今年的供暖季到來之前，全國供熱計量改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在天津召開。此次會議被權(quán)威人士稱為“是一次對供熱改革具有里程碑式意義的重要會議”、“供熱改革迎來了決戰(zhàn)時刻”。 

　　記者從會議上獲悉，目前北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市基本完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革的有11個，其他省、自治區(qū)、直轄市的部分城市也進(jìn)行了“暗補”變“明補”改革。北方地區(qū)132個地級城市有88個城市完成了采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，占67％。實施采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，實現(xiàn)了“誰用熱、誰交費”，確立了“熱”是商品的意識。供熱商品化、貨幣化市場機制的基本建立，不僅是供熱體制改革邁出的關(guān)鍵一步，而且也為實施供熱計量改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。 

　　近年來，北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)每年新建建筑約4.75億平方米，其中70%%沒有安裝供熱計量裝置。從2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》以來的4年間，累計約有13.3億平方米的新建建筑達(dá)不到熱計量收費的要求，無法實施按實際使用熱量收費，造成“節(jié)能建筑不節(jié)能，用戶節(jié)能不省錢”。用戶家中無人也不關(guān)暖氣（或者是沒有辦法關(guān)）、開窗散熱等現(xiàn)象仍然十分普遍，用戶沒有節(jié)能的積極性。 

　　按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性方案》的要求，“十一五”期間，全國節(jié)約2．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑節(jié)能要完成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占40％，其中北方采暖地區(qū)既有建筑熱計量和節(jié)能改造節(jié)約1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在建筑節(jié)能中，供熱采暖節(jié)能必須承擔(dān)至少三分之一的任務(wù)指標(biāo)。 

　　目前，北方地區(qū)供熱采暖能耗高、比重大。據(jù)統(tǒng)計，全國目前供熱采暖耗能全年約為1．3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會總能耗的10％，北方地區(qū)約占總能耗的20％。北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有建筑65億平方米，集中供熱25.2億平方米，其中大部分為非節(jié)能建筑，平均耗能是氣候相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。供熱采暖能耗高，除房屋保溫性差外，缺乏計量和溫控裝置是主要原因之一，導(dǎo)致熱浪費15～30%%左右。推進(jìn)供熱計量改革可以提高供熱效率和用戶行為的積極性，直接降低供熱能耗。實踐證明，僅對既有建筑熱計量改造并實現(xiàn)收費后，約可節(jié)能20%%。如果對集中供熱的25.2億平方米建筑實行熱計量改造，實行按熱量收費，每年可節(jié)約1260萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果既有建筑熱計量改造和圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造同時進(jìn)行，節(jié)能的潛力可達(dá)50%%，即每年節(jié)約3150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，推進(jìn)供熱計量改革，實行按用熱量計量收費，是檢驗節(jié)能建筑是否節(jié)能的最直觀、最有效的手段。如果建筑的耗熱量沒有超過耗熱指標(biāo)就是合格的節(jié)能建筑，反之就是不合格的節(jié)能建筑。實行供熱計量收費后，如果新建建筑再不合格，老百姓是絕不會答應(yīng)的。目前新建建筑熱計量欠賬達(dá)到70％。實施供熱計量后，新建建筑熱計量欠賬至少可以控制在5％以下。這樣，推進(jìn)供熱計量改革，不僅可以有效解決新建熱計量欠賬的問題，而且還可以大幅度提高節(jié)能建筑達(dá)標(biāo)率。 

　　因此，供熱計量改革被視為深化供熱體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。同時，供熱計量改革也是落實節(jié)能減排最直接、最有效的措施。 

　　自開展供熱體制改革以來，各地積極進(jìn)行供熱計量改革。天津、承德、蘭州等30多個城市，對1000多萬平方米建筑開展了供熱計量試點，部分城市取得了很好的效果。 

　　天津市經(jīng)過多年認(rèn)真探索，已建立了從設(shè)計、施工、驗收到運行管理的一整套的供熱計量監(jiān)管機制，試點面積達(dá)到300萬平方米，今年將突破500萬平方米；河北省承德市熱力集團自覺把企業(yè)擺在改革主力軍的位置，自籌資金對供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，實行計量收費后，大多數(shù)用戶節(jié)省了熱費，平均每戶節(jié)省熱費288元，老百姓得了實惠；蘭州市榆中縣積極籌措資金，對既有建筑和供熱系統(tǒng)進(jìn)行熱計量改造，3年來供熱單位在能源不增加的情況下供熱面積由103萬平方米擴大到了128萬平方米；北京市在國務(wù)院、國家發(fā)改委、科技部等48個單位、366萬平方米的公建中實行了熱計量收費試點，平方米耗熱量比公建平均耗熱量降低40％以上；遼寧省政府高度重視供熱計量改革，10個廳局聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一部署全省供熱計量改革工作，進(jìn)一步明確了工作內(nèi)容和目標(biāo)。此外，吉林省長春，山東省威海、德州，山西省太原，河南省濮陽，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭，新疆維吾爾族自治區(qū)的烏魯木齊等城市也積極開展了熱計量改革。 

　　各地實踐證明，供熱計量改革節(jié)能效果明顯。實施熱計量并進(jìn)行按熱量收費后，促進(jìn)了供熱、用熱雙方節(jié)能，供熱單位能耗指標(biāo)大幅度下降，可以實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能20％以上；在實施熱計量改革的地區(qū)，70％左右居民通過行為節(jié)能節(jié)省了熱費支出，得到了實惠，熱計量改革得到了居民的支持。目前，供熱計量技術(shù)已經(jīng)成熟，熱分配計、戶用熱量表加恒溫控制閥這種計量方式在我國經(jīng)過長期、一定范圍的試驗，已取得成功，具備了全面推廣的條件。