國家在“十一五”規(guī)劃中提出到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。而對于約占全國總能耗30%的建筑能耗而言,建筑節(jié)能工作對全國降低能耗,實現(xiàn)黨中央提出的節(jié)能目標(biāo),保障中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo),“十一五”期間全國城鎮(zhèn)建筑節(jié)能率將達到50%,其中,各特大城市和部分大城市節(jié)能率將達到65%。因此,中國必須走可持續(xù)發(fā)展道路,建筑節(jié)能刻不容緩，建筑節(jié)能開始成為中國節(jié)能的重點。 
    在我國推進建筑節(jié)能過程中，尤其是供熱節(jié)能，筆者認(rèn)為應(yīng)處理好下述相關(guān)問題。 
    新建與既有建筑節(jié)能重點有所不同 
    據(jù)建設(shè)部科技司分析,到2020年底全國新增的300億平方米房屋建筑面積中,城市新增130億平方米,如果這些建筑全部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)50%的節(jié)能,則每年大約可節(jié)省1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，根據(jù)2005年建設(shè)部建筑節(jié)能檢查發(fā)現(xiàn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例較低，建筑設(shè)計這一塊把關(guān)不嚴(yán)，業(yè)主篡改原來設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計圖和施工圖不一樣，陰陽圖紙并不少見。在竣工驗收階段，把節(jié)能列為驗收標(biāo)準(zhǔn)的很少。同時施工竣工驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)格。建筑節(jié)能的驗收監(jiān)管環(huán)節(jié)疏漏面很大。實際情況表明，建筑節(jié)能還沒有真正深入人心，沒有深入到設(shè)計、施工、驗收、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)和具體操作人員的管理內(nèi)容中。因此，在當(dāng)前建筑節(jié)能的首要工作是一定要把新建建筑抓好，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計、施工、監(jiān)理到驗收、備案，形成閉合的監(jiān)管機制，一定不能使“新建建筑”在建成之日起便變?yōu)椴还?jié)能的“既有建筑”。為此，應(yīng)要使行政和市場“兩手”都變硬。強制性行政監(jiān)管是市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，必須依靠國家用強制性的行政措施、強制性的技術(shù)規(guī)范和強制性的紀(jì)律來推行建筑節(jié)能，僅靠用市場之手是無法成功地推行建筑節(jié)能。 
    在全國400多億平方米的既有建筑中,99%是高能耗建筑,城市建筑總面積約為138億平方米左右,普遍存在著圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性和氣密性差、供熱空調(diào)系統(tǒng)效率低下等問題,節(jié)能潛力巨大。既有建筑的節(jié)能改造是一種以外部經(jīng)濟特征為主的需求,目前尚未形成建筑節(jié)能的市場機制,特別是缺乏財政稅收等經(jīng)濟激勵政策，對各利益主體的行為難以規(guī)范和約束。目前單純依靠用戶和企業(yè)的自發(fā)行為,以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的強制推行,對新建居住建筑和公共建筑尚可起到一定的作用，但對既有建筑節(jié)能改造基本沒有太大作用。因此對于既有建筑的節(jié)能改造，目前主要的工作是應(yīng)有明確的規(guī)定和政策，不僅要有強制性的行政措施和技術(shù)規(guī)范，更應(yīng)有建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟激勵政策和必要的資金支持。 
    總之，對新建建筑節(jié)能和既能建筑的節(jié)能改造，工作中要有所側(cè)重。要通過嚴(yán)格的行政管理和技術(shù)規(guī)范來推行新建建筑節(jié)能，通過制定出臺經(jīng)濟激勵政策支持既有建筑節(jié)能改造，這樣才能全面推進建筑節(jié)能工作。 
    “暗補”變“明補”是熱改先決條件 
    國家八部委關(guān)于《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》指出，停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。 
    前階段有一些地方進行了供熱改革的探索，在還沒有解決“暗補”變“明補”、用熱商品化的情況下，進行了大面積的供熱采暖系統(tǒng)改造。
其出發(fā)點是為了急迫解決供熱企業(yè)的收費難問題，而不是從建筑節(jié)能角度出發(fā)，結(jié)果造成系統(tǒng)改造了但沒有取得節(jié)能的效果；同時這種改造和用熱戶的熱費多少沒有任何關(guān)系，用戶也沒有積極性。 
    因此，在供熱體制改革中有很多工作要做，但應(yīng)把“暗補”變“明補”放在首要地位，其它的工作應(yīng)服從這一工作。應(yīng)根據(jù)各地實際情況，研究制定熱費補貼政策，積極做好熱費補貼改革。建設(shè)部仇保興副部長2005年12月提出要用兩年時間完成熱費補貼改革，完成“暗補”變“明補”。雖然“暗補”變“明補”有很多困難，但不應(yīng)以任何接口延誤，否則整個供熱體制的改革都要受到影響。 
    總之，“暗補”變“明補”是核心工作，只有這一工作做好了，供熱改革的其它工作才能顯現(xiàn)出其作用。 
    供熱系統(tǒng)節(jié)能與用戶末端節(jié)能 
    集中供熱具有較好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，是我國城鎮(zhèn)供熱的主要方式。但是由于各種原因，目前集中供熱的熱效率還不高，有許多地方需要改進，而這些改進相對于既有建筑的熱用戶來說改造投資小，改造簡單，見效快，在技術(shù)改造中應(yīng)首先采用。目前主要問題體現(xiàn)在： 
    1、水力失調(diào)嚴(yán)重，造成冷熱不均、近熱遠(yuǎn)冷。由于大多數(shù)熱網(wǎng)沒有進行很好的水力平衡，或者沒有水力調(diào)節(jié)設(shè)備無法進行水力調(diào)節(jié)，從而造成供給用戶的流量與所需流量有很大差異。而我國熱用戶室內(nèi)采暖系統(tǒng)大多采用單管供暖系統(tǒng),且無有效的調(diào)控設(shè)備,造成熱力工況失調(diào)嚴(yán)重,各用戶冷熱不均。一些用戶的室溫達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求,甚至熱用戶自己還要再輔助加熱；而另一部分用戶則室溫過高，要開窗通風(fēng)，導(dǎo)致熱量浪費。這種“不均勻”熱損失，實測和統(tǒng)計資料表明,集中供暖系統(tǒng)的熱力失調(diào)和水力失調(diào),不僅嚴(yán)重影響供暖效果,在部分用戶達不到供暖溫度的同時,另一部分用戶則發(fā)生過量供熱,造成的能源浪費可占總供熱量的約20%。 
    2、鍋爐運行效率低，熱源運行調(diào)節(jié)差。從2001-2002年采暖季對幾處規(guī)模不等的熱網(wǎng)的實際測試，鍋爐效率在50－70％。熱效率不高，究其原因，有煤質(zhì)問題，但同時不可否認(rèn)也有鍋爐的運行調(diào)節(jié)問題。其中比較突出的是，許多鍋爐房采取“聽天氣預(yù)報燒火”的辦法，雖然取得了一定的節(jié)能效果，但離科學(xué)運行管理還有較大的差距。例如多數(shù)供熱過多、“開窗降溫”的現(xiàn)象并不發(fā)生在嚴(yán)寒期，而是在室外溫度較高的供熱初、末期，沒有有效地根據(jù)室外氣象條件的變化實施總體質(zhì)調(diào)節(jié)。因此熱源應(yīng)采用自動化程度較高、類似“氣候補償器”等自動控制系統(tǒng)，根據(jù)室外溫度實時調(diào)節(jié)熱源的供水溫度，提高熱源的效率。 
    3、熱網(wǎng)運行方式不合理,能源浪費。由于設(shè)計觀念落后,又無合理可靠的調(diào)節(jié)手段,系統(tǒng)只能以“大流量、小溫差”方式運行,致使系統(tǒng)漏損大,循環(huán)泵耗電量高。 
    總體來說，首先應(yīng)該抓住熱源的有效控制和熱網(wǎng)水力平衡，這是投資小、見效快的技術(shù)措施。在此基礎(chǔ)上，再進行用戶的末端調(diào)節(jié)。末端調(diào)節(jié)是在熱源供水溫度進行總體質(zhì)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，為滿足用戶對房間采暖溫度在一定范圍內(nèi)的自主選擇的需要，它不應(yīng)該、也不可能替代熱源調(diào)節(jié)和系統(tǒng)的水力平衡。 
    熱計量模式為三級計量 
    供熱計量不僅是用戶的末端熱計量，而應(yīng)是整個供熱系統(tǒng)的熱計量，它包括熱源級計量（包括熱力站）、熱入口級計量和用戶級計量三級熱計量。
  
    熱源級和熱力站級的熱計量是供熱企業(yè)核算供熱成本、制訂熱價的依據(jù)，同時也是供熱設(shè)施考核指標(biāo)、促進供熱企業(yè)提高效率的手段。因此首先一定要把熱源級的熱計量建立起來。 
    熱入口級計量是供熱企業(yè)與用戶結(jié)算熱費的依據(jù)。 
    用戶級熱計量是同一個熱入口級內(nèi)所有用戶分?jǐn)傇摕崛肟诩墴豳M的依據(jù)。 
    這種三級熱計量模式不可能一步到位，需逐步推進實施。應(yīng)根據(jù)具體情況，分區(qū)、分片及分點（按熱源、熱力站及熱力點）逐步推行，整體推進，注重實效區(qū)。本著“由源到點，由點到戶”的原則，逐步實施計量供熱收費。也就是說，在熱計量設(shè)施建設(shè)上，首先實現(xiàn)源級和站級兩級熱計量，以便制定合理的統(tǒng)一熱價（單位供熱熱量熱價）和統(tǒng)一的采暖費標(biāo)準(zhǔn)（單位供熱面積采暖費）；然后再推進點級（熱入口）的熱計量，最后才實施戶級熱計量。 
    在源、點級熱計量方式一般采用超聲波熱量表，其計量精度和價格都可以適應(yīng)熱計量的要求。 
    在戶級熱計量方式上，應(yīng)因地制宜，采用適當(dāng)?shù)姆绞接嬃浚荒苷J(rèn)為只有戶用熱量表一種計量方式才適用。例如熱分配表等其它熱計量方式，國外實踐已證明這種方式仍然是經(jīng)濟、有效的計量方式之一。 
    但值得一提的是，無論哪種計量方式，其根本的出發(fā)點是應(yīng)這種熱計量方式應(yīng)能促進建筑節(jié)能，即該計量方式一定應(yīng)體現(xiàn)“用熱多、熱計量數(shù)值就越大”的這種用熱特性。如果不能體現(xiàn)這種最基本的要求，無論該計量方式多么便宜、多么便于管理也不應(yīng)該采用。 
    熱計量與室內(nèi)采暖系統(tǒng)調(diào)節(jié) 
    點級、戶級熱計量可以為收費創(chuàng)造條件，但熱計量的目的不僅僅是為了收費，而重要的是為了節(jié)能。因為僅有點、戶級熱計量設(shè)施，并不能使用戶的采暖節(jié)能降低，用戶還必須具有調(diào)節(jié)手段才能真正實現(xiàn)節(jié)能。因此熱計量，尤其是戶級的熱計量，應(yīng)和用戶的室內(nèi)采暖調(diào)節(jié)手段同時實施。否則，如果僅有熱計量而用戶沒有調(diào)節(jié)手段，則用戶方面無法實現(xiàn)節(jié)能。 
    室內(nèi)采暖系統(tǒng)調(diào)節(jié)是否應(yīng)采用溫控閥，目前還有一些爭論。持否定觀點的人認(rèn)為，溫控閥造價高，節(jié)能效果有限，可以用手動閥代替。筆者認(rèn)為還是應(yīng)采用溫控閥，而不應(yīng)推薦使用手動調(diào)節(jié)閥。問題在于，手動調(diào)節(jié)閥無法充分利用自由熱，節(jié)能效果明顯降低；同時人們無法知道應(yīng)如何調(diào)節(jié)手動閥，只有當(dāng)人們感覺過熱或過冷時才會去調(diào)節(jié)，但這是犧牲人們的舒適度為代價的，因此不應(yīng)提倡。在目前逐漸大量使用溫控閥的大形勢下，溫控閥的造價肯定會進一步下降。 
    綜上所述，建筑節(jié)能與供熱改革牽涉到許多方面，既有行政性的，又有技術(shù)性的。無論哪一方面，都應(yīng)處理好輕重緩急，只有把重點工作抓好，才能有效地推動建筑節(jié)能與供熱改革工作的進展。