當前，我國正處于統籌基礎設施存量和增量、集成傳統和新型基礎設施、全面健全現代化基礎設施建設體制機制的關鍵階段。因此，著眼未來，從非傳統安全的視角出發，前瞻性審視新型基礎設施建設面臨的安全風險，系統性提出適應新形勢的韌性提升策略，對建設安全韌性的現代化城市至關重要。

新型基礎設施建設面臨五大風險

新形勢下，新型基礎設施建設呈現出三種典型路徑：一是傳統替代型，以新舊能源基礎設施切換為代表，著力推動城市能源結構優化與低碳轉型；二是交互賦能型，以數智基礎設施深度融合為代表，全面提升城市運行效率和治理水平；三是戰略先導型，以低空經濟產業為代表，建設新型低空基礎設施，開辟城市空間新維度，培育未來產業生態。

然而，新型基礎設施在推動城市低碳環保發展、智慧高效治理和新經濟增長的同時，也引發了新的安全風險。以數字基礎設施建設為例，數據泄露、系統漏洞擴散及隱私邊界消融等非傳統安全問題逐步顯現，對韌性城市治理形成多維挑戰。具體來看，與房屋、市政、水利等基礎設施所面臨的地震、臺風、暴雨、洪水等傳統風險不同，新型基礎設施建設面臨的安全風險主要體現在以下五個方面：

一是制度更新相對滯后，新興產業發展安全缺乏政策牽引。在能源轉型領域，針對新型能源項目缺乏清晰的安全責任界定，現有規劃管理制度對破解資源瓶頸、促進新型能源規模化接入的適應性不足，難以有效規避突發事件風險；在數智技術領域，現行法規制度明顯落后于技術實際需求，數據安全與隱私保護機制建設不足，未能形成有效的責任界定與技術監管；在低空經濟領域，空域管理制度與城市規劃脫節，基礎設施布局分散，空域使用規則不清晰，導致安全隱患凸顯。

二是系統協同有待提升，多部門聯合處置應急事件受阻。以新舊能源切換為例，能源突發事件的跨部門協調機制尚不完善，電力、消防、環保等部門之間的聯動響應遲緩，可能導致突發事件應對能力不足；以數智基礎設施建設為例，各部門數據標準不統一，形成明顯的數據孤島問題，嚴重影響實時風險監測與高效應急處置能力。以低空經濟產業為例，尚未建立統一的空中交通管理平臺，各行政區對空域的劃分、應急處置規則不統一，跨區域協同處置困難。

三是技術風險持續加劇，安全隱患難以預判。在新舊能源轉換過程中，因缺乏統一的新型能源組件安全標準，劣質光伏組件、逆變器等關鍵部件易因表面積灰、老化、雷擊或高溫等因素發生故障，安全防護能力亟待提升。在數智基礎設施使用中，遇到極端情況易產生問題，如人工應急能力儲備不足將導致基層治理韌性有所減弱。對于低空產業，低空飛行器技術仍處于快速迭代階段，存在設計缺陷、制造工藝漏洞與運維流程不完善等問題，在復雜氣象與城市障礙環境中易造成導航失靈、避障失敗等突發事件，帶來安全隱患。

四是標準體系尚未建立，安全監管體系尚不完備。新型能源設施缺乏完整的監管鏈條，項目從設計、建設到運行、驗收，缺乏統一的第三方評估與動態監測機制，難以量化風險和精準施策。適應數智基礎設施與智能裝備功能快速迭代的動態技術標準體系尚未健全，數智設施迭代更新缺乏有效的數據共享和安全監管機制。現行無人機管理條例未能覆蓋低空飛行器全生命周期監管及飛行活動全場景應用，在飛行安全、空域管理、航線調整等方面缺乏綜合性技術規范和監管體系，導致實際應用中存在安全隱患和管理盲區。

五是成本分擔機制失衡，公眾參與度與接受度不足。比如，數智技術黑箱化易引發信任危機，部分居民因隱私顧慮拒絕智能監測設施入戶，導致高風險用戶識別率與技術普及率下降。又如，在低空航線與起降設施鄰近居民區時，旋翼噪聲、氣流振動和夜間飛行等因素極易引發居民對生活質量下降的擔憂，可能導致較強的抵觸情緒，從而增加社會治理難度。

構建韌性安全的現代化城市治理新格局

主動適應城市發展形勢變化，應準確把握全球技術變革和安全風險新態勢，實現從“要素單一”向“系統集成”轉變，從“經驗驅動”向“智能驅動”轉變，從“部門分割”向“多元協同”轉變，共同構建兼具韌性與安全的現代化城市治理新格局。

其一，更加注重法治引領與制度創新，準確把握新型基礎設施的風險特征與安全監管的關鍵環節。能源領域需明確安全責任體系，制定新型能源設施安全運行標準，推動區域能源資源協同共享。數智技術領域要加快建立數據流動安全評估機制，明確數據使用和安全保護的法律界限，提升數智基礎設施在突發事件中的適應力與恢復力。低空經濟領域亟須出臺明確的空域管理法規，建立統一空域劃設標準和飛行安全監管機制，形成覆蓋研發、制造、運營、監管全鏈條的法治框架，實現從源頭到終端的全流程安全管控。

其二，深度強化系統協同與流程再造，以多元聯動提升應急事件處置效率。能源領域應建立跨部門協同應急響應平臺，實現突發事件信息快速共享，打通新型能源突發事件風險實時捕捉通道，優化多部門的聯動機制。數智基礎設施需構建統一數據標準的共享平臺，明確數據采集頻率、傳輸協議等關鍵技術指標，破除數據孤島，實現高效實時風險監控和應急處置。低空經濟領域應加快建設統一的空中交通管理平臺，加強跨部門、跨區域的協作應對機制，統籌“軍地民”空域管理、基礎設施規劃及應急聯動，確保快速、高效的突發事件響應。

其三，著力推動技術融合與實戰演練，積極探索動態監測與智能應急的創新模式。新型能源設施建設應明確安全性關鍵指標，組建新型能源突發事件專業處置隊伍，定期開展實戰化風險演練，確保在設備故障時能夠迅速恢復局部供能，實現能量平衡和系統穩定。數智技術領域應擴展“城市數字孿生”模型至交通、水務、應急、能源等領域的聯動監測，針對極端天氣與復合風險情景開展常態化應急演練，確保系統韌性。低空經濟領域應建設動態監測平臺和風險預警系統，整合公安、交通、民航等部門數據，構建覆蓋“事前審批—事中監控—事后追溯”的全鏈條風險防控體系，定期開展應急處置演練，強化飛行器全生命周期的安全管控。

其四，持續推進標準先行與動態優化，加快構建貫穿全生命周期的技術風險評估體系。新型能源領域應建立覆蓋多類型設施的安全配套標準與動態監管框架，為新舊能源轉換的全過程提供可操作的安全指南，確保風險精準識別與動態監管。數智技術領域需建立安全評級制度，將關鍵系統納入等級測評與動態提升機制，推動技術標準和監管機制快速迭代，以適應技術發展步伐。低空經濟領域需制定低空經濟空域管理規范，預設空域分類、飛行高度、航線許可程序，定期更新低空技術評估報告，動態評估技術成熟度與產業風險，推動監管體系不斷完善。

其五，積極促進共治共享與能力提升，構建多元共治的安全治理新格局。能源轉型過程中需建立社會托底機制，健全低收入家庭動態識別與精準保障體系，制定基礎電量優惠政策等，切實防范“能源貧困”問題。數智基礎設施領域可通過物聯網終端采集智能系統運行意見與故障報告，建立“投訴—優化—評價”閉環管理體系，深化公眾參與數智基礎設施治理，增強公眾對技術應用的認知和接受度。低空經濟領域需在航線布局、起降點選址等決策中引入公眾意見征集機制，設立低空經濟糾紛投訴與調解專線，保障民生安全權益。

健全現代化新型基礎設施建設體制機制，是夯實城市安全韌性根基、推動現代化人民城市建設的重要任務。面對新型基礎設施建設伴生的復雜風險挑戰，必須堅持底線思維與系統觀念，加快構建統籌兼顧、協同高效、動態更新的安全治理體系，全面提升城市在突發風險中的應急處置與快速恢復能力，為有效應對日益復雜的非傳統安全挑戰、實現現代化城市高質量發展提供堅實保障。