作為分布式能源的一種，熱電聯(lián)產(chǎn)被國際上主流觀點認為是有效節(jié)能的先進發(fā)電模式。日前在廣州舉行的熱電聯(lián)產(chǎn)國際研討會上，廣東節(jié)能技術服務中心主任陳健通過對廣東能源發(fā)展概況的分析和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展狀況的報告，提出了廣東通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)解決能源短缺、保障能源安全的政策建議。
　　中國電機工程學會熱電專委會顧問王振銘指出，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會編制的《2005年全國電力工業(yè)發(fā)電統(tǒng)計年報》到2005年底，中國燃煤的單機6000KW及以上供熱機組6981萬KW，按國際分布式能源聯(lián)盟的說法，這些全算分布式能源。我們假設2006年全國供熱機組增加1500萬KW，則到2006年底，中國共有燃煤、油、氣的熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源機組總?cè)萘恳堰_9000萬KW，為中國2005年核電總?cè)萘?84萬KW的13.16倍。這進一步佐證了陳健的看法和建議。 
　　廣東熱電聯(lián)產(chǎn)尚有差距 
　　廣東能源主要依靠進口或省外調(diào)入。從2003年開始，廣東連續(xù)出現(xiàn)電力短缺局面，每年夏季用電缺口都在400萬千瓦以上。預計隨著一大批新建電源項目投產(chǎn)，2007年第四季度全省電力供應可能由緊張變?yōu)楣┬杌酒胶狻?nbsp;
　　但這種形勢并不能從根本上解決能源短缺、保障能源安全。通過熱電聯(lián)產(chǎn)的推廣有望加大能源保障力度。 
　　陳健介紹，廣東的熱電聯(lián)產(chǎn)機組有200多臺，裝機容量超過600萬千瓦，包括部分確實既供熱、又供電，但離國家規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)技術指標有一定差距的機組。熱電聯(lián)產(chǎn)機組最大的為30萬kW，最小的為1500kW。小機組量大面廣，單機容量小于等于6000kW機組有205臺，總裝機容量約為50萬千瓦。根據(jù)國經(jīng)貿(mào)電力[2000]879號文要求，通過認定的熱電聯(lián)產(chǎn)機組共81臺，共135.7萬kW；此外，還有54臺通過認定的資源綜合利用機組也是熱電聯(lián)產(chǎn)的機組，裝機容量達23.3萬kW。 
　　按供熱范圍來分，廣東熱電聯(lián)產(chǎn)主要有三種形式： 
　　區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)主要以工業(yè)供熱為主，也有一些因城市發(fā)展，原工業(yè)供熱用戶搬遷，逐漸將供熱范圍擴大到周圍商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用戶。企業(yè)自用型主要分布在造紙、制糖、紡織、印染、石油化工等行業(yè)，此種類型機組數(shù)量多，但單機容量都很小。將企業(yè)自用擴展到為周邊企業(yè)：如珠啤、廣紙等企業(yè)。 
　　盡管如此，熱電聯(lián)產(chǎn)對廣東節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展依然作出了較大的貢獻：2006年，全省經(jīng)認定的1590MW機組年節(jié)標煤390多萬噸。目前，經(jīng)認定的熱電聯(lián)產(chǎn)機組都實現(xiàn)了達標排放，用于取代周邊沒有任何治污措施的小鍋爐，有效地減少了污染排放。用蒸汽制冷淘汰電空調(diào)，有效地減少了電網(wǎng)高峰時段用電量，同時還緩解了近幾年電力供需矛盾。 
　　缺少政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃 
　　從分布上看，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體來講工業(yè)基礎好的城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組的數(shù)量多、單機容量大。也有一些地區(qū)自備熱電聯(lián)產(chǎn)機組數(shù)目多，但單機容量都很小，如湛江等地就表現(xiàn)出這種特點。 
　　從類型上看，廣東熱電聯(lián)產(chǎn)多為傳統(tǒng)燃煤機組，熱(冷)電聯(lián)產(chǎn)的高技術含量的較少。 
　　陳健分析，其根本原因是缺少政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)企業(yè)沒有集中規(guī)劃建設。缺乏規(guī)劃，造成熱用戶少，機組規(guī)模偏小。目前，全省只有廣州市編制了熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展專項規(guī)劃。企業(yè)想擴大供熱范圍，卻因沒列入規(guī)劃的管網(wǎng)建設困難、成本高而卻步。 
　　在燃料方面，也存在諸多問題，多數(shù)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)以煤為原料。部分擬使用天然氣的熱電聯(lián)產(chǎn)機組建成后，卻沒有天然氣可用。 
　　同時，政策執(zhí)行也還不很到位。熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠價格，由政府部門統(tǒng)一核定，并按照國家有關規(guī)定實行煤熱聯(lián)動。 
　　熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)電價，在實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，新建項目上網(wǎng)電價執(zhí)行國家公布的新投產(chǎn)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價。 
　　新項目審批方面也還存在許多障礙。燃煤熱電項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省人民政府投資主管部門核準。有益于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的熱電聯(lián)產(chǎn)技改項目難以及時得到批準建設。 
　　熱電聯(lián)產(chǎn)前景廣闊 
　　陳健認為，廣東省九大支柱產(chǎn)業(yè)中的造紙、紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥、石油化工都是用熱和電的大戶，用熱需求較大，有的工業(yè)用汽戶供汽的鍋爐已經(jīng)實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。 
　　同時，集群式產(chǎn)業(yè)具備實現(xiàn)熱電聯(lián)供的技術和經(jīng)濟條件。他建議，計劃關停小火電或電廠周圍供冷熱范圍內(nèi)對穩(wěn)定而集中的工業(yè)用汽戶進行技術改造，或“以大代小”。關停小火電(小熱電聯(lián)產(chǎn)機組除外)，并鼓勵這些機組進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。要正確全面科學認識“上大壓小”。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是重要節(jié)能措施，達到國家規(guī)定指標要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機組不分大小，都是國家鼓勵發(fā)展的。小熱電不同于小火電，應嚴格區(qū)分對待，真正的熱電聯(lián)產(chǎn)不應列入關停范圍。 
　　對供熱收入免繳增值稅 
　　陳健還建議，要通過稅收、價格、財政支持加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)技術改造，鼓勵周邊有穩(wěn)定熱負荷的電廠進行熱電聯(lián)產(chǎn)技術改造，已有的工業(yè)用汽戶供汽的鍋爐的熱電冷聯(lián)產(chǎn)改造，對熱電企業(yè)也應該實行“煤電聯(lián)動”、“煤熱聯(lián)動”，應該由政府出資支持規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的熱電管網(wǎng)建設，根據(jù)供熱負荷曲線變化和節(jié)能因素，制定熱電廠電力調(diào)度方案。 
　　推動分布式能源發(fā)展 
　　國家發(fā)改委能源局向國務院上交的報告指出：分布式能源是近年來興起的、利用小型設備向用戶提供能源供應的新的能源利用方式。 
　　應該授權省級政府制定轄區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，報國家發(fā)改委批準后，規(guī)劃內(nèi)熱電項目核準權限下放給省級政府，或直接將燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組的核準權限下放省級政府。 
　　陳健還對通過法律手段保障分布式能源的發(fā)展提出了看法：在修訂的《電力法》增加有關鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)的內(nèi)容，明確熱電聯(lián)產(chǎn)的法律地位，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作和運行管理，通過規(guī)則保障其電力、熱力價格的穩(wěn)定性。在修訂的《節(jié)能法》中，進一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)與其它節(jié)能項目一樣受到財政支持、列入在減免稅項目。