作為全國供熱體制改革試點，黑龍江省哈爾濱市供熱體制的改革緊鑼密鼓地展開著。然而自2005年年末開始，政府陸續(xù)投資過百億元，至今哈爾濱市的集中供熱普及率僅由原有的52%提升至64%。

      那么，供熱體制改革到底為何難推動，牽動的是哪些部門、哪些人的利益呢？內(nèi)在制度層面出現(xiàn)哪些問題？

　　哈市南崗區(qū)宣慶小區(qū)一位負責(zé)供熱的工作人員向《法制日報》透露，他們一年就指著這點兒錢了，在現(xiàn)有的小鍋爐供熱情況下，一天給3遍氣，根據(jù)天氣冷暖還可以自主決定燒多少煤，這樣一來他們可以最大限度地省下經(jīng)費用于員工開支。而按照現(xiàn)有并網(wǎng)規(guī)定，限期并網(wǎng)的單位要向接收的供熱企業(yè)繳納并網(wǎng)費，每平方米40元左右，如果交出小鍋爐供熱權(quán)，他們不光徹底喪失了收益，還要往外拿錢，員工就只能下崗了。
　　供熱體制改革的推進舉步維艱，據(jù)哈爾濱市環(huán)保局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全市自2005年以來，每年都下達限期并網(wǎng)的政府令，但執(zhí)行的效果并不好，平均每年只能完成任務(wù)目標數(shù)的一半。同時，據(jù)哈爾濱市供熱部門統(tǒng)計，僅道里區(qū)集中供熱項目就因一些單位拒絕并網(wǎng)導(dǎo)致工期延長、二次施工等損失高達700多萬元。并網(wǎng)難題，直接制約著集中供熱發(fā)展，并大大影響對集中供熱的投資力度。

　　集中供熱項目處于弱勢

　　記者來到位于道外區(qū)南極街38號的肉聯(lián)小區(qū)，院內(nèi)一片狼藉：這個小區(qū)共有5幢居民樓，百余住戶，至2009年以前每年冬天一直是用一個4噸的燃煤小鍋爐供熱，現(xiàn)在正在擴建3臺每臺40噸位的鍋爐；原來鍋爐房只有一間，現(xiàn)在的鍋爐房面積則擴建為原來的3倍。 “6月初，他們把原來的小鍋爐扒了，說要改成集中供熱，沒想到到了8月中旬，集中供熱管道沒鋪過來，小鍋爐的大煙囪反到立起來了。”小區(qū)內(nèi)的一位住戶指著鍋爐房上的大煙囪對記者說。
　　那么，為什么要擴建這么大的小鍋爐呢？記者從正在施工的工人口中得知，新建的這個鍋爐房要給街對面、正在施工的南極國際—尚金華府小區(qū)供熱。那么，為什么要費這個事在街這邊修鍋爐再往對面送熱呢？“嗨，那邊都是高層，有錢人住的地方，寸土寸金啊，哪有地方修鍋爐房？”一位老工人一語道破天機。
　　“我們這個小區(qū)處于集中供熱網(wǎng)覆蓋范圍，按規(guī)定應(yīng)該并入集中供熱網(wǎng)，可是現(xiàn)在他們不但不并網(wǎng)，反而擴建小鍋爐房，這種做法顯然違反了《黑龍江省城市供熱條例》第12條、《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護條例》第11條、《哈爾濱市原煤散燒污染防治辦法》第7條等條例，關(guān)于不允許在集中供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)新建、擴建供暖燃煤鍋爐的規(guī)定。”一位對法律法規(guī)頗有研究的住戶引經(jīng)據(jù)典道，“幾個月了，我們曾經(jīng)多次找到這家房產(chǎn)公司的辦公室主任，請他們拿出政府或環(huán)保部門的批文，但是他們什么也拿不出來。”

　　記者隨后得知，該公司總部為一家國有企業(yè)—哈爾濱市物業(yè)供熱集團，其旗下的華能公司正是哈爾濱市經(jīng)營集中供熱項目的代表企業(yè)之一。哈物業(yè)供熱集團宣傳處的李處長向記者表示，這個項目他基本了解，當初在施工之初就曾討論過相應(yīng)環(huán)節(jié)，理論上講這一地區(qū)是應(yīng)該倡導(dǎo)集中供熱并網(wǎng)改造，但實際上企業(yè)有企業(yè)的難處，有關(guān)部門要求企業(yè)今年年底前一定要解決新建高層小區(qū)40萬平方米的供熱需求，而華能公司的集中供熱管道由于一些原因暫時鋪不過來，所以他們只好擴建現(xiàn)有鍋爐房，相應(yīng)的審批手續(xù)正在一邊建、一邊辦。華能公司的知情人士也透露，這一地區(qū)的集中供熱管道確實由于一些原因而不能鋪過去。

　　其實像肉聯(lián)小區(qū)這樣，集中供熱公司與房產(chǎn)經(jīng)營公司面臨選擇建設(shè)供熱項目的尷尬早在2006年就曾出現(xiàn)過。
　　一個區(qū)域內(nèi)建起兩個鍋爐房并鋪設(shè)了各自的管網(wǎng)，便出現(xiàn)了不應(yīng)有的競爭。而在一些小區(qū)，盡管供熱需要建設(shè)或擴容，但沒有供熱公司愿意去。更嚴重的是，供暖期總發(fā)生一些棄管事件，供熱公司一走了之，只好由政府管理部門手忙腳亂地去解決。
　　對此，哈爾濱市供熱管理部門的人士認為，他們在執(zhí)行法規(guī)時權(quán)力有限，沒有處罰權(quán)，只有協(xié)調(diào)權(quán)。近年來，哈爾濱市供熱發(fā)展很快，但供熱特許權(quán)經(jīng)營管理方式?jīng)]有相應(yīng)地建立起來，供熱行業(yè)沒有進入和退出的條件門檻，供熱企業(yè)可以棄管而不受到懲罰，對于供熱已經(jīng)不再盈利的區(qū)域就放棄，對于可以盈利的就不并網(wǎng)，管理部門沒有取消他們供熱資格的權(quán)力。

　　企盼現(xiàn)有供熱體制改觀

　　目前，哈市分散的小鍋爐房基本普遍采取間歇式供熱方式，而一些年久老化失修的鍋爐更是容易出現(xiàn)運行不穩(wěn)定、供熱質(zhì)量不達標等一系列問題。
　　孫先生則認為，現(xiàn)有一刀切的熱費收交方式很不合理，往往因為幾家不交費就耽誤整棟樓的供暖；如果采取集中供熱，一方面能保證供熱的時間和質(zhì)量，另一方面，在安裝熱計量表后，多用多交，少用少交，不用不交，更能實現(xiàn)用多少熱交多少錢的愿望。用人性化的服務(wù)方式最大限度地滿足居民的供熱需求，既節(jié)約了能源，又控制了污染物的排放，最大限度地保護了環(huán)境。

　　目前，哈爾濱市正在制定《哈爾濱市拆除城區(qū)小煙囪、小鍋爐實施并網(wǎng)改造三年行動方案》，按其要求，凡在集中供熱項目輻射區(qū)域內(nèi)的分散小型熱源，不論其隸屬關(guān)系如何、所有制性質(zhì)如何，均要按規(guī)定并入集中供熱熱網(wǎng)，對部分拒絕并入集中供網(wǎng)的小鍋爐企業(yè)將強制推進并網(wǎng)，力爭至2012年之前拆并市區(qū)現(xiàn)存近2500多臺小鍋爐，使城市集中供熱普及率提高到83.4%。

      按規(guī)定，凡是拒絕拆并小鍋爐的大型供熱企業(yè)，將視為不承擔(dān)社會責(zé)任和不具備供熱能力，不允許其新建熱源項目、新建供熱管網(wǎng)和發(fā)展熱負荷，在供熱企業(yè)信用等級評價及企業(yè)評優(yōu)、企業(yè)登記、年檢等項工作中均實行一票否決。