1供熱分戶計量收費政策尚未出臺。
      由于國內普遍實施的是包費制的按面積收費政策，在能源服務公司管理的分戶計量試點中，只能采用少用少交費的鼓勵方式。對于個別不愿安裝熱分配表的多用熱能的“釘子戶”，也只能按照面積收費，缺乏有效的制約機制和手段。因此，分戶計量事業亟需相關的法規來規范界定。

      2計量修正方案沒有得到權威部門認可。
      在試點過程中，試點用戶對如何進行計量修正提出諸多疑問，盡管試點單位采納了眾多專家的意見和建議，但尚缺乏權威部門的認定。

      3缺乏對能源管理公司的支持與管理。
      能源服務公司每年都要投入人力物力進行供熱分戶計量工作，由于試點示范區域的計量用戶較少，能源服務公司尚可自行承擔，但若進行長期、大量的計量收費改革，則必須明確回報的問題。對能源服務公司的回報，既包含躉買熱價問題，也包括服務費收取認定問題，需有關部門共同制定政策措施加以鼓勵扶植。

      針對相關問題，業內專家提出以下幾點建議：

      第一，大力推廣專業化能源服務機構是供熱改革成功的關鍵環節。從歐洲數十年的實踐來看，專業化能源服務公司在推進建筑節能方面發揮了不可替代的積極作用，從青島市的試點也可以看出，引入能源服務公司，不但可以解決供熱體制改革中計量收費的難題，還可以在建筑節能改造中進行有益的探索。如果對該模式從政策上加以引導，建立大規模的推廣和應用體系，將對熱改的成功起到關鍵作用。

      第二，建立能源服務公司進入、生存并發展的法律和體制基礎。供熱計量收費涉及到一整套復雜的系統，包括供熱體制、熱價、分攤比例、修正系數、供熱系統、墻體保溫、籌資渠道、能源服務產業的建立等。青島紳田雖然在一定區域取得了一些效果，但要將這種模式在全國復制、推廣，還需從法律上和體制層面夯實。

      第三，應給予能源服務公司相關的政策支持。能源服務公司作為一種新生事物，承擔著技術創新和體制創新的重任，政府主管部門應適時研究制定推出相應的稅收優惠政策，用以支撐能源服務公司對節能技術的研發和推廣、對節能工程的示范及能力建設等。

      據不完全統計，目前我國城鎮建筑供暖用能占建筑總用能的比例高達50%以上，成為建筑節能的重中之重。有關規劃顯示，我國“十二五”期間要完成北方既有建筑節能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節能改造任務的35%，力爭到2020年完成12億平方米的節能改造目標，節能路上可謂“任重道遠”。據悉，住房和城鄉建設部已開始全面推廣供熱計量收費系統。

      有業內專家樂觀地預計，十二五期間即將實施的供熱節能改造等技改項目數目可觀，這些項目均可通過商業性的EMC（合同能源管理）來實施。