作者：秦皇島市熱力總公司-鄭冬梅　張潮海；秦皇島玻璃工業(yè)研究設(shè)計(jì)院-武仲敏

      工程量清單計(jì)價(jià)，是指由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種行為。招標(biāo)人應(yīng)該在施工圖紙基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)則編制出工程量清單，投標(biāo)人在招標(biāo)人提供的工程量清單基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)定額及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求自主報(bào)出相應(yīng)清單的綜合單價(jià)，并最終確定投標(biāo)價(jià)格。
      秦皇島市海港區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱二期工程，主干線全部采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程總概算約10×108元，現(xiàn)已基本竣工。根據(jù)二期工程結(jié)算所反映出的問題，我認(rèn)為控制工程投資，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：
      1　深化設(shè)計(jì)深度，加大圖紙審查力度
      1.1　優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)
      設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資的影響極其重要，特別是初步設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)70%～95%。建設(shè)單位應(yīng)選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，確保最優(yōu)設(shè)計(jì)方案得以實(shí)施。推行限額設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識，改變設(shè)計(jì)過程不算賬，設(shè)計(jì)完了見分曉的現(xiàn)象。
      1.2　加強(qiáng)圖紙審查
      施工圖紙是指導(dǎo)整個(gè)工程建設(shè)的主要依據(jù)，是建設(shè)單位進(jìn)行工程管理及施工單位進(jìn)行施工的指導(dǎo)性文件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)盡可能完善設(shè)計(jì)，從源頭堵漏，盡量減少設(shè)計(jì)變更。施工設(shè)計(jì)圖紙要詳細(xì)、準(zhǔn)確，確保工程量清單描述所包含的內(nèi)容和材料報(bào)價(jià)的時(shí)候有準(zhǔn)確的依據(jù)。但由于熱力工程是線性工程，而設(shè)計(jì)單位又往往是外地設(shè)計(jì)院，不熟悉本地地形，更不了解建設(shè)單位實(shí)際，致使部分設(shè)計(jì)成果不盡人意。除了例行的圖紙審查程序之外，建設(shè)單位還應(yīng)培養(yǎng)出自己的設(shè)計(jì)技術(shù)人員，對設(shè)計(jì)院出的圖紙從以下三個(gè)方面進(jìn)行符合性審查，從而為建設(shè)工程投資的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。①審核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化。②在保證安全的前提下，最大限度地控制工程量，降低工程造價(jià)。③降低設(shè)計(jì)錯(cuò)誤率，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度管理，滿足工程量清單計(jì)算的需要。
      2　加強(qiáng)招標(biāo)階段的控制
      2.1　完善招標(biāo)文件的編制，合理確定清單攔標(biāo)價(jià)
      招標(biāo)文件的編制充分與否對工程造價(jià)控制、工程管理等一系列環(huán)節(jié)起著先導(dǎo)性作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照熱力工程建設(shè)要求，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)組織編寫招標(biāo)文件，并體現(xiàn)出熱力工程的特殊性（工序復(fù)雜，敞溝時(shí)間長，主材有時(shí)不能按時(shí)到位，與各方協(xié)調(diào)難度大）。
      提高工程量清單編制質(zhì)量，盡可能杜絕錯(cuò)算、漏算現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單應(yīng)清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的每一個(gè)詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮包括完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用。分部分項(xiàng)工程量要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)單位利用清單工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

      2.2　加強(qiáng)評標(biāo)管理，推行合理低價(jià)中標(biāo)原則。
      招標(biāo)人應(yīng)重視評標(biāo)工作，根據(jù)工程特點(diǎn)，區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)熘羞x擇相應(yīng)的專家，以保證評標(biāo)質(zhì)量為原則。評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，對標(biāo)書中存在的紕漏進(jìn)行必要的補(bǔ)正，以減少合同發(fā)行過程中無謂的推諉扯皮，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。
      工程量清單招標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為前提。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低。只有這樣，才能防止出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的現(xiàn)象。
      2.3　及時(shí)簽定施工合同，避免分包
      確定中標(biāo)單位之后，應(yīng)及時(shí)簽訂施工合同。在合同簽訂過程中，不能完全照搬合同范本，應(yīng)把專用條款具體化，尤其是在雙方容易發(fā)生分歧的地方更要仔細(xì)研究，完善合同條款，對雙方可能出現(xiàn)的違約行為給予很好的約束，以免在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)工程造價(jià)失控的局面。
      建設(shè)單位應(yīng)盡量避免工程分包。2007年某標(biāo)段由甲單位承包，因?yàn)槭峭獾匕惭b公司，遂把土建工程分包給乙單位，（甲投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)把準(zhǔn)備分包部分的綜合單價(jià)壓低）乙單位根本不知甲投標(biāo)綜合單價(jià)，匆匆攬下工程，不但沒有按時(shí)拿到工程款，結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)根本不夠成本。措施費(fèi)用更是難以分配，工程量清單中明確規(guī)定：“措施費(fèi)用一次性包死，結(jié)算時(shí)不予調(diào)整。”總包單位與分包單位各執(zhí)一詞，造成扯皮。
      3　嚴(yán)格施工階段的控制
      3.1 控制主材用量，合理確定材料價(jià)格
      熱力工程主材費(fèi)在工程總造價(jià)中占有相當(dāng)大的比重，一般為70%左右，因此只有嚴(yán)格控制主材的用量，避免不必要的浪費(fèi)，才能有效地控制工程造價(jià)。我們委派專門技術(shù)人員審核施工單位上報(bào)的材料計(jì)劃，嚴(yán)格控制材料用量。主材嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)價(jià)，其它材料價(jià)格以省市信息價(jià)為主，并以向廠家、商家詢價(jià)為輔。
      3.2　優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審核工程洽商。
      施工組織設(shè)計(jì)的審核，至關(guān)重要。不同的施工方案，投資相差幾十萬。優(yōu)化就是從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。2008年東環(huán)北里—建國路段：規(guī)劃路處挖出土方全部為砂矸，完全可以做為管溝回填砂，為節(jié)約成本，減少不必要的浪費(fèi)，甲方要求原狀土回填，然而施工單位提出規(guī)劃路狹窄，砂矸無法堆放，只能外運(yùn)，甲方通過現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)距此500米小樹林處即有堆放地點(diǎn)，批準(zhǔn)施工單位倒運(yùn)500米，為公司節(jié)約了大筆資金。施工單位上報(bào)的工程洽商記錄，許多已包含在工程量清單報(bào)價(jià)中，（例如：管道二次倒運(yùn)，挖探坑等）這就要求監(jiān)理單位，建設(shè)單位工地代表能夠充分理解清單所包含內(nèi)容，哪些該簽證，哪些已含在合同內(nèi)，把好簽證關(guān)。只有嚴(yán)格施工組織設(shè)計(jì)、洽商的審批，才能有效地控制工程造價(jià)。
      3.3　嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)
      由于集中供熱管網(wǎng)為線性工程，受水文氣象、地質(zhì)條件變化的影響以及規(guī)劃變更和其它人為因素的干擾，超出合同約定的條件及相關(guān)事項(xiàng)的事情很多。這樣就造成供熱設(shè)計(jì)變更多，難以控制。設(shè)計(jì)人員需常駐現(xiàn)場，隨時(shí)了解現(xiàn)場情況，盡快盡早做出變更，把損失降到最小；同時(shí)規(guī)范工程變更程序：工程變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、甲方代表、監(jiān)理嚴(yán)格審查共同簽字，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出工程變更通知單。對于較大變更，應(yīng)同時(shí)測算變更增加費(fèi)用及可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，權(quán)衡利弊再做決定。
      3.4　嚴(yán)格現(xiàn)場鑒證管理
      由于市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理程序。在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理都應(yīng)做好工程記錄，特別是隱蔽工程，認(rèn)真記錄其尺寸、部位、數(shù)量并做簡圖，必要時(shí)用數(shù)碼相機(jī)攝影等手段留下影像資料，以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。
      4　加強(qiáng)工程結(jié)算審核
      4.1　竣工資料的整理，竣工圖的審核
      工程竣工之后，應(yīng)盡快整理竣工資料，以免時(shí)間太長，造成扯皮、索賠。竣工圖是指工程竣工驗(yàn)收后，真實(shí)反映建設(shè)工程項(xiàng)目施工結(jié)果的圖樣。我們在結(jié)算中發(fā)現(xiàn)竣工圖中存在一些問題，造成結(jié)算無法進(jìn)行。竣工圖的審核，迫在眉捷。竣工圖審核人員首先要熟悉現(xiàn)場情況，也要有工程設(shè)計(jì)和投資控制的經(jīng)驗(yàn)。只有這樣才能真正的發(fā)現(xiàn)問題，把好關(guān)。
      4.2　提高造價(jià)人員專業(yè)技術(shù)水平和良好職業(yè)道德　
      工程竣工結(jié)算的審核是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市頒發(fā)的有關(guān)工程預(yù)結(jié)算法規(guī)、政策及規(guī)定，按照設(shè)計(jì)圖紙、合同要求、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場簽證和各種驗(yàn)收資料等，對工程項(xiàng)目認(rèn)真嚴(yán)格地復(fù)查，核定工程造價(jià)。對于熱力工程，必須嚴(yán)格控制主材用量和合同外費(fèi)用，核查施工單位用量和物資部門提供的材料供應(yīng)單，核減超供材料。審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證，對于招標(biāo)文件中包含項(xiàng)目一律核減。這些都需要造價(jià)人員有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德。

      綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)模式下熱力工程投資控制是一個(gè)全方位、系統(tǒng)的過程，建設(shè)單位應(yīng)從全過程控制，不放過任何細(xì)節(jié)，并努力提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和道德素質(zhì)，這樣才能使工程投資得到有效地控制，確保工程順利實(shí)施。