11日,濟南一熱電廠工人在查看鍋爐燃燒情況。因近日氣溫驟降,濟南市決定從11月11日零時起正式供暖。連日來,為應對低溫,我國北方不少城市紛紛提前供暖。(新華社發)
圖為暖氣分戶控制閥,它與配套的熱量表、溫控盒一起構成了“一戶一表”的供暖終端設備。暖氣從主管道經分戶閥分流后,進入各居民家中提供暖流。記者尚平攝
引言
供暖“熱計量”收費方式,是近年來國家推行供熱改革的重點內容之一。供熱計量改革,對于促進建筑節能,完善供熱體制改革,節約群眾用熱費用,意義重大。
濰坊新聞網11月13日訊 我市今年啟動了供熱計量改革的試點工作,目前濰坊城區集中供熱采暖能耗占全社會能耗的20%以上,由于建筑結構形式復雜、采暖系統形式各異、節能改造任務量大等因素,很難短時期內完成全部既有建筑改造。而每年的這個時候,供暖都是政府和百姓關注的話題。目前這項改革的進展情況如何,還存在哪些問題?記者對此進行了采訪。
5試點小區改造工作近尾聲
“用多少熱,就交多少錢。”市民們期盼已久的供熱分戶計量,今年在我市首次進行大規模試點改造。近日記者從供熱主管部門了解到,今年濰坊市區共有春華苑、魯祥花園、中央麗景、鴻基花園、康橋水岸5個小區率先試點供熱分戶計量,樓內各居民家的供暖管道都將安裝分戶控制閥、熱量表、溫控盒,5個試點小區將于本月中旬全部完成改造任務。
讓市民明明白白用熱
用熱分戶計量與原有供熱方式的區別,主要在于以前每棟樓的供暖是“串聯”模式,整棟樓每戶居民家的供暖管道都是相連的,各個居民家中無法設置供暖控制閥門和計量表,這樣居民家中所用的熱量無法單獨統計,所以只能采取按建筑面積收費的辦法來收取供暖費。而供熱分戶計量模式,是將各居民家中的供暖管道分別直接與供暖主管道相連,由原先的“串聯”模式變為“并聯”模式,并且每家每戶都單獨設有供暖閥門,每個居民家里還安有熱量表、溫控盒,推行分戶計量后,住戶可根據需要自行調節室內供暖溫度,每家每戶的用熱,還可以像水、電一樣單獨計算了,用多少熱就繳多少錢。
此外,實行供熱分戶計量后,有利于解決供熱矛盾。“一戶不繳費,整個單元挨凍”“用多少熱都交一樣的錢”“熱了開窗戶,冷了就投訴”……這些理不清、剪不斷的供熱矛盾,有望隨著供熱分戶計量的實施,得到徹底解決。
三大方面需要改造
今年濰坊市區列入分戶計量試點的5個小區,全由濰坊市古倫熱力有限公司負責改造。據古倫熱力公司相關人員介紹,供熱分戶計量試點改造內容主要包括三個方面:一是室內供熱系統計量及溫度調控改造；二是熱源和供熱管網熱平衡改造；三是建筑圍護結構節能改造。
室內供熱系統計量及溫度調控改造方面,就是每家每戶都單獨設置供暖閥門,實現分戶控制,一戶不供暖關閉供暖閥門,不影響其他居民供暖,同時居民家中設置溫控盒,居民可根據需要自行調節室內供暖溫度。
熱源和供熱管網熱平衡改造方面,主要就是解決整棟樓供暖熱量“均勻”問題,由于供暖管道中的水有“就近不就遠、就低不就高”的特點,原先供熱整棟樓冷熱不均,如今改造中每戶供熱管道安裝上流量控制閥,對進入每戶供暖管道中的水流按統一標準進行了限定,使整棟樓內各住戶室內熱量均勻。
建筑圍護結構節能改造方面,就是為樓房鑲貼保溫板,相當于給樓房穿上了一層漂亮的“小棉襖”,有助于室內保溫。
記者在采訪中還了解到,實行分戶計量后,每家每戶都將有供熱智能IC卡,就像居民用電先買IC電卡一樣,先繳錢后消費。居民先繳錢購買供熱IC卡后,當需要用熱時,將供熱IC卡插入溫控盒中,供暖管道中的熱流就會源源不斷流到家中。
試點小區改造工作近尾聲
據了解,根據全省既有居住建筑供熱計量及節能改造工作安排,今年的供熱計量改造工作,由市建設局和市市政局共同負責。其中,由市建設局負責各縣市35萬平方米的改造任務,由市市政局負責城區30萬平方米的改造任務。
我市城區的改造任務主要分布在奎文區和高新區的5個小區內。截至目前,魯祥花園小區建筑面積2.7萬平方米的熱平衡改造和熱計量裝置安裝全部完成；中央麗景小區建筑面積16.5萬平方米的熱平衡改造和熱計量裝置安裝全部完成；鴻基花園小區建筑面積3.62萬平方米的供熱管網熱平衡改造已完成,熱計量裝置正在安裝；春華苑小區已開始改造施工；康橋水岸小區建筑面積5.6萬平方米的熱計量表和熱平衡閥正在安裝,近日將安裝完畢。
由于目前全省供熱分戶計量收費政策、價格還未出臺,因此今年我市在試點小區進行分戶供熱計量改造工作中,只對熱消耗量等參數進行統計,采集的數據將為制定分戶計量供熱價格、政策提供依據。因此,今冬5個試點改造小區采暖費仍按建筑面積收取。馬林峰 王冠華
兩大難題亟待解決
難題一:部門間缺乏溝通，部分居民不理解
與傳統按面積收費的供暖相比,“熱計量”可讓居民需多少熱,用多少熱；用多少熱,付多少錢,從而實現自主和節約用暖。供暖企業也能因居民節約用暖而降低成本,減少資源消耗和污染排放,實現一舉兩得。盡管好處多多,但是記者采訪中了解到,“熱計量”推廣起來并不容易———
據了解,我市對部分居民區進行供暖“熱計量”改造試點,期間,老百姓不用自己拿錢,由財政和企業出資為這些住戶進行節能改造。改造后,不僅會提高房屋的保溫性能,使其冬暖夏涼,還使原來的房屋得到美化、亮化,可謂一舉多得。但由于居民對節能改造不了解,習慣了目前的取暖方式,部分居民對“節能改造”抱有排斥心理。
濰坊古倫熱力公司董事長王克林給記者算了一筆賬:供暖采用一戶一表,室溫最低可提高5℃,住戶可隨時調節計量表,一個冬天下來,至少能省下800-1000元的取暖費。
盡管企業向小區居民宣傳既有居住建筑節能改造的好處,可是很多居民不理解,也不愿意按任何比例出改造費用,企業作為節能改造工作的實施主體,很難開展工作。
記者了解到,造成如此尷尬的局面,其主要原因是相關部門缺乏統一的機制,以至于主導此項工作的建設主管部門時常感到“孤掌難鳴”。既有建筑供熱計量改造是一項多部門共同參與的工作,僅建筑結構性改造,就需要建設主管部門、節能辦、供熱辦等部門合力完成。在改造過程中還需要協調大量部門,包括財政、物價、通訊、電力、居委會等,需要部門之間形成合力,互相配合,因此必須盡快建立起統一的協調機制。
難題二:改造資金到位難,企業積極性不高
我國《民用建筑節能條例》規定,居住建筑的改造費用,由政府、建筑所有權人共同負擔。據了解,目前我市正在努力探索融資模式,但還沒有形成有效的能源投資機制。另一方面,中央財政資金是以“以獎代補”方式支出,主要是事后獎勵,很難用于項目啟動。地方財政和企業的配套資金仍然是最主要的部分。
拿濰坊古倫熱力公司來說,該公司獨自承擔30余萬平方米的節能改造任務,5個試點小區共需投入建設資金2000余萬元。對此,公司已經投入資金700多萬元,而中央財政補貼只能等節能改造項目竣工驗收合格后才能陸續到位；地方政府的配套資金,不論是“以獎代補”還是其他方式,都不能解決企業現實中急需啟動資金的難題。
記者在采訪中了解到,除了啟動資金難外,令供熱企業“裹足不前”的還包括改造增加的施工成本和管理成本問題。供熱企業普遍反映,近年來煤炭價格迅猛上漲,供熱企業利潤已經很少,有的甚至虧損,企業很難再拿出專門資金用于節能改造。另一方面,改造投資雖然理論上可以實現回報,但周期太長,不可控的因素多,導致企業積極性不高。馬林峰
家中暖居民樂
11月12日,高新區一居民小區內一對母女在溫暖的家中讀書。
自10日我市開始供暖以來,各熱力公司采取多項有力措施,全力做好供暖工作。截至11日下午,市區11家供熱企業已全部向用戶送暖。記者王曉光攝
我國供熱計量改革任重道遠
●延伸閱讀
來自住房與城鄉建設部的數據顯示,我國目前開展供熱計量的城市有40多個,已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達到2億平方米,實現熱計量收費面積4600多萬平方米。
據住房與城鄉建設部副部長仇保興介紹,目前我國供熱計量改革初見成效,政策體系進一步健全。通過供熱計量改革的實踐,供熱企業不同程度上節約了能源,絕大多數的用戶節省了熱費。
在供熱計量改革中,各地取得了寶貴的經驗,主要有四個方面:一是強化政府主導作用,將供熱計量納入政府考核指標；二是創新管理體制,把住新建建筑供熱計量關；三是落實實施主體責任,發揮供熱企業主力軍作用；四是創新資金籌措模式,建立熱計量改造投資償還機制。
供熱計量改革存在哪些問題?出席近日舉行的北方采暖地區供熱計量改革工作會議的代表們認為,主要有三個方面:新建建筑熱計量設施欠賬嚴重,既有居住建筑供熱計量改造緩慢,供熱計量收費不到位。這說明改革任重而道遠。
按照國務院的要求,2010年前完成北方地區既有建筑供熱計量節能改造任務1.5億平方米,并實行按用熱量計價收費,其中2009年要完成改造任務6000萬平方米。住房與城鄉建設部要求,相關省份都要分解落實今明兩年供熱計量改革的目標任務,并與相關責任單位或責任人簽訂責任狀。
仇保興說:“對不符合供熱計量要求的新建項目,一律不予竣工驗收備案,不予供熱。既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的,不能通過驗收,不得撥付中央獎勵資金。”
另外,住房與城鄉建設部還提出,在用好用足中央獎勵資金的同時,制定地方性既有居住建筑供熱計量及節能改造配套資金等政策。制定出科學合理的供熱計量價格和收費政策。選擇經濟適用的供熱計量技術路線。沒有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”的城市要抓緊落實,并同步建立個人熱費賬戶。(據新華社)
供熱計量改革勢在必行
◆記者手記
“用水看水表,用電看電表,用熱什么時候也能這樣計費呢?”近年一路走高的熱費價格和逐漸增多的供暖糾紛,讓越來越多市民對供熱分戶計量改革更為期待。
有資料顯示:在我國有近400億平方米建筑基本上是高耗能建筑,建筑維護結構(外墻體、屋頂、門窗)保溫隔熱性能差,采暖、空調所用能耗的2/3都白白跑掉了,我國單位建筑面積采暖能耗相當于發達國家采暖能耗的2—3倍。
濰坊城區很多居民區的房子多建于上世紀八九十年代,由于房齡長,管道等設施老化、房屋保溫性能差,冬季供熱難以達到預定溫度,一直成為居民和供熱企業最為頭痛的事情。往年供熱期間,很多市民反映集中供熱溫度不達標的事情,除了熱力供應不足外,與管道等裝備設施差及建筑保溫性能差也有很大的關系,因此將矛頭全部指向供熱企業有失偏頗。
此外,大量沒有任何節能措施的既有建筑,其保溫隔熱性能差,設備運行效率低,導致采暖和制冷能耗浪費嚴重。很多老房子的外墻一般為實心粘土磚,這樣的建筑圍護結構保溫隔熱性能普遍很差。因此,對既有居住建筑進行供暖分戶計量改造勢在必行。
在采訪中記者了解到,供暖分戶計量改革牽一發而動全身,它取決于供熱設備建設、維護,建筑節能標準等諸多配套制度能否建立和完善。不過“熱計量”是發展的方向,只有從根本上理順熱價機制,才能使供暖市場健康發展。馬林峰
