“我家的熱計量表，已經裝3年了，卻從來沒啟用過，安它有什么用呢？”家住烏魯木齊市南湖北路天山花園的陳小蘭，對此一直迷惑不解。
據了解,新疆從2004年開始，在烏魯木齊、庫爾勒、石河子等地試點推行供熱計量。其中，烏魯木齊是全國城鎮供熱體制改革的首批12個試點城市之一。
然而，7年時間過去了，供熱計量試點卻步履維艱。在烏魯木齊市，供熱計量裝表面積1450萬平方米，實現計量收費僅126萬平方米，“大量已經安裝的合格計量表閑置、成為擺設”。
7年試點效果不理想
供熱計量收費被認為是目前最科學合理、綠色環保的用熱計費方式，用多少“熱”交多少錢，頗受社會好評。
但相關統計顯示，截至2010年年底，全疆集中供熱總面積為2.3億平方米，安裝熱計量表的面積達3200多萬平方米，但實行熱計量收費的僅300多萬平方米。烏魯木齊供熱計量收費面積不到裝表面積的10%，相對全市供熱總面積1億多平方米來說，不足1%。
按規定，從2008年起，新疆所有城市的新建建筑全部按熱計量收費標準進行修建，以改變城市冬季供暖期間按面積收取暖費的歷史。但從調查來看，目前執行的效果并不理想，一方面是政策持續推進，試點區域面積在增加，一方面是各試點小區大多仍按建筑面積繳納取暖費。
“按表收費，從道理上講得通且公平，熱費花得也明白。但小區安裝熱計量表已經3年了，卻從未使用過。”家住烏魯木齊市二道灣路裕豐小區的居民張先生對記者說，“現在，我們的取暖費依然按照建筑面積收取。”
記者在走訪中發現，在烏魯木齊市的許多居民小區，熱計量表成為“擺設”的現象并不少見。
統籌協調需跟進
好政策為何難落實？記者調查發現，原因在于居民的消費利益、企業的經濟效益和全社會的節能環保公共利益難以統籌、協調。
在供熱企業看來，供熱成本本來就高，按熱計量收費后，擔心利潤空間再次縮小。
該市一家供熱企業負責人介紹，現在全市的鍋爐等供熱設備都是為按面積計費建設的，只能進行溫調。如果轉向分戶供熱，就需要增加流量調整功能，還要改造熱源、熱網，這是一個現實而緊迫的問題。如果實行分戶計量收取熱費，短期內不足以彌補企業的成本投入，會給企業造成較大的負擔。
為解決這一問題，從2010年采暖期開始，烏魯木齊市熱計量收費有了變化。該市發改委調整并制定了供熱計量“二部制”熱價，即實行基本熱費和計量熱費相結合的計費方式。
2010年，烏魯木齊市發改委出臺《供熱計量暫行銷售價格及有關問題的通知》，規定從當年采暖期開始，用戶必須先按每建筑平方米11元繳納基本熱費，采暖期結束后再按熱量繳納計量熱費；一個采暖期實際繳納的基本熱費加計量熱費之和高于按面積計收熱費的用戶，仍按面積繳納熱費；在采暖期報停未用熱的用戶，也必須繳納基本熱費。
目前，烏魯木齊市基本熱費占到了總費用的50%。
而對居民來說，安裝了熱計量表后不用，或采用“二部制”，“節錢”的效果并不明顯。嘗不到計量收費“交錢少、暖氣熱”的甜頭，居民的節能動力不足。
在烏魯木齊市幸福花園小區居民王華家中，屋內溫度高，主人穿著單衣。“家里有調溫度的遙控器，但基本不用。現在還是按建筑面積收費，調高調低都一樣。”她說。
兼顧各方利益訴求
自治區住房和城鄉建設廳城建處副調研員曾長平在接受采訪時認為，破解當前供熱計量改革難題的辦法，是繼續推進這項改革，兼顧居民、社會、企業三方的利益訴求，形成一條多贏的利益鏈。
曾長平介紹說，自2004年供熱體制改革以來，有關部門一直在推進改革。表面上看，熱改的決心很大、抓得很緊。但實際上，當一個政令沒有完全落實，也沒有檢查總結時，又來了另一個新政令，新政令的工作指標覆蓋了前一個政令尚未落實的工作指標，造成了政令“擁堵”的尷尬局面。
在他看來，供熱計量的推廣需要各級政府的重視。首先，要對供熱企業改造熱源、熱網給予政策、資金支持，對于未完成改造的，要給予處罰。其次，地方政府要調動各方面資源，組織公眾參與論證，制定科學合理的實施細則。第三，要抓好試點、探索經驗、以點帶面、推廣示范，可以用財稅政策等激勵手段，促進熱改取得最大成效。
對于群眾熱議的“二部制”熱價收費方法，曾長平說，采取“二部制”計費的國外城市，基本費用占總費用的30%到40%。只要自治區對供熱企業給予政策扶持，企業運營成本下降，用戶會得到一個科學合理的收費價格。
曾長平表示，無論從社會還是個人角度看，實行供熱計量收費都是必然趨勢。自治區對熱計量有一個規劃：“十二五”期間，烏魯木齊市和克拉瑪依市要達到50%以上節能標準的既有建筑完成熱計量改造，并實行按用熱量計價收費。
“熱改是一條漫長而艱巨的路程，要在實踐中摸索、前進。如果我們能像重視‘抗震安居’工程一樣重視熱改，給予政策、資金支持，相信改革成功的那一天就不會遙遠了。”曾長平說。（中工網記者 趙曉展 陸金寶 通訊員 唐亮）
