各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為有效降低建筑能耗和供熱成本，減輕居民采暖負擔，提高居住舒適度，促進資源節約型和環境友好型社會建設，根據《山東省人民政府關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見》（魯政發[2011]26號）精神，結合我市實際，現就推進供熱計量改革與既有建筑節能改造提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業參與、用戶配合”的原則，有計劃、有步驟地推進供熱計量改革與既有建筑節能改造，由按供熱面積收費變為按實際用熱量計價收費，改造保溫隔熱性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒適度。通過深化改革，創新工作機制，實現供熱降耗、用戶節費、社會節能和建筑品質提升的目標，全面完成省里下達的“十二五”工作任務，為全市加快轉變發展方式、調整優化經濟結構作出積極貢獻。
二、目標任務
（一）供熱計量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合供熱計量條件實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計量改造并按用熱量計價收費；2015年冬季采暖期前，市區及各縣（市）的集中供熱系統全部建成能耗在線監測平臺。
（二）既有居住建筑供熱計量及節能改造。既有居住建筑供熱計量及節能改造包括室內采暖系統供熱計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造、建筑圍護結構節能改造3項內容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供熱計量及節能改造300萬平方米以上，其中，由市供熱主管部門負責實施室內供熱計量及溫控、熱源及供熱管網熱平衡兩項改造120萬平方米；由各縣（市）區負責實施上述3項綜合節能改造180萬平方米。到“十二五”末，全市改造完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節能改造面積40%以上，達到節能強制性標準的既有建筑全部完成供熱計量改造。
（三）既有公共建筑節能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗動態監測平臺；2013年底前，所有大型公共建筑和機關辦公建筑安裝用能分項計量裝置和節能監測系統，并納入市公共建筑能耗動態監測平臺系統，“十二五”期間改造高耗能公共建筑150萬平方米；到2015年底，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%.
三、全面推進供熱計量改革與既有建筑節能改造
（一）全力推進既有居住建筑供熱計量及節能改造。各縣（市）區對轄區內集中供熱的既有居住建筑進行全面調查摸底，依據不同建筑的使用年限、建筑結構形式及內部供熱設施情況，結合城市規劃，科學確定具備改造價值的區域和項目；根據所承擔的任務，科學編制年度改造計劃，制訂詳細的實施方案，明確每個項目的改造內容和實施主體，匯總后按程序組織上報立項。黨政機關要率先帶頭對職工集中居住區進行建筑節能改造，符合節能改造條件的，在2013年底前完成改造。大專院校、醫療機構、大型企事業單位的職工集中居住區，符合節能改造條件的，最遲在“十二五”末完成改造。同一熱源或換熱站覆蓋區域內，規模較大的住宅小區可優先組織改造。新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計量及建筑節能要求進行設計、施工及驗收備案。不節能的既有居住建筑進行節能改造時，圍護結構節能改造必須與室內供熱計量改造同步進行；圍護結構已經符合建筑節能標準的居住建筑，要進行供熱采暖系統熱計量改造。不能保證繼續安全使用20年的既有居住建筑，不宜開展建筑節能改造；屬于城市拆遷范圍內的居住建筑，不宜列入改造對象。“十二五”期間，已達到建筑節能標準要求的既有居住建筑爭取全部完成供熱計量改造。
（二）穩步實施既有公共建筑節能改造。城鄉建設主管部門要科學編制公共建筑節能改造“十二五”規劃以及年度工作計劃。以大中型商場、賓館、醫院、高校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清能耗狀況，對其中用能總量大、單位面積能耗高、節能潛力大的公共建筑，優先組織節能改造。根據每幢、每組公共建筑的實際，統籌安排節能改造，并同步安裝用能分項計量及節能監測系統，具備條件的還應積極應用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優化、節能效果最大化。凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排同步進行節能改造，避免重復投資、改造。公共建筑節能改造，由產權單位或使用單位負責實施，改造方案須報市城鄉建設委審核，改造完成后須進行節能效果評估并報市城鄉建設委驗收。
（三）規范實施供熱計量改造技術路線。新建建筑從規劃、設計階段開始，按照用熱量表加數據遠傳的技術路線實施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，從降低建設成本和減少擾民的角度出發，可采取通斷時間面積法、散熱器熱分配計法等多種計量方式，力爭實現室溫可控。各供熱企業加快建設供熱計量調配控制中心，進一步加大技術、資金投入，以節能、降耗、節費為出發點，采用供熱計量溫控一體化技術路線，建設供熱企業可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的數字化管理和遠程監控調節平臺。各供熱企業供熱計量產品選型必須相對統一，便于采集、接收、使用、管理計量數據，保證供熱系統安全穩定運行和集成節能效果。倡導引進專業化節能服務公司，或由供熱企業為主，采用合同能源管理方式，推進供熱計量改造。
（四）完善供熱計量與既有建筑節能改造工程監管機制。供熱主管部門是供熱計量改革的實施主體，在供熱計量工程建設及改造中，要完善監管制度，認真履行監管職責。在規劃階段，要依據供熱專項規劃確定集中供熱單位，并對申請集中供熱的建設單位提出供熱分項設計技術要求；在設計階段，將新建工程項目供熱系統設計及施工圖審查納入圖紙聯審程序，不符合供熱計量技術路線要求的，不予通過圖紙審查備案。開發建設單位必須按規定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，否則不予辦理規劃、施工許可。新建工程項目不按規定安裝供熱系統控制裝置、計量與溫控裝置或達不到供熱計量要求的，不得辦理竣工驗收備案手續。既有建筑圍護結構節能改造項目必須納入工程建設程序，嚴格執行國家和省有關技術標準，確保改造效果和質量安全；嚴格按有關規定對外墻保溫材料進行現場抽檢，不達標產品一律不準使用；加強建筑節能改造工程的過程管理，對完成改造的項目及時組織驗收。各縣（市）區要積極開展大型公共建筑和機關辦公建筑能耗基本信息的調查統計、能源審計和能效公示，在此基礎上，建立全市公共建筑能耗動態監測系統，研究制定我市公共建筑用能標準、能耗定額和超定額加價等制度。
四、多渠道籌措供熱計量改革與既有建筑節能改造資金
（一）既有居住建筑供熱計量及節能改造資金籌措。既有居住建筑供熱計量及節能改造按照“誰受益、誰分擔”的原則，通過中央和省獎一塊、市財政配一塊、供熱企業投一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運作集一塊的辦法，多渠道籌集資金。國家在2011-2013年期間，對2007年10月1日前建成的既有居住建筑實施3項綜合節能改造的每平方米獎勵45元，市財政將按1︰1的比例給予補助。對圍護結構已經符合節能標準要求，只進行室內采暖系統熱計量及管網熱平衡兩項改造的既有住宅建筑，市財政給予每平方米5元的配套補助。縣級財政根據財力情況相應安排部分配套資金，同時積極爭取省級財政的支持。鼓勵居民個人出資參與住宅節能改造，個人投資部分允許提取住房公積金。允許機關、企事業單位投入部分資金對職工集中居住區進行節能改造，可支用住房維修資金對房屋公共部位進行節能改造。供熱企業應投資進行熱源、管網、換熱站的節能改造；鼓勵采用合同能源管理的模式，引進專業化節能服務公司進行節能改造。
（二）需整改的竣工建筑供熱計量改造資金籌措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供熱計量有關標準要求的，必須進行整改，具體由市城鄉建設委與市市政公用局依據供熱計量裝置強檢技術要求聯合審核確認。經復查不合格或與檢驗報告不符的，由市城鄉建設委責成原開發建設單位，在不高于新建建筑安裝供熱計量裝置收費標準范圍內限期補繳費用，由市市政公用局組織供熱企業對供熱計量設施整改到位。對需整改而無法落實責任主體的，由市財政局、城鄉建設委、市政公用局聯合研究制定供熱計量整改資金籌措辦法。
（三）新建建筑供熱計量裝置費用標準。新建建筑要建立開發建設單位出資、銀行專戶監管、供熱企業使用、供熱主管部門監督的供熱計量資金管理制度。新建建筑由開發建設單位按要求繳納供熱計量裝置及安裝費用，居住建筑按每戶2450元繳納，安裝范圍主要包括分戶供熱計量裝置、溫控裝置、數據采集及遠傳裝置等設計、購置、安裝、檢測、維修維護、更換等費用；公共建筑按建筑面積累進法分檔計費，收費標準為：建筑面積在1萬（含1萬）平方米以下的，每建筑平方米6元；1萬至5萬（含5萬）平方米的，每建筑平方米4元；5萬至10萬（含10萬）平方米的，每建筑平方米3元；10萬平方米以上的，每建筑平方米2元。該專項資金在繳納供熱管網配套費時一并繳納，設立銀行專戶，專款專用，由市政公用部門負責監督。
（四）既有建筑新增、改造供熱系統的熱計量裝置費用標準。新增、改造集中供熱系統的既有建筑，必須按設計標準安裝供熱計量及溫控裝置，供熱計量裝置的費用按照不高于新建建筑供熱計量裝置費用標準，根據實際工程造價成本，扣除財政節能改造補助資金，收取差額部分。
（五）既有公共建筑節能改造資金籌措。既有公共建筑節能改造資金原則上由產權單位或使用單位承擔。
五、確保供熱計量改革與既有建筑節能改造穩步推進
（一）加強組織領導。將市供熱計量改革工作領導小組更名為市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組，并調整充實成員，統一組織協調全市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作。各成員單位要按照責任分工（由市領導小組印發），各司其職，緊密配合，共同推進。各縣（市）區政府負責本轄區既有建筑節能改造的宣傳發動、組織領導和監督管理，要充分發揮街道、社區等基層組織和物業服務公司的作用，深入細致地做好動員和說服工作，取得產權單位和廣大群眾理解、支持和配合，確保轄區改造任務如期完成。
（二）統籌穩妥推進。對適宜進行供熱計量改革與既有建筑節能改造任務的項目進行梳理，對群眾支持、技術簡單或新增集中供熱建筑等易于推開的項目先行改造，有計劃、分步驟地穩步推進。要科學分析投入產出比，優先選擇技術成熟、可靠性強、成本相對較低、綜合效益明顯的改造方案。要把節能改造與綜合整治結合起來，凡確定進行整治的舊小區，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化的同時，要安排其同步進行供熱計量與節能改造。單獨進行熱計量改造的，其圍護結構必須符合建筑節能標準。
（三）強化監督考核。市政府與各縣（市）區及市供熱主管部門簽訂《既有居住建筑供熱計量及節能改造目標責任書》，每年將各縣（市）區政府供熱計量改革與既有建筑節能改造工作納入節能減排約束性指標進行考核。市供熱計量改革與既有建筑節能改造領導小組辦公室會同有關部門，定期組織開展供熱計量改革與既有建筑節能改造專項檢查，檢查結果及時通報。盡快制訂實施供熱系統能耗和公共建筑能耗統計、監測和評價制度，對供熱企業供熱能耗和公共建筑能耗實行在線動態監測。對供熱計量改革、供熱系統節能技改和建筑節能改造成績突出的單位，按照有關規定給予表彰；對工作進展緩慢、敞開口供熱、無節制用煤的供熱企業，督促其限期整改、依法處罰直至吊銷供熱經營許可；對浪費能源嚴重、拒不進行節能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時對其產權單位或使用單位依法予以處罰。供熱企業是熱計量收費的實施主體，凡已具備分戶計量條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須同步實行計量收費，否則依法追究相關責任。
（四）加強宣傳引導。各級各有關部門要采取多種形式，加大宣傳教育力度，普及供熱計量改革與既有建筑節能改造基本知識，重點宣傳改造的意義、目標、原則和政策，取得廣大群眾的理解和支持，動員全社會積極支持和主動參與供熱計量改革與既有建筑節能改造工作，推動工程順利實施。
附件：濟南市供熱計量改革與既有建筑節能改造工作領導小組成員名單
濟南市人民政府
二O一一年十月三十一日
