供熱辦：不得設置附加條件

烏市供熱行辦主任吳亞東說，一些熱企要求“鄰居簽字”，是借鑒了東北一些城市熱企的經驗。停暖后因熱傳導，會吸收鄰居的熱氣，“但吸收熱量非常少，不會對鄰居用熱造成明顯影響。”吳亞東說，“如果用熱戶的申請不屬于《烏市城市熱力管理條例》規定的3種情況，無正當理由，供熱企業不能隨意設置門檻。雖然熱企規定有其現實原因，但只要停暖就要求用戶鄰居簽字，而不去現場實地查看的一刀切做法并不可取。”

吳亞東建議，用戶申請停暖遇到熱企附加條件時，可向所在區縣供熱管理部門投訴，“如果轄區供熱管理部門還無法解決，還可以向我們投訴。”如調查屬實，他們將對企業進行通報，并取消相關年底評選優秀資格，“嚴重一點，甚至會影響到熱企特許經營和資質的審核。”吳亞東說。

新疆萬和律師事務所郭金聲說，熱力公司拋開政府的規范性文件增加附帶條件，這種情況是違規的、不合法的，“住戶如果要維權，可以依據政府條例走相關程序，也可以收集相關證據，起訴熱力公司或拒繳全額暖氣費。”

另據報道，烏魯木齊曾有用戶因申請停暖狀告熱企的案例。2008年，調往庫爾勒的鄔女士為烏市住房申請停暖，給新疆康德環保熱力科技有限公司寄了一封掛號信，但未獲答復。次年，鄔被康德熱力起訴要求繳納采暖費。鄔女士一審敗訴后，起訴至烏市中級人民法院，法院審理認為，鄔女士住房具備分戶停暖條件，符合《條例》有關規定。作為用熱戶，她已履行申請變更供熱合同的相應義務，但熱企未作答復，雖“雙方實際并未辦理供熱合同變更手續”，但不能歸責于鄔女士。法院判決，鄔女士僅負有繳納基本供熱費的義務。

各方看法

說白了，申請停暖影響熱企效益

專家指出：加快技術改造完善相關條例，才是解決糾紛的出路

申請報停暖氣這件簡單的事，為什么搞得這么復雜？節約能源，節省開支的好事，熱企為何一不宣傳二不情愿呢？烏魯木齊一家大型熱力公司客服中心的負責人祝平揭開謎底：事關熱企效益。

熱企：停暖多了效益就少了

祝平解釋說：“停暖住戶多了，供熱企業收益減少，自然要想各種辦法設障礙了。”烏市大多數用戶是按照受熱面積向熱企繳納熱費的，一個區域或一個小區的供熱總管線不會因入住率變化而改變。為保證正常供暖，達到供熱要求，熱企的熱量控制、壓力和流量都不會變。也就是說，供熱成本相對固定，不會因一些住戶停暖而減少熱量。申請停暖的多了，暖氣費就收得少。打個比方，一個小區有1000戶，按每戶一年暖氣費2000元估算，若有200戶申請停暖，每戶少繳1000元，200戶就少繳20萬元。這對一個小型供熱企業來說，損失是很大的。

烏魯木齊近郊一些新建小區，多見交房兩年后(即超過保修期)入住率仍不足一半的情況。一家熱企的負責人說：“我們供熱的一個小區，很多樓上樓下、前后左右都是空置房屋，小區申請停暖的多達上百戶。如果都同意了，會造成大量的熱量散發和損耗，導致沒停暖住戶家里溫度很難熱起來。再說，申請的人多了，僅僅一半的熱費，我們連保本都不夠。”

祝平說，另外還有來自物業公司的阻力。部分小區的暖氣費由物業代收，熱企給予每平方米0.6至0.8元不等的代收費。一旦用戶申請停暖成功，物業也沒了代收費。

     行辦：推行熱計量改造效果不佳

據統計，烏市供熱面積目前達1.7億多平方米，除去壁掛爐自行供熱外，集中供熱面積有1.6億平方米。“其中獨立式循環供熱面積不到一半，大多都是老房子，串聯的，沒法申請停暖。”烏市供熱行辦主任吳亞東說。

為推行節能減排，解決用熱糾紛，建設部2003年起就在全國推行熱計量供暖。吳亞東說，所謂熱計量供暖，即在每戶安裝一個類似于水電表一樣的熱計量表，一旦用戶不需要供熱，即可自行關掉，烏魯木齊2006年起推行熱計量供熱，目前覆蓋面積達到4000多萬平方米。

據介紹，實施供熱計量的前提是對整個供熱系統進行同步改造，實現分戶計量和室溫調控，并配套實施熱源、換熱的自動化改造，保證有效節約熱能。根據各個區域的供熱情況，供熱單位可以及時有效調節，“低保高控”，避免熱能浪費。用戶也可根據自身用熱習慣，在一定溫度范圍內自主調節室溫，實現節能降耗。

但記者調查發現，烏魯木齊不少進行熱計量改造、且安裝了熱計量表的小區內，熱計量表形同虛設，并未使用。熱企依舊按面積收費。

“由于熱計量供熱存在一些自身問題，導致包括烏市在內的全國熱計量供熱工作推行較慢。”吳亞東解釋說，供熱進出水水質不一樣，水雜質容易對熱計量表造成損壞。“好點的熱計量表都是上千元，住戶家中應該安什么樣的表？怎么收費？表壞了誰承擔？這些都沒有相關規定。”吳亞東說，正因熱計量供熱、收費等相關配套措施和標準沒有出臺，導致這項工作推行緩慢。

專家：熱企不能強制消費

新疆財經大學中亞區域經濟研究所常務副所長張磊(微博)指出，用戶和熱企雙方本應是平等的契約關系，但在實際中，面對熱企，用戶處在弱勢地位。“有意思的是，熱企在社會中往往以委屈者形象出現。”張磊說，因為承擔公共服務事業，自煤改氣后，熱企使用天然氣供暖，成本增加，每平方米22元供暖費卻一直沒有變。一覺得收取標準低，再加上有大量用戶惡意欠費，熱力公司大叫委屈。

“但在現實中，一旦住戶家中溫度不達標，熱企能解釋出各種原因，普通用戶非專業人士，無法求證，造成被強收費用。”張磊說，加之熱企本身處于壟斷經營的強勢地位，用戶無法選擇熱企，所以兩者之間是不對等的契約關系。張磊認為：用戶滿足了停暖條件，熱企就不該設置障礙。報停符合國提倡節能的要求，減少民眾負擔和能源損耗，熱企應積極支持這件好事。

自治區社科聯研究員戢廣南說，熱是一種看不見的商品，用戶有選擇權，“只要符合相關條件申請停暖時，熱企不能強制消費。”戢廣南說，隨著一家多套住房現象增多，房屋空置率也在加大。因技術手段、相關政策滯后及歷史遺留問題等諸多原因，用戶掏多少錢、買多少熱、怎么買自己都不能說了算，所以糾紛不斷。這需要執法部門和監管部門以管理思路的創新、服務質量的提升以及推進配套法律法規的完善等手段解決問題，“比如加快熱計量改造和技術改進步伐，盡快出臺相關收費標準及配套措施，完善相關條例”。

烏市供熱行辦主任吳亞東表示，自治區有關部門正在研究出臺熱計量供熱收費標準，相信相關標準出臺后，這項工作就能很快推行下去，屆時，用戶與熱力公司之間相關糾紛有望大大減少。

(應采訪對象要求，報道中的“吳克”和“祝平”為化名。)

     講述

簽字失敗很郁悶

鄰居：那是你和熱力公司的事！

講述人：吳先生

拿著物業給的鄰居電話挨個打，只能跟人家說好話，反復講真的沒什么影響，請人家看在鄰居的面子上幫忙。

樓下年輕女孩痛快地說：與人方便與己方便，何況是鄰居，我給你簽。左手鄰居是個小伙，說他懂呢沒啥影響，不但答應給我簽，還說他樓上住著他老爹，需要的話一并簽了。雖然不需要他的樓上簽字，但陌生人之間說這話，我真很感動。

兩個鄰居順利，我高興得太早。第三位說考慮一下，回頭告訴我問了熱力公司，不但有影響，而且如果簽字，冬天她家暖氣有問題的話就不管了。不知是真是假，反正就一句“不好意思”，不給簽。

敲開了最后一位鄰居的門，我才開口，就像防賊一樣把我領到樓道，不讓在他家門口。

我講完，他反問我道：這是你和熱力公司的事，連我有什么關系？！我反復說明簽字是熱力公司規定，根本不帶理的，就一句他不管。

事辦不成挺郁悶的。但說心里話，我也能理解鄰居，更煩這個簽字規定。這不是制造矛盾么，太別扭了，我也生了情緒：不給我簽字，以后有事找我，別怪我不客氣。

簽字成功

也擔心供熱公司真不會管鄰居了么

講述人：何女士

房子買了3年，鄰居一個不認識。去物業要鄰居聯系方式，人家態度是：沒這個義務幫我，讓我敲門去。連續3個傍晚上門，只有樓上開了門。進去人家看告知書肯定擔心。我只能說，都是鄰居照顧一下吧。兩口子挺年輕，女的嘟囔著說萬一有影響咋辦，男的來了句：能有個啥影響，簽吧！

我去物業磨，才給了其他3位鄰居電話。原來左鄰右舍都不常住，一個伊犁人，一個在和田。我硬著頭皮打電話，怕人家以為是詐騙電話不接。還好最后都接了，沒想到這兩家也打算報停呢，這下我們成了互相幫助了，痛快同意簽字。

第四家接了電話，答復是：誰知道我是什么人，要簽字見面再說。晚上見了表示理解，給我簽了。但人家提出來：“萬一冬天暖氣不熱，你得配合我解決問題。”

我算幸運的，遇到4個通情達理的好鄰居。可我心里也沒底，萬一鄰居家里暖氣不熱，又并非我停暖的原因，熱力公司以簽字為由真不給鄰居解決怎么辦？再說了，房子里暖氣不熱原因多了去了，拿什么證明是我停暖造成的呢？想到這，雖然報停成功，還是有些擔心呢。

暖氣報停減半繳費

根據相關規定，用熱戶申請報停暖氣獲批后，該供暖季的暖氣費減半繳納。以烏魯木齊現行標準，即按每平方米11元繳納基礎熱費。

申請停暖門檻

須請四鄰簽字企業解釋：這是企業根據《條例》相關規定的大框架，結合工作實際來制定的。

交房5年以上企業解釋：原本是交房兩年后能申請停暖，但小區房子不斷出現爆管、凍裂等情況，才改成了5年。頂樓一樓不能報停企業解釋：一旦停暖會吸收更多熱量，影響周圍鄰居，若室溫過低，還會凍裂自來水管、下水管道。  來源：新浪地產