近年來，黨中央國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加大了推進供熱改革與建筑節(jié)能工作的力度。新建建筑已基本實現(xiàn)按節(jié)能設(shè)計標準設(shè)計，節(jié)能建筑的比例不斷提高，城鎮(zhèn)供熱體制改革工作穩(wěn)步推進。世界銀行/全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節(jié)能”（HRBEE）項目在支持中國出臺相關(guān)供熱改革與建筑節(jié)能政策及試點示范方面，做出了卓有成效的貢獻。自2005年項目實施以來，HRBEE項目以示范工程為平臺，以技術(shù)援助項目為依托，按照供熱改革與建筑節(jié)能兩手抓的宗旨，通過加強建筑節(jié)能標準的執(zhí)行、改進設(shè)計及運用改進的保溫和其他節(jié)能措施，增強建筑整體保溫性能；通過實施熱計量、按成本定價及按熱耗的計費，改革熱的定價和計費；供熱系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，以實現(xiàn)終端用戶控制和按需操作三項措施為中國政府出臺供熱改革與建筑節(jié)能相關(guān)的政策、標準和規(guī)程，大規(guī)模地推行更高標準的節(jié)能建筑和供熱計量以及促進和推動中國北方城市供熱改革與建筑節(jié)能工作的開展發(fā)揮了作用。

      HRBEE項目中央部分成果

      自2005年9月項目啟動以來，中央部分共實施了9項技術(shù)援助項目及培訓(xùn)考察活動，為一些國家相關(guān)政策的制定提供了重要參考，也為項目示范城市開展供熱改革與建筑節(jié)能工作提供了指導(dǎo)和技術(shù)支持。特別是本項目支持的《城市供熱價格暫行管理辦法》的發(fā)布，對各地制定兩部制熱價提出了指導(dǎo)性意見，為全面推動供熱計量收費奠定基礎(chǔ)。這些技術(shù)援助項目主要有：

      《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》：該項目旨在通過完善供熱價格形成機制，建立科學(xué)合理的熱價調(diào)整機制，為出臺相關(guān)的城鎮(zhèn)供熱價格管理政策提出建議，從而推動我國供熱改革工作的順利實施。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為全成本定價與價格計算方法報告、熱價調(diào)整機制報告、城市調(diào)研報告、兩部制價格體系報告和《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》（草案）等。在此該項目成果的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委和建設(shè)部共同頒布的《城市供熱價格暫行管理辦法》于2007年10月1日起實施，對我國城市供熱價格的制定提出了指導(dǎo)性意見。

      《關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼工作指導(dǎo)意見》：該項目旨在總結(jié)采暖費“暗補”改“明補”的試點城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，并以此為基礎(chǔ)，提出國家關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼的基本原則，以指導(dǎo)地方制定因地制宜的采暖費補貼方案和相關(guān)政策文件。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為城市調(diào)研報告、《關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼工作指導(dǎo)意見》建議稿及其說明等。

      《推進供熱計量實施意見》的實施細則：該項目旨在明確在北方采暖地區(qū)推進供熱計量的實施方案，包括推進供熱計量的實施范圍、實施規(guī)模、起始時間、采用熱計量方式等問題的原則性規(guī)定和指導(dǎo)性意見。對新建公共建筑和住宅建筑分別確定強制執(zhí)行供熱計量制度的有關(guān)規(guī)定；對既有建筑（主要是住宅），研究提出實行供熱計量的實施方案和有關(guān)規(guī)定。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為《推進供熱計量的政策研究報告》、《推進供熱計量的技術(shù)研究報告》和《供熱計量技術(shù)與設(shè)備類型匯編》等。

      既有住宅節(jié)能改造技術(shù)措施選擇與成本分析（以包頭為案例）：該項目主要是為解決我國既有住宅改造過程中如何采用經(jīng)濟有效的技術(shù)措施、如何采用有效的節(jié)約能源提高房屋性能的技術(shù)方案以及如何在居住建筑中實行計量收費等問題，將為包頭市的既有住宅改造和計量收費提供示范，并為我國其它北方城市提供可借鑒的經(jīng)驗。該項目完成了對口岸小區(qū)的檢測方案、檢測設(shè)備安裝及調(diào)試報告、改造前的檢測結(jié)果報告和熱費收繳報告初稿等咨詢服務(wù)成果，但因包頭市后來未開展項目實施工作，口岸小區(qū)改造項目未能實施。

      地下水源熱泵技術(shù)在中國的應(yīng)用研究：該項目目標是集中評價地下水源熱泵技術(shù)的成本效益、環(huán)境影響、經(jīng)濟性和市場應(yīng)用潛力等，并與傳統(tǒng)的區(qū)域供熱/空調(diào)系統(tǒng)進行比較。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為城市調(diào)研報告、技術(shù)分析報告、技術(shù)成本效益分析報告、技術(shù)經(jīng)濟性和市場推廣研究報告等。

      北方既有建筑節(jié)能改造政策研究：由于北方地區(qū)在既有建筑節(jié)能改造摸索所形成的經(jīng)驗、教訓(xùn)一直缺乏系統(tǒng)科學(xué)的總結(jié)、對比和分析，HRBEE項目希望能通過該研究工作為北方既有建筑節(jié)能改造從改造模式、融資體系等方面提出建議，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定相關(guān)的政策提供建議。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為調(diào)研報告、現(xiàn)狀分析報告、改造模式建議報告、改造模式論證報告和《北方既有建筑節(jié)能改造的政策建議》等。

      中國供熱管理條例《政策建議書》：該項目旨在通過國際ESMAP專家及國內(nèi)專家的合作，制定《政策建議書》，從而為中國供熱行業(yè)制度模式和框架制定政策建議，以及完善對具體法規(guī)的詳細研究，為規(guī)范集中供熱行業(yè)、提高其能效、促進供熱改革的《中國供熱管理條例》中中央、省級及地方政府的管理政策范圍和原則、管理職能的分配提出建議。目前，該項目剛開始實施。

      除了上述技術(shù)援助項目外，中央項目辦還組織了一些研討會和培訓(xùn)班，對相關(guān)的政府部門官員和行業(yè)人員進行有關(guān)供熱改革與建筑節(jié)能的培訓(xùn)和研討。例如，2005年7月在遼寧省葫蘆島市組織召開了“供熱管理與系統(tǒng)設(shè)計培訓(xùn)研討班”；2008年4月1日，承辦了第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會“供熱體制改革與建筑節(jié)能”分論壇，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者和項目示范城市代表；2008年4月-6月，在北京、山東招遠、吉林長春和新疆烏魯木齊承辦了四期由建設(shè)部城建司主辦的全國供熱計量培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)學(xué)員達500余人；2009年3月28日，承辦第五屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會“供熱體制改革與建筑節(jié)能”分論壇，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者和項目示范城市代表。(未完待續(xù))