近日，住房和城鄉建設部在天津市召開了2010年北方采暖地區供熱計量改革工作會議。住房和城鄉建設部部長姜偉新主持會議，并作了總結發言。住房和城鄉建設部副部長仇保興作了題為《加大供熱計量改革工作力度確保完成建筑節能任務目標》的工作報告。國家發展改革委員會、財政部、國家質檢總局、天津市政府相關部門負責人出席了會議。

      本次會議旨在貫徹落實國務院印發的《關于進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標的通知》和住房城鄉建設部、國家發改委、財政部、質監總局聯合下發的《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》文件精神，加大推進供熱計量改革力度，促進建筑節能工作。會議的主要任務是總結前一階段供熱計量改革工作經驗，研究解決當前存在的主要問題，明確供熱計量改革目標，部署下一階段工作任務。

      會議指出，截至2009年底，北方采暖地區安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實現了供熱計量收費，比2008年底增加了1億平方米。2009年北方采暖地區15個省、自治區、直轄市新增新建建筑3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48％。截至今年7月底，北方采暖地區15個省、自治區、直轄市已經完成既有居住建筑供熱計量及節能改造的面積1.2億平方米，占國務院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務的80％。

      會議認為，各地在推進供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經驗。一是發揮政府主導作用是供熱計量改革的基礎。二是推進立法是供熱計量改革的保障。三是發揮供熱企業主力軍作用是供熱計量收費的關鍵。四是引入合同能源管理模式是促進供熱計量收費的有效途徑。五是多渠道籌集資金是可持續推進既有居住建筑供熱計量及節能改造的有效方法。

      會議指出，雖然供熱計量改革取得了階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，改革總體進度不平衡。供熱計量改革存在五大障礙：一是組織領導不力。各地供熱計量改革一般都是由住房城鄉建設主管部門牽頭，缺乏省級政府的統籌和協調，大部分城市沒有將供熱計量改革納入市政府工作議程。二是供熱單位收費主體責任不明確。絕大多數城市都沒有將計量收費主體責任真正落實到供熱單位身上，供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節，裝表不收費現象日益嚴重。三是計量價格和收費政策不配套。北方采暖地區127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38％。四是監管不力。很多省市雖然下發了一些文件，但由于責任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯動，缺乏監管合力。五是有些地方選用了不成熟的計量方法。一些沒有產品標準的計量技術在工程中大規模應用，埋下了糾紛隱患。

      會議要求，下一階段各地要開展6個方面的重點工作：

      一是大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。對于已經安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決取消面積熱價，嚴格實行計量收費。

      二是完善供熱計量監管體制機制。切實加強新建建筑供熱計量工程監管，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制。對既有居住建筑供熱計量及節能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

      三是引入節能服務公司模式。各地要積極探索，出臺優惠政策，重點扶持一些有實力的節能服務公司，利用市場機制，進行節能改造、計量改造和收費。

      四是加強供熱計量產品質量監管。各級供熱主管部門要配合質量監督部門做好供熱計量產品質量監管，建立企業監管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監管，開展供熱計量器具產品質量監督抽查。

      五是保質保量完成既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。各地要精心組織，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。住房城鄉建設部、財政部將根據各地工作進展和節能改造的積極性，及時對改造任務指標進行微調，將任務指標向改造積極性高、改造項目效果好的地區傾斜。

      六是加強檢查和督促。住房城鄉建設部將實行供熱計量改革進展公開制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。

      會上，天津市開發區泰達熱電公司、河北省石家莊市政府、河南省安陽市政府、山東省壽光市政府、北京市市政市容委分別做了供熱計量改革經驗交流，內蒙古自治區包頭市建委、吉林省通化縣建設局做了既有居住建筑供熱計量及節能改造經驗交流。

      國家發改委、財政部、國家質檢總局以及天津市相關部門負責人，北方采暖地區15個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團住房城鄉建設（供熱）主管部門負責人及供熱、建筑節能業務處室負責人，北方采暖地區地級以上城市分管市領導、供熱主管部門負責人、供熱企業負責人共500余人參加了會議，與會人員參觀了天津市開發區供熱計量收費示范小區。