只有政策先行技術先導才能使熱計量工作穩步實施，解決以下幾方面的問題，供熱計量收費改革才能順利實施。
              
      首先，必須解決好政策問題。
      政策是供熱事業健康發展的保障。天津市應在《城市供熱條例》的基礎上盡快立法，從法律角度給與供、用熱雙方的利益與保障。應包括以下內容：一，立法的目的和范圍；二，確立各級監督管理機構的職能范圍；三，城市供熱的規劃和建設；四，建立供熱行業的準入制度；五，供熱方和用熱方的權利、義務及責任；六，供熱方面的技術問題應由獨立的第三方鑒定；七，供熱方和用熱方產生矛盾的解決方式、程序和部門；八，對違法者的處罰。只有解決好政策問題，才能使供熱計量收費順利實施。

      其次，供熱設備及計量設施的問題。
      供熱系統要有足夠的供熱能力，這是熱計量收費的基本保障。如果最基本的采暖溫度都達不到，熱計量就沒有任何意義。供熱系統包括：熱源、換熱站、管網和戶內采暖設施。發達國家通常室內保證溫度是22℃，而我國僅為16℃。因此，實行供熱計量收費改革，供熱系統應具備使所有供熱范圍內的熱用戶的室溫達到22℃的供熱能力。只有保證了供熱品質，才能使熱計量有意義，才能保證供熱單位的基本利益，才能使供熱事業健康發展。戶內采暖設施應有足夠的散熱能力，宜采用雙管并聯同程方式連接，每戶入口應裝有熱計量表，每組散熱設施應裝自力式溫控調節閥。這樣既能保證達到標準室溫，又能根據熱計量表收費，使熱用戶根據需要自行調節室溫，避免不必要的浪費，達到節能的目的。
              
      第三，供熱系統工藝及自動調節問題。
      近來，集中供熱鍋爐房規模越來越大，我區的金泰供熱中心供熱能力已達到３４８MW，因此在工藝方面，應采用間接供熱方式，即與換熱站相聯系的一、二次熱網循環熱水采暖系統。一般一次網供、回水溫度為１３０℃、７０℃，二次網供、回水溫度為８５℃、６０℃，換熱站將高溫水熱量換熱給低溫水，再送到熱用戶。這可以將鍋爐和熱用戶分開，形成了各自獨立的循環系統，有利于鍋爐安全經濟運行。又因為供熱范圍大，不同區域情況不相同，有的區域供熱是高層建筑，有的區域是老系統，有的是地板盤管采暖……所以它們的運行參數不同，由各換熱站調節將更為科學和方便。

      最后，也是最為關鍵的問題，就是單位熱價制定方面的問題。
熱作為商品進入市場，必須符合市場的經濟內在規律。正確核算和制定熱價才能正確反映熱作為商品的價值。這樣才能保證供熱單位和熱用戶的基本利益，按熱計量收費才能順利實施，進一步達到節能的目的。根據國外的成功經驗，熱價的制定應采用兩部制。即：固定熱價和計量熱價。

      綜上所述，只有政策先行，技術先導，科學管理，大力宣傳，才能使熱計量工作穩步實施，并在實踐中逐步改進和完善，逐步擴大試點范圍和推廣。供熱體制必須進行改革，而供熱計量收費是供熱體制必不可少的一步。這樣，既有利于供熱質量的提高和保障，也有利于供熱事業的良性發展，最終達到合理用能和節能的目的。