國家財政部6月29日發(fā)布消息稱，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

此前不久，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電清潔供暖工作的通知》，促進(jìn)風(fēng)電替代傳統(tǒng)的熱點聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加大風(fēng)電清潔供暖的比例，并要求相關(guān)地方編制今年風(fēng)電清潔供暖工作方案。

“這些政策都是鼓勵風(fēng)電應(yīng)用，減輕風(fēng)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持風(fēng)電發(fā)展的。”甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任對《第一財經(jīng)日報》記者稱。

連續(xù)政策促進(jìn)風(fēng)電消納

風(fēng)電消納情況一直不佳。國家能源局一季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況顯示，今年一季度，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)477小時，同比下降2小時，棄風(fēng)電量107億千瓦時，同比增加58億千瓦時。

平均棄風(fēng)率18.6%，同比上升6.6個百分點。個別地區(qū)棄風(fēng)率超過30%。能源局分析稱，一季度風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢加劇，主要是因為來風(fēng)好于去年同期，增加了并網(wǎng)運(yùn)行和消納的壓力，但全國電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)。

“電網(wǎng)和風(fēng)電場建設(shè)的周期不同，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會加快風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度，跨區(qū)輸電線建設(shè)涉及諸多審批和協(xié)調(diào)工作，會比較慢。”一位發(fā)改委系統(tǒng)官員對本報記者稱，也造成風(fēng)電消納始終難以解決。

能源局提出，研究利用冬季夜間風(fēng)電進(jìn)行清潔供暖的可行性，因地制宜開展風(fēng)電清潔供暖工作。并要求電網(wǎng)企業(yè)要加快開展適應(yīng)風(fēng)電清潔供暖發(fā)展的配套電網(wǎng)建設(shè)，研究制定適應(yīng)風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用的電力運(yùn)行管理措施，保障風(fēng)電清潔供暖項目的可靠運(yùn)行。

汪寧渤對本報記者說，風(fēng)電供暖是國家以清潔能源替代燃煤發(fā)電的措施，中國風(fēng)能資源集中的三北地區(qū)，供暖季和風(fēng)電多發(fā)時段重合，風(fēng)電供暖可以替代熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤機(jī)組。

不過據(jù)記者了解，風(fēng)電供暖已經(jīng)有推動。目前風(fēng)電供暖通常是以風(fēng)電驅(qū)動電動鍋爐，但風(fēng)電具有間歇性，間歇期間要依靠燃煤電廠供熱，造成風(fēng)電和燃煤電廠間的競爭。燃煤電廠在風(fēng)力資源集中的地區(qū)也已足夠充足，依靠風(fēng)電供熱，就意味著要關(guān)停一些熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠，或者減少熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的運(yùn)行時間，這在地方政府、發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部都比較難以取舍。

風(fēng)電增值稅優(yōu)惠持續(xù)

財政部文件提出，為鼓勵利用風(fēng)力發(fā)電，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

此前，支持風(fēng)電發(fā)展的政策接連不斷。國家能源局5月下旬發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》，提出棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目，年度開發(fā)方案完成率低于80%的省 （區(qū)、市），下一年度不安排新建項目。

國家發(fā)改委也出臺政策鼓勵清潔能源多發(fā)滿發(fā)。不過金風(fēng)科技一位人士對本報記者稱，風(fēng)電收益率已經(jīng)相對固定，去年新增裝機(jī)迅速增長是考慮到電價下調(diào)，今年電價下調(diào)后，企業(yè)內(nèi)部測算的風(fēng)場收益率都不算高，并網(wǎng)問題始終困擾著投資商。

財政部的增值稅政策，早在2008年時就已提出并執(zhí)行。此次再次提出，是因為新印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中沒有專門提及風(fēng)電，而風(fēng)電增值稅即征即退依據(jù)的文件在新目錄出臺后都將廢止。

風(fēng)電行業(yè)前期投資成本高，后期運(yùn)維成本相對較低，在建設(shè)階段投資的設(shè)備進(jìn)項稅額抵扣完以后，每年的運(yùn)行材料、維修材料、備品備件等形成的進(jìn)項稅額占比非常小，如果沒有相關(guān)優(yōu)惠政策，風(fēng)電企業(yè)的后期增值稅稅負(fù)將會非常高。來源：一財網(wǎng)