供熱工作涉及千家萬戶，關系黨和政府形象，關系群眾切身利益。近年來，隨著老舊供熱設施的增多以及居民對供熱舒適度要求的提高，一些城市供熱矛盾與糾紛仍是供暖季社會“熱點”問題之一。中央城市工作會議站在歷史和時代發展的高度，對當前和今后一個時期做好城市管理工作進行了部署，也為供熱管理工作指明了方向，要求我們在供熱管理體制、法制建設、節能管理、安全保障等方面尋求突破。

一、統籌政府、社會、市民三大主體，推動供熱行業發展

中央城市工作會議要求城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。

(一)政府要轉變管理和服務理念。政府需要主動轉變自身角色，從原來的供熱領導者、建設者、運營者，向領導者、規制者、合作者和促進者轉變，將供熱以特許經營的方式推向市場，完善“建設-運營-養護”管理銜接體制，強化設施運營效能考核機制，治理與服務并存，監管有力，服務有效，實現城市集中供熱社會效益最大化和各主體利益均衡化。

(二)協會要強化管理和服務能力。供熱協會要強化在政府和市場之間的“補位”能力，做行業發展的推手、政府工作的助手、承接服務的能手，緊跟國家“十三五”規劃，加強供熱管理轉型升級的統籌規劃、政策研究和宣傳引導，加強行業自律，培養專業技術人員，提升行業服務水平，實現“行業信賴、政府認同、社會尊重”。

(三)企業要創新管理和服務方式。供熱企業要創新管理方式，節約管理成本，遵守法律法規規定，致力于將服務意識融入到企業的經營發展戰略，把“用心惠民”作為供熱工作基本準則，依靠供熱管理服務提升品牌形象，以“不間歇供熱、不踩線供熱、不克扣熱量”的“三不”服務承諾樹立起負責任、有實力、可信賴的良心熱企形象，認真履行肩負的社會責任。

(四)用戶要提高管理和服務意識。熱用戶要積極參與城市供熱運行管理，了解供熱相關政策和技術；樹立“熱”是商品的概念，切實履行自己的交費義務；對于熱用戶自己管理使用的供熱設施，切實承擔維護義務；結合推進供熱計量改革等措施，提高行為節能的意識。

二、強化供熱法治建設，發揮引領和規范作用

(一)完善供熱立法。《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(下稱《指導意見》)保障機制中明確要求加強城市管理方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規范作用。

供熱市場化的今天，管理和服務已經越來越重要。而要搞好供熱管理和服務，就必須加強供熱立法工作。目前我國有立法權的北方采暖城市制定出臺了供熱條例，無立法權的城市制定出臺了政府行政規章(供熱管理辦法)。立法以及辦法的出臺為維護供熱市場秩序發揮了一定作用，但由于部分城市立法不完善、無配套規定甚至部分條款已影響行業改革工作的推進，亟需修訂、解釋、清除部分條例以及規定。

修訂現行的供熱條例以及辦法。與中央城市工作會議改革精神、原則、方向不相符，不能及時維護供熱企業、熱用戶的合法權益，不能適應形勢發展有效處理供熱市場矛盾的供熱條例以及辦法，應當及時進行修訂或清理。

制定供熱市場準入與退出機制。結合《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等規定，完善供熱特許經營，做好規劃引導、要素監管、協議管理和績效評價。

完善供熱行業標準體系建設。北方采暖城市要結合自身實際，健全供熱標準規范體系，制定諸如供熱合同示范文本、測溫退費標準、服務標準、安全標準等，加強供熱行業精細化管理。

(二)加強供熱執法。《指導意見》要求深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作，明確城市管理執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。

供熱行業要發展，法律法規是依據，執法隊伍是保證。因此，供熱行業需借城市管理執法體制改革，整合現有執法人員，依托城市執法部門培養一支執法規范化、精細化、標準化的隊伍，明晰供熱管理執法范圍、程序等內容，規范供熱執法的權力和責任，嚴格規范公正文明執法。加強源頭治理，加快供熱執法工作從突擊式、舉報式整治到長效管控過渡，不斷提升供熱執法能力。

三、做好供熱節能管理，提高熱能利用效率

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(下稱《若干意見》)要求實施城市節能工程，推進區域熱電聯產，加強供熱系統的技術改造和運行管理，推行采暖地區住宅供熱分戶計量工作。

(一)推進熱電聯產和燃煤小鍋爐取締。按照五部委聯合印發的《熱電聯產管理辦法》，遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的原則，優先發展背壓機組，加大配套管網的建設力度，形成規劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯產產業發展格局。按照政府組織、市場化運作，政府、企業和熱用戶合理負擔資金的原則，取締供熱燃煤小鍋爐，鼓勵采用天然氣、電、空氣能、地熱源等清潔燃料，落實大氣污染防治任務。

(二)推進供熱系統技術改造和運行管理。按照國家“互聯網+”戰略，實現“智能供熱+工藝革新”。推進熱源、熱網、換熱機組的節能改造與技術升級。運用大數據平臺，集成熱源控制系統、管網地理信息系統、無人值守換熱監控系統、熱計量系統、供熱收銀系統、供熱調度中心、大屏幕監控系統等，有效管理熱網和熱用戶，實現供熱系統運行管理信息化。

(三)推進供熱計量改革。出臺推進供熱計量改革相關配套政策，落實“兩部制”熱價收費。新建小區必須采購、安裝供熱計量裝置、溫度調控裝置。既有建筑要積極推進“暖房子”工程建設，爭取既有居住建筑供熱計量及節能改造工程項目，逐步實施分戶供熱計量改造。

四、加強供熱安全監管，切實保障供熱安全

《若干意見》要求加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程，加強城市安全監管，建立應急救援隊伍。

(一)推進環狀管網建設，加快供熱老舊管網改造。積極推進供熱管理體制改革，采用PPP等模式，吸引社會力量和社會資本參與供熱項目建設，著力整合供熱資源，加快推進供熱區域熱網互聯互通，盡早實現各類熱源聯網運行，強化熱源保障能力。結合城市地下綜合管廊建設、舊城更新、棚戶區改造等，堅持“先地下，后地上”的原則，統籌推進供熱老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，避免重大停暖事故發生，保證供熱管網安全運行。

(二)制定供熱應急預案，建立搶險隊伍。結合城市實際，落實安全監管責任，制定供熱應急預案、供熱應急接管辦法，強化供熱鍋爐、管網的監控。依托供熱協會、供熱企業等成立供熱專家技術咨詢委員會，建立供熱應急搶險隊伍，儲備應急搶險物資，組織開展應急演練。規范供熱行業安全生產、經營等行為,組織開展隱患排查，提高各類供熱設施安全保障能力。　  來源：新浪地產