□ 本報(bào)記者 楊 蕾/文

      38億，1.2億，3.2%。

      “這就是我國目前既有建筑供熱計(jì)量改造的現(xiàn)狀。”清華大學(xué)建筑技術(shù)科學(xué)系教授狄洪發(fā)習(xí)慣用數(shù)字來說明問題。

      我國北方地區(qū)集中供熱的既有建筑約38億平方米，截至今年7月底，北方采暖15個(gè)省、市、區(qū)已完成供熱計(jì)量改造的只有1.2億平方米，雖然占國務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80%，但是，從整個(gè)既有建筑的“大盤子”來看，已完成熱計(jì)量改造的建筑面積只有3.2%，實(shí)在少得可憐。

      有關(guān)部門多次下發(fā)文件，強(qiáng)力推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量改造工程，但為何進(jìn)展如此緩慢？從1.2億平方米到38億平方米，中國北方的既有建筑供熱計(jì)量改造到底還有多長的路要走？

      供熱企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)

      丁琦是北京金房暖通節(jié)能技術(shù)有限公司的副總經(jīng)理，同時(shí)也是中國建筑協(xié)會建筑節(jié)能領(lǐng)域的專家，他們研制出的多種節(jié)能技術(shù)已被多家大型供熱企業(yè)成功運(yùn)用。憑著自己多年與供熱公司接觸的經(jīng)驗(yàn)，丁琦告訴記者，作為熱計(jì)量改造主體的供熱企業(yè)普遍對熱計(jì)量改造態(tài)度消極，并不支持。

      “原因有3個(gè)：一是供熱企業(yè)要投入大量資金進(jìn)行熱計(jì)量改造，而且熱計(jì)量中加裝的設(shè)備會增加供熱企業(yè)今后的維修維護(hù)成本。溫控設(shè)備、熱計(jì)量設(shè)備一旦超過保修期，就需要供熱企業(yè)更換，這無疑又增加了一大筆開銷；二是有的地方規(guī)定，用戶在實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)時(shí)，實(shí)行少退多不補(bǔ)的政策。也就是說，如果用熱費(fèi)用減少，供熱企業(yè)要將多收的費(fèi)用退還給用戶。如果用熱費(fèi)增加，那供熱企業(yè)也最多只能按面積收取供暖費(fèi)，不能多收。這樣的政策顯然對供熱企業(yè)是不利的；三是實(shí)施熱計(jì)量后，供熱企業(yè)消耗的水、電、人工等費(fèi)用都沒有明顯下降，但成本卻大幅增加。進(jìn)行熱計(jì)量改造的回報(bào)率太低，不足以補(bǔ)償供熱企業(yè)的投入，利益得不到保障，所以，供熱企業(yè)沒有推動熱計(jì)量改造的積極性。”丁琦說。

      在中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能協(xié)會供熱計(jì)量專業(yè)委員會的一份調(diào)研報(bào)告中，供熱企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)被列為熱計(jì)量改革難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因。實(shí)踐證明，種種因素嚴(yán)重阻礙了供熱企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

      除了成本增加、回報(bào)率低影響供熱企業(yè)積極性以外，供熱企業(yè)在供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的選型、購置、維護(hù)、管理以及計(jì)量收費(fèi)方面的主體責(zé)任也遠(yuǎn)未得到落實(shí)。中國計(jì)量協(xié)會熱量表工作委員會主任王池曾表示，在我國，熱計(jì)量裝置的選型和采購主體嚴(yán)重錯位，“與供熱企業(yè)為了方便管理、節(jié)能節(jié)費(fèi)而選用質(zhì)量過關(guān)、有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱量表不同，房產(chǎn)商采購熱量表的目的就是為了房屋的竣工驗(yàn)收，他們對熱量表的運(yùn)作和功能并不了解，價(jià)格成了他們選購的唯一指標(biāo)。于是，熱量表市場被那些價(jià)格低廉、質(zhì)量無保證、售后無服務(wù)的劣質(zhì)表充斥，而這些劣質(zhì)熱量表根本無法發(fā)揮熱計(jì)量的作用，最終不是閑置、就是拆除”。

      另外，在熱計(jì)量工程驗(yàn)收時(shí)，沒有供熱主管部門和供熱企業(yè)參與。政府只看結(jié)果，只要建筑安裝了供熱計(jì)量裝置和溫控裝置即可，誰安都一樣。最終造成供熱企業(yè)在供熱計(jì)量裝置選型、購置、安裝等方面缺乏發(fā)言權(quán)，也不愿按表實(shí)施收費(fèi)。

      改造資金缺口大

      “現(xiàn)在越來越發(fā)現(xiàn)，節(jié)能是個(gè)綜合項(xiàng)目，絕不是供熱企業(yè)一個(gè)單位就能解決的問題。”一些供熱業(yè)內(nèi)人士表示，節(jié)能的改造屬于系統(tǒng)工程，涉及到建筑物的各個(gè)方面。供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量節(jié)能改造單位面積約需30元，外墻保溫改造最低造價(jià)每平方米則需上百元，單靠一個(gè)單位無力支持。

      “我們以前也曾做過一些通過合同能源管理方式進(jìn)行的熱計(jì)量改造項(xiàng)目，但是現(xiàn)在已經(jīng)基本不做了。原因很簡單，資金需要量太大，一個(gè)項(xiàng)目可能幾千萬也拿不下來，我們沒有那么大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”北京康易格瑞能源技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人劉一凡有些無奈地說。

      雖然國家對既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造也出臺了一些激勵政策，比如，在“十一五”期間，中央財(cái)政給寒冷地區(qū)每平方米45元、嚴(yán)寒地區(qū)每平方米55元的獎勵，有的地方財(cái)政也進(jìn)行了一定的獎勵，但是這些資金對于我國北方幾十億平方米需要改造的既有建筑來說，無異于杯水車薪。

      據(jù)了解，北京市正準(zhǔn)備搞試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)外墻保溫、供熱系統(tǒng)和熱計(jì)量“一攬子改造”。但試點(diǎn)以后，這些改造費(fèi)用究竟從何而來，目前還不得而知。

      銀川市住房保障局副局長許懷祥也對媒體表示，去年銀川市政府拿出3000萬元對100多萬平方米的既有建筑進(jìn)行改造，加之以前的改造，老舊小區(qū)的改造總面積只完成了200多萬平方米，只占熱計(jì)量改造任務(wù)的20%。缺少資金是改造推進(jìn)緩慢的重要原因。擔(dān)負(fù)老舊小區(qū)改造任務(wù)的銀川市一家供熱公司負(fù)責(zé)人說：“供熱公司進(jìn)行熱計(jì)量改造，必須承擔(dān)每平方米29元的費(fèi)用，壓力很大。”

      蘭州的情況大同小異。蘭州市已經(jīng)改造完成的項(xiàng)目中，國家補(bǔ)貼了40%，即18元，市級財(cái)政補(bǔ)貼了40%，也是18元，其余的8元，由供熱單位和住戶分?jǐn)偂！笆晃濉苯Y(jié)束后，既有建筑供熱改造不再享受財(cái)政補(bǔ)貼，供熱計(jì)量改造的費(fèi)用必須由供熱單位或者住戶承擔(dān)。蘭州現(xiàn)有6000萬平方米改造任務(wù)，需要費(fèi)用26億元。一家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“一個(gè)供熱站如果承擔(dān)10萬平方米的改造任務(wù)，改造費(fèi)用就高達(dá)440萬元，單憑供熱站是無法籌措這筆資金的。”

      有的地方也嘗試多方融資，例如讓開發(fā)商參與改造，但由于缺乏制約手段，開發(fā)商們紛紛采取拖、等、看的方式應(yīng)對熱計(jì)量改造。

      在全國人大常委會節(jié)約能源法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的報(bào)告顯示，“十一五”期間完成的改造任務(wù)，基本仍是依靠中央及地方財(cái)政資金推動，供熱企業(yè)、居民、能源服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等多渠道籌措資金的機(jī)制尚未建立。針對“十二五”更大規(guī)模、更長時(shí)期節(jié)能改造的財(cái)政政策、融資模式尚未確定，改造工作有可能出現(xiàn)中斷。