編號：建議42262號

建議主題：關于供熱計量收費問題致全國人大一封信——關于修訂《節能法》第三十八條的建議

建議類別：綜合類

建議人：shihuashiahuo政治面貌：中共黨員

提交時間：2015-08-0810:14:52

內容：關于供熱計量收費問題致全國人大的公開信

——關于修訂《節能法》第三十八條的建議

全國人大、委員長：

供熱改革的一項重要要舉措就是：效仿水、電的計量方法和收費辦法，提出了“分戶計量，按用熱量收費”的主張，認為“用多少熱花多少錢，公平合理”。沒有經過充分論證，就制定了一系列的法規、政策，試圖利用行政手段在北方冬季采暖地區全面推行。尤其是寫進了《節能法》第三十八條。但事與愿違，“供暖計量收費遇尷尬：30億智能裝置無奈沉睡？”——人民日報對二十年來推行“供熱計量收費”現狀的描述，與其效仿的水、電、燃氣的計量收費形成巨大反差。使熱改陷入誤區。

究其原因主要就是：《分戶計量，按用熱量收費》的科學性可行性公平性缺乏全面科學論證，其理論依據“通斷理論”、“計量節能作用巨大理論”有瑕疵、不嚴謹，實踐中出現上述尷尬問題。

一采暖熱計量的基本條件難以滿足。

計量對象之間互不影響也不受環境因素影響，是計量不容忽略的常識性的必要條件。

住宅樓鄰戶之間不絕熱，戶間傳熱、樓板反向散熱[5]的作用，使用戶在用熱過程中存在熱交換，相互關聯、相互影響；

設計、建造的建筑節能水平及陽光、風向風力等很多環境因素對不同或者同一建筑用戶熱計量影響較大,且都無法克服。

計量的必要條件不能滿足卻被“忽略不計”，計量的準確性、可靠性難以保證，按用熱量收費的可行性受質疑。

二計量方法有“缺點”。

所有的計量收費，最基本的原則是必須保證計量的準確性、可靠性、公平性[1][2]，熱計量收費也沒有理由例外。

“分戶熱計量的若干方法都有各自的缺點”[3]，“缺點”的本質是準確性可靠性問題，計量的量值與用戶實際用熱量不等值，“準確的計量”要用面積、建筑節能率、朝向、部位、通斷時間等諸多因素進行模糊的修正和調整，形成悖論，失去了計量的意義和作用，無準確、可靠可言，更談不上公平。“按用熱量收費”科學性受到質疑。

三按用熱量收費不公平問題更嚴重。

“用多少花多少錢，公平合理”的邏輯判斷，對于用水、用電等很多事物都是適用的，但是，應用于復雜的采暖用熱是有條件的。

（一）一樣的面積、一樣的用熱量花一樣的錢，分別從面積和用熱量的角度看都是公平的。

花一樣的錢，都得不到一樣的溫度。從溫度的角度看，兩種方法都是不公平的。

因此，“用多少熱花多少錢，公平合理”的邏輯判斷有瑕疵、不嚴謹，是誤導。

（二）問題性質相同，對于按面積收費是不可行、取消的理由，而對于按用熱量收費卻成為可行的依據。

需要巨額投入的“按用熱量收費”，不公平問題不僅沒有解決，反而通過《節能法》等法規被“固化”、法制化。使侵權違法行為也可能變為合法化，如將無意或故意蹭熱、偷熱與行為節能相混淆。

法規、政策出現雙重標準、悖論。“分戶計量，按用熱量收費”的公平性受質疑

四計量收費有名無實，產生法律沖突。

以“計量”為核心舉措，以取消面積收費為宗旨的各種“計量收費”，實際卻又不得不讓“面積”在收費中起決定性作用，出現邏輯混亂。比如：被定義為“計量收費”的“面積、用熱量二部制法”[6]、通斷時間面積法[3]等。悖論怪圈在主導“計量收費“，已經安裝90多億元在用的、閑置的“智能裝置”本質是一樣的，都是擺設，計量收費有名無實。

尤其是將這些方法都定義為“計量收費”是偷換概念，扭曲了計量的本質，有悖于計量學規則和計量法，有商業炒作之嫌，必將產生誤導誤區誤判。

《節能法》與《計量法》、《計量學》產生沖突，違背了立法的“科學性原則、合憲性和法制統一原則”

五實踐中暴露出嚴重問題

2013年12月25日人民日報在《供暖計量收費遇尷尬：30億元智能裝置無奈沉睡》一文中透露的信息：2012年以來，全國已安裝供熱計量裝置的建筑面積為12.05m2，總價值90多億元。試點在用的8.05m2，價值60多億元，占北方地區城鎮住宅面積的1/10。

已安裝計量裝置現在閑置的有4億m2，價值30億元。即使使用了計量設備的試點企業也如前面分析的，問題很多，爭議很大，在用的、閑置的計量裝置本質一樣都是擺設。

在建筑節能水平大幅提高，煤價大幅下降，“計量收費節能減排作用巨大”的形勢下，用戶“節能”，企業不降耗，造成試點企業虧損，要求增加補貼，提高采暖費。節能減排數據缺乏理論支撐，還沒有搞明白原因，就打著“節能減排”的旗號，盲目地強制在全國采暖地區推廣，基本上處于被抵制狀態，才造成現在的“尷尬”局面，熱改陷入誤區。

實踐是檢驗真理的標準，人民日報揭露出的問題應引起高度重視。

根據上述數據推算，2012年以來的既有建筑全部安裝計量裝置需要660億，按照《節能法》要求，用戶不僅全部安裝計量裝置，還要安裝室內溫度調控裝置，花錢更多。再加上新建建筑也全部安裝，將會造成巨大的經濟損失和嚴重的社會問題，應該立即糾正。

六結論與建議

采暖用熱，不可能用計量的方法獲得準確可靠的“用熱量”數據和采暖公平。

產生問題的根源就是《節能法》第三十八條“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。

應當按照規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置”的科學性、可行性、公平性缺乏全面的科學論證，《通斷理論》不適用于采暖用熱，《計量（行為）節能作用巨大理論》有瑕疵、不嚴謹。實踐中已經暴露出嚴重問題，成為熱改的瓶頸和障礙。

建議對《節能法》第三十八條進行修訂。

在修訂前，在90億元試用、閑置的計量設備的問題沒有解決之前，應叫停新建、改造既有建筑強制安裝用戶計量裝置和室內溫度調控裝置的做法，以避免造成更大的經濟損失和政治影響。

參考文獻：

[1]中華人民共和國計量法2014.

[2]中華人民共和國消費者權益保護法.

[3]供熱計量技術規程JCJ173—2009.

[4]計量學.

[5]JGJ142—2012輻射供暖供冷技術規程

[6]供熱計量收費問題分析

來源：慧聰供熱采暖網