供重要數據支持。

    1.3促進供熱行業節能減排

    根據《節約能源法》“年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位”為“重點用能單位”。在供熱行業中，以每年每平米消耗25公斤標煤計算，年消耗一萬噸標煤的供熱企業所供供熱面積為40萬。供熱面積等于或高于40萬平方米的供熱企業在供熱行業大量存在。住房和城鄉建設部作為供熱行業的主管部門，應制定相應的節能減排監管機制，促進全行業實現科學發展。

    由于供熱行業屬市政公用行業，存在著信息上的不對稱，且難以通過市場手段降低供熱企業成本，供熱行業的管理部門對供熱企業的能耗監管存在一定的困難。一個采暖季我國為供熱究竟消耗了多少燃料；其中居民采暖使用了多少；熱源、管網損耗了多少；有哪些節能潛力；節能的量是多少，這些都必須依靠建立信息系統和數據庫。

    1.4完善行業監管

    供熱作為市政公用事業具有基礎性、地域壟斷性、公益性等特點，是一個典型的市場失靈的領域。如何在保持原有特性的基礎上，加大行業競爭，提高生產經營效率，一直是市政公用行業改革的方向。改革的難點主要是，市政公用行業存在的信息上的不對稱，其他資本對供熱行業的經營狀況沒有清晰的概念和預期。建立供熱計量信息系統，可以從宏觀上把握供熱行業的整體經營狀況，消除信息上的不對稱，提高經營水平，吸引外來資本，促進供熱行業的競爭。

國外一些國家也采取了類似的手段加強市政公用行業的監管，促進行業競爭。

    2現有數據來源分析

    2.1中國統計年鑒

    《中國統計年鑒》收錄了全國和各省、自治區、直轄市經濟、社會各方面的統計數據，是反映我國經濟和社會發展情況的資料性年刊。在每年的《中國統計年鑒》中，與供熱計量有關的數據有：

    1、年末實有住宅建筑面積

    該項欄目列明了上一年度北方各省、自治區、直轄市的城鎮住宅建筑面積，可用于計算各省的集中供熱率、計量收費面積比例等（見圖1）。在2009年以往的年鑒中均有此條目，在2009年出版統計年鑒中，則此條目不再出現。該項數據只統計到省、自治區、直轄市，沒有具體到各地級市的數據情況。

    2、各地區城市集中供熱情況

    從該欄目中我們可以獲得全國各省、自治區、直轄市的供熱能力、供熱總量、管道長度和供熱面積。所給出的數據只能得出我國集中供熱的發展規模、速度等。

    我國的統計年鑒是按照我國經濟行業分類設計的。“各地區城市集中供熱情況”該項數據就是體現了各省、自治區、直轄市供熱行業整體發展狀況。而供熱行業與開展供熱計量工作還存在著不同，供熱計量改革需要掌握的數據分布的門類較廣，比如需要掌握某個城市或某個供熱企業的各類型節能建筑的數量來估計該城市或該供熱企業供熱耗熱量指標。

    2.2民用建筑能耗和節能信息統計報表制度

    截止至2009年，《民用建筑能耗和節能信息統計報表制度》已試行兩年。對于獲得供熱計量和能耗的信息而言，該項統計制度存在的主要問題有：

    1、供熱計量和能耗的信息統計不全面

    該項制度側重點在民用建筑的能耗情況，雖然也包括了民用建筑供熱能耗的統計，但與集中供熱能耗情況有關的指標還應包括熱源效率和管網效率等更側重于供熱行業的統計指標沒有涵蓋，無法實現對供熱行業的有效監管和考核。

    2、缺乏對政府考核所需的信息

    供熱計量改革涉及內容較多，除去供熱能耗情況外，還包括供熱計量政策，如供熱計量價格政策等。對于這些關鍵性信息，無法從該項統計報表制度中獲得。

    3、沒有將供熱計量與建筑做較好的整合

    供熱與建筑密不可分，在統計供熱計量信息時，需要將供熱與建筑做有機的融合。

    例如：某供熱企業，其無法決定所供建筑能耗的能耗水平，但各個建筑的能耗水平卻又直接與其耗能量相關。如果沒有該供熱企業所供建筑的節能情況，則無法考核供熱企業經營管理能力。

    2.3不定期的材料上報

    除了以上定期的信息獲取方式外，供熱的主管部門還可通過其他的不定期的方式獲得各地供熱計量的情況，如：

    1、會議匯報材料

    通過此種方式獲得的供熱計量信息主要存在以下幾個問題：一是匯報材料的數據不全面、不規范。

由于各地的實際情況不同、對供熱計量理解不同，匯報材料差別較大，進行復核、查詢的工作量較大。二是未形成制度化。由于會議時間的不確定性，大部分地區準備材料的時間不充分，也導致了匯報材料的不完整規范。

    2、全國建設領域節能減排專項監督檢查

    為促進建設領域節能減排，近年，起住房和城鄉建設部每年組織對全國建設領域節能減排工作進行檢查。但此項檢查的范圍有限，大部分地級市仍采取函調形式。

    3、以調研方式獲得信息

    該種方式主要通過函調、實地調研，獲得各地供熱計量改革情況，但此種方式范圍有限，且未形成制度化。

    3供熱計量信息系統的建立

    供熱計量信息系統獲得渠道主要來自兩個方面：一是城市供熱計量主管部門；二是重點供熱企業。重點供熱企業的確定可參照《中華人民共和國節約能源法》，或各省市另行確定。由于針對對象不同，填報的內容也會有所不同。各類信息匯總并相互校驗，形成對整個供熱行業的整體把握（如圖1）。

    3.1建筑物基本情況

    1、民用建筑規模

    民用建筑規模主要是指，某地區民用建筑的面積情況。我國的建筑物按使用類型分，可分為工業建筑和民用建筑。此處僅指民用建筑。民用建筑數據，一方面是城鎮中已有或在建的建筑物的面積；另一方面是實行了集中供熱的建筑物的面積，用以考核該地區集中供熱率等。

    2、居住建筑和公共建筑

    由于居住建筑和公共建筑的熱耗不同，熱價不同，因此需要將居住建筑和公共建筑面積進行分別統計。在其中又可分為實行集中供熱的居住建筑和公共建筑數量。

    3、建筑物節能情況

    針對居住建筑的節能情況進行統計，不同階段建設的節能建筑，其能耗水平不同，因此如要科學掌握供熱企業經營管理能力，只有掌握各類建筑能耗水平，才能考核供熱企業能源效率，必須獲得其所供建筑物的一步節能建筑、二步節能建筑、三步節能建筑和非節能建筑的面積。

    4、供熱計量情況

    分戶熱量計量和溫度控制手段是實現供熱計量的重要一環，目前，我國存在多種供熱計量方法，還沒有哪一種方法獲得了全社會的普遍共識，因此有必要將匯總各地供熱計量和溫度控制裝置，了解其使用情況，為選擇更為可靠、科學的供熱計量和溫度控制裝置打下基礎。

    實行供熱計量收費面積是考核供熱計量改革成果的最終體現，因此需要將此數據納入信息系統中。

    3.2供熱企業情況

    1、原料消耗情況

    供熱企業主要成本可分為固定成本和可變成本。其中燃煤、水、電的消耗是供熱企業主要的可變成本支出。

在考核供熱企業經營管理能力，制定供熱價格時，了解供熱成本是十分重要的，盡管供熱企業的成本支出還有很多其他方面，但是這三種物品是其主要支出。只要掌握這三種主要能耗，供熱企業的可變成本就可基本確定。

    2、購熱情況

    目前，我國集中供熱企業用于銷售的“熱”的來源主要依靠兩種方法，一是依靠鍋爐設備產熱；二是通過向熱電廠購熱。因此在了解企業燃料消耗的同時，也必須了解企業購熱情況，用以了解供熱企業成本情況。

    3、管網情況

    管網情況直接關系到企業的經營效率。我國管網效率情況差距較大，一些新建設的管網由于采用了較為先進的技術，效率較高，而一些老舊管網跑冒滴漏嚴重，管網的好壞直接影響到企業的成本，因此有必要了解供熱管網情況。

    3.3政策規劃情況

    1、熱價政策

    集中供熱價格執行政府定價或政府指導價原則，科學制定熱價是推進供熱計量改革的關鍵。需要了解政府制定的價格政策包括，面積熱價、基本熱價、計量熱價，熱費收取政策等。

    2、供熱發展規劃

    供熱規劃是一個地區集中供熱發展的總體計劃。對于國家制定供熱管理政策、能源政策、推進供熱計量都有著十分重要的意義。

    3、補貼政策

    各地政府給予供熱企業的政策性補貼情況，用以考核供熱企業成本消耗和經營管理情況。

    4、監管政策

    各地政府如何對供熱企業進行監管。包括省級、地市級對于供熱行業的管理的法律法規、政策、技術要求等。

    結論

    供熱行業涉及領域、行業較多。掌握各地供熱計量信息是推動供熱計量改革的重要一環。現代的科學技術為信息的快速傳遞，實時監控提供了有效手段，作為行業管理部門也應緊跟生產力的變化，依托先進的信息技術，使我們的管理更加科學、系統。--住房和城鄉建設部科技發展促進中心林澤郝斌戚仁廣

    參考文獻：

    ［1］《中華人民共和國節約能源法》

    ［2］《民用建筑節能條例》

    ［3］《中國統計年鑒2009》

    ［4］德國供熱計量手冊（原著第6版）：中國建筑出版社，2009年3月第一版

    ［5］關于印發《民用建筑能耗和節能信息統計報表制度》的通知（建科［2010］31號）

    ［6］關于2009年全國建設領域節能減排專項監督檢查建筑節能檢查的通報（建科［2010］45號）