生活在北方地區(qū)，供暖是每年冬季的一件大事兒，然而就是這件必不可少的大事兒讓很多人都犯愁，甚至因此引發(fā)很多難以解決的矛盾。今年也不例外，到目前為止，供暖已經(jīng)有兩個多月了，可是部分小區(qū)還存在沒有供暖、暖氣不熱、因個別居民欠費而停暖、推遲供暖卻收取全額采暖費等諸多問題。這些問題年年都如此，那么這個老問題能否得到徹底解決？相關(guān)人了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)實施的供熱計量改革不但能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能節(jié)費，還可以造福老百姓。
諸多矛盾導(dǎo)致停暖 個別居民欠費導(dǎo)致停暖
“只因為部分居民沒有交費，供熱企業(yè)就把暖氣給停了。天氣這么冷，交費的居民要跟著未交費的居民受凍，這樣公平嗎？”日前，呼和浩特市電機小區(qū)20號樓居民向我們述苦。當日來到該小區(qū)，看到該小區(qū)20號樓單元門口張貼著一張未交納采暖費人員名單，其中部分被撕毀。我們了解到，供熱方于12月6日給20號樓停暖。20號樓共2個單元，2樓至6樓為居民住宅，在20多戶居民中，有三四戶未交費，有1戶居民欠費多年，1樓的商戶中有2戶未交費。
我們來到一戶居民家中采訪時看到，一位戴著手套、穿著厚厚的棉衣棉褲的老人講到：“我今年70多歲了，在家凍得實在受不了，女兒要把我接到她家住，可是由于要給孫子做飯，我只好堅持住在家里，希望供熱方盡早恢復(fù)供熱。”隨后我們來到負責(zé)該樓供熱的呼和浩特市富泰熱力股份有限公司電機小區(qū)供熱站，一位工作人員坦言：“我們接管該小區(qū)3年了，其中20號樓有一戶居民欠費3年，我們多次送達交費通知無果。后來，我們上門催費，這戶居民連門都不給開，我們一點兒辦法都沒有。對于已經(jīng)交費的居民跟著未交費的居民受凍，我們也是無奈之舉。”工作人員講到，只要未交費居民將費用交齊，就會立即供熱。
推遲供熱卻收取全額采暖費
11月20日，居住在鄂爾多斯大街石東路小學(xué)西巷外貿(mào)工藝品廠宿舍的張先生向媒體反映：今年，外貿(mào)工藝品廠宿舍從10月26日開始供熱。往年供熱都是由內(nèi)蒙古外貿(mào)工藝品廠自己燒鍋爐，可是今年供熱單位改成了內(nèi)蒙古德力格供熱公司。他們公司早在8月就接管了鍋爐房，可是直到供熱開始時，才發(fā)現(xiàn)供熱管網(wǎng)壞了，隨后便開始維修，供熱因此整整推遲了11天。可是供熱公司卻還要按全額收取供熱費，部分居民拒絕支付全額費用，供熱單位就停暖。
隨后，相關(guān)人聯(lián)系到了內(nèi)蒙古德力格供熱公司參與接管工藝品廠宿舍供熱工作的王先生，他講到，內(nèi)蒙古德力格供熱公司于9月正式接管該區(qū)域的供熱工作。由于原供熱單位鍋爐老化，所以接管后首先新買了鍋爐，同時對供熱主管道進行了檢修，時間比較緊張，所以在供熱當日才發(fā)現(xiàn)居民樓下的管網(wǎng)存在問題，只好重新更換了部分管線，因此推遲了供熱。由于居民樓下的供熱管網(wǎng)所有權(quán)屬于全體居民，不在供熱單位的維修范圍，不能準時供熱的原因在居民，所以要全額征收供熱費。
辦理停暖不容易
11月25日，家住新城區(qū)團結(jié)小區(qū)的馬先生說：“由于我經(jīng)常外出，家里一直沒人住，我也沒有將房子出租的打算。為了節(jié)省費用，我想現(xiàn)在辦理停暖，但不知手續(xù)如何辦理？”在采訪過程中，提出類似問題的不止馬先生一人。
據(jù)了解，根據(jù)《呼和浩特市城市供熱管理條例》第22條規(guī)定，用戶需停止或者恢復(fù)供熱的，應(yīng)當在供熱開始前一個月內(nèi)，向供熱單位提出書面申請，但是危害其他用戶用熱或者影響共用設(shè)施安全運行的不得停止用熱。未分戶控制的用戶提出停止或者恢復(fù)供熱的書面申請經(jīng)供熱單位同意后，應(yīng)當自行清理供熱設(shè)施周邊障礙物，由供熱單位對供熱系統(tǒng)進行施工處理。停暖不收取施工費用，恢復(fù)供熱時應(yīng)當支付施工材料費及人工費。
供熱質(zhì)量參差不齊
在呼和浩特市，雖然有些小區(qū)存在沒有供暖或者是因欠費停暖的現(xiàn)象，可有些小區(qū)的暖氣卻熱的讓人受不了。家住呼和浩特市錫林南路家興小區(qū)的呂女士說：“我覺得住在這個小區(qū)的人很幸福，因為這個小區(qū)的暖氣特別好。這幾天降溫了家里的溫度正好了，前段時間沒降溫的時候，屋子里特別熱，經(jīng)常還得開窗戶。現(xiàn)在國家提倡節(jié)能減排，這樣不是在浪費能源嗎？”12月27日，來到呂女士家，感覺確實特別熱。用手摸了摸暖氣片，燙手！在采訪中發(fā)現(xiàn)，不光個別小區(qū)有上述現(xiàn)象，個別單位辦公室也有類似情況。梁先生的辦公室位于大學(xué)東路，他的辦公室里特別熱。“太熱了！熱得真難受！室內(nèi)外溫差大，害得我這幾天都感冒了。每天上班時間，我辦公室的窗戶基本是開著的，下班后才關(guān)上。我家里的暖氣是凍得受不了，如果能均勻一下就好了。”梁先生無奈地說。
市民希望供熱人性化
如何解決供熱矛盾？老百姓在供熱方面又想達到什么的目標？近日帶著這些問題進行了一番調(diào)查。在一家事業(yè)單位上班的楊先生對于供熱問題是這樣認為的，供熱其實也是一種商品，消費者交了錢，供熱方就應(yīng)該按照要求和規(guī)定供熱，可現(xiàn)實卻往往不盡如人意。楊先生說：“我覺得現(xiàn)在這種供熱方式缺乏人性化。真希望以后供熱也像供電、供水一樣計量收費，用多少交多少錢，這樣供熱單位也能以理服人、收費有據(jù)，消費者花錢也心服口服，挑不出半點兒毛病來，矛盾自然也就解決了。”
家住公務(wù)員小區(qū)的王阿姨提起供熱的事兒就特別鬧心：“2006年單位給我分了一套120平方米的新房子，我們連一天都沒住過已經(jīng)交了2年的采暖費了，這錢花得實在是太不合理了。所以希望有關(guān)部門能夠出臺相關(guān)政策，合理收取采暖費。”
供熱計量受歡迎
在采訪的過程中，不止王阿姨抱怨采暖費收得不合理，也不止楊先生希望供熱能夠?qū)崿F(xiàn)人性化管理，這也是多數(shù)居民的心聲。那么怎樣才能讓采暖費收得合理，采暖方式實現(xiàn)人性化管理？這也是政府部門一直探索的問題。
近年來，我國政府和相關(guān)部門不斷制定關(guān)于供熱行業(yè)節(jié)能的規(guī)范和政策。國家建設(shè)部在《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中提到，穩(wěn)步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進行。
從自治區(qū)建設(shè)廳了解到，“十一五”期間全區(qū)既有居住建筑供熱計量以及節(jié)能改造任務(wù)為600萬平方米。2009年在呼和浩特市、包頭市、通遼市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市進行改造試點，計劃完成340萬平方米，2010年計劃完成200萬平方米。還了解到，呼和浩特市作為內(nèi)蒙古的首府，為了深入貫徹落實建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》進一步加強建筑節(jié)能工作管理，呼和浩特市建設(shè)委員會要求，凡在2008年10月1日以后竣工的建筑工程以及改建、擴建工程的室內(nèi)供熱系統(tǒng)必須安裝溫度調(diào)節(jié)和戶用熱計量等裝置。未達到分戶控制要求、不安裝計量和調(diào)控裝置的工程項目質(zhì)量監(jiān)督部門不予工程驗收，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。
計量改造節(jié)能20%
一直以來采暖費都是按照房屋面積收取，因此也產(chǎn)生了不少矛盾，供熱計量改革實施后，對老百姓是一件好事，供熱繳費將更為合理實惠。對國家來說將降低能耗，實現(xiàn)節(jié)能減排。
從自治區(qū)建設(shè)廳了解到，供熱計量改革是深化供熱體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實節(jié)能減排最直接、最有效的措施。目前，北方地區(qū)供熱采暖能耗高、比重大，北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有建筑65億平方米，其中集中供熱25.2億平方米，大部分為非節(jié)能建筑，平均耗能是氣候相近發(fā)達國家的2~3倍。供熱采暖能耗高，除房屋保溫性能差外，缺乏計量和溫控裝置也是主要原因之一，因此導(dǎo)致熱浪費15%~30%左右。推進供熱計量改革可以提高供熱效率和用戶節(jié)能的積極性，同時也可以直接降低供熱能耗。實踐證明，對既有建筑熱計量改造并實現(xiàn)收費后，可節(jié)能20%。如果對集中供熱的25億平方米建筑實行熱計量改造，實行按熱量收費，每年可節(jié)約1260萬噸標準煤。如果既有建筑熱計量改造和圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造同時進行，節(jié)能的潛力可達50%，即每年節(jié)約3150萬噸標準煤。因此，積極推進供熱計量改革，是節(jié)約能源的重要保障機制，是實現(xiàn)建筑節(jié)能的重要措施。
據(jù)自治區(qū)建設(shè)廳城市建設(shè)處趙軍介紹，2008年，呼和浩特市和包頭市被建設(shè)部列為供熱計量改革示范城市，2008年，兩個城市分別要達到供熱計量收費面積100萬平方米。今年在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海、通遼、巴彥淖爾等地開展了既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工程，這也是國家“十一五”期間的節(jié)能目標。今年我區(qū)完成了70萬平方米既有居民建筑供熱計量及節(jié)能改造項目，超額完成了自治區(qū)下達的60萬平方米的試點任務(wù)。預(yù)計明年要完成340萬平方米既有居民建筑供熱計量及節(jié)能改造項目。明年全區(qū)還將大面積推廣熱計量改革項目。
今年國家下達3600萬資金，自治區(qū)匹配了3950萬資金，用于全區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的試點項目，只要是納入國家分配到我區(qū)“十一五”600萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)中的項目，將會得到資金補貼。
供熱是最大的民生問題
“一直以來，供熱問題都是人人都關(guān)心卻人人都解決不了的一個民生問題。”這是內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院社會研究所所長陳紅艷在接受采訪所說的一句話。據(jù)陳紅艷所長介紹，以前供熱矛盾沒有這么突出，采暖費都是單位統(tǒng)一交，不存在個別住戶欠費問題。現(xiàn)在就不一樣了，由于供熱企業(yè)管理不細化，責(zé)權(quán)不明，一直以來沒有從根本上解決供熱問題。如果這些根本性的問題得不到解決，那么供熱矛盾會愈演愈烈。
陳紅艷說：“在我們北方地區(qū)，供熱是最大的民生問題，如果這個問題解決不好，會直接影響老百姓對政府的信任度和滿意度。”如何解決這些問題，陳紅艷所長建議，首先要加大管理力度。有關(guān)部門要把這個問題當成民生的大問題去抓，責(zé)權(quán)明確、狠抓落實，出臺具有可操作性的管理細則。當提起分戶供熱時，陳紅艷連連點頭：“分戶供熱是解決供熱矛盾的有效方法。能實現(xiàn)分戶供熱最好了，這也是供熱長久發(fā)展的一個好辦法。早在3年前其他媒體采訪關(guān)于供熱問題時，我就提出過分戶供熱的建議，但是直到現(xiàn)在也沒有實現(xiàn)。當然，實現(xiàn)分戶供熱有很大的難度，不是一句話就能解決的事兒。分戶供熱需要大規(guī)模的改造，需要大量的資金。我個人認為，雖然不能一次性都改造完，最起碼先改造一個小區(qū)，哪怕是一棟樓也可以。我國是一個人口多、資源少的大國，能源是有限的。如果供熱能夠?qū)崿F(xiàn)分戶，不但可以節(jié)約能源，而且對居民和供熱企業(yè)也是有好處的。相應(yīng)的，供熱矛盾也就減少了。這也是體現(xiàn)和諧社會的重要部分。”
供熱分戶計量這個概念對于大多數(shù)人而言還很模糊，人們了解得并不是很多。為此，我們采訪了鄂爾多斯市和德節(jié)能裝備有限責(zé)任公司楊石師董事長。該公司是一家專業(yè)從事熱計量產(chǎn)品銷售和能源服務(wù)業(yè)務(wù)的公司。楊石師董事長介紹，長期以來，我們所推行的供熱體制采取的是“職工取暖，單位花錢”，采暖費按照住房居住面積收取的“大鍋飯”式做法，“熱”是一種福利而不是一種商品，沒有實現(xiàn)計量和溫度控制的政策和技術(shù)手段，由此產(chǎn)生了很多弊端：
一方面給國家造成能源的極大浪費和環(huán)境污染，另一方面給老百姓生活帶來很多不方便。如果實施供熱分戶計量，就可以實現(xiàn)在每戶安裝熱計量表或熱分配表，在散熱器上安裝溫控閥，從而達到對“熱”進行計量和溫控的目的。也就是說，實施熱計量之后，室內(nèi)的溫度可以根據(jù)住戶的需要自行調(diào)控，采暖費根據(jù)基礎(chǔ)熱費和熱計量表的顯示數(shù)據(jù)進行收取，多用多交，少用少交，實現(xiàn)供熱的人性化服務(wù)。當然，在推行熱計量改革的過程中，技術(shù)手段和產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，涉及到老百姓和供熱企業(yè)的切身利益，所以應(yīng)采用符合建設(shè)廳熱計量和溫控裝置要求，納入“自治區(qū)建筑供熱計量及溫控裝置產(chǎn)品推薦目錄”的產(chǎn)品，例如恩樂曼、米諾、霍尼韋爾、金衡等，從各地的使用情況來看，效果很好，售后服務(wù)也不錯。總之，只有把好質(zhì)量關(guān)，才能有效保證群眾的切身利益和節(jié)能效果。
