內(nèi)容提要 
    重視和抓好節(jié)能減排，體現(xiàn)了“好”與“快”的辯證統(tǒng)一，蘊(yùn)含著發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的創(chuàng)新和提升，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。陜西省抓好節(jié)能減排工作，既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇，總的看是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。應(yīng)把節(jié)能減排作為施政理念、發(fā)展模式、硬性指標(biāo)，并使之成為全社會的自覺行動，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。 
     
    今年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，重點行業(yè)節(jié)能減排取得了新進(jìn)展，但高耗能行業(yè)增速總體仍然偏快。如何在經(jīng)濟(jì)增長的同時做到節(jié)約能源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須解決好的一個重大課題。陜西省是能源資源大省，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。我們必須以更加自覺的態(tài)度和更加扎實的措施，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的一系列重要部署，把節(jié)能減排作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重大任務(wù)，貫穿于建設(shè)西部強(qiáng)省的全過程。 

    從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識節(jié)能減排的意義 

    重視和抓好節(jié)能減排，體現(xiàn)了“好”與“快”的辯證統(tǒng)一，蘊(yùn)含著發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的創(chuàng)新和提升，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。 
    節(jié)能減排是應(yīng)對資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的挑戰(zhàn)的必然選擇。近年來，我國的資源環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，到2030年將成為世界上嚴(yán)重缺水的國家。我國的石油、天然氣人均占有儲量只有世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。我國人均耕地面積不足1.5畝，不到世界平均水平的1／2。目前，我國能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10個百分點左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，土壤污染面積擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國家上百年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，近20多年來在我國集中出現(xiàn)。由于我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，重化工業(yè)較快增長還會持續(xù)一段較長時間，這一過程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟(jì)增長一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。因此，在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，科學(xué)發(fā)展難以實現(xiàn)。 
    節(jié)能減排是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措。工業(yè)革命以來，世界各國尤其是西方國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是以大量消耗能源資源為代價的，并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。有關(guān)研究表明，過去50年全球平均氣溫上升的原因，90%以上與人類使用石油等燃料產(chǎn)生的溫室氣體增加有關(guān)，由此引發(fā)了一系列生態(tài)危機(jī)。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為世界人民的廣泛共識。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。發(fā)展中國家也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路。對于我國來講，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，既是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也是積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是樹立負(fù)責(zé)任的大國形象、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。 

    從實際出發(fā)把握節(jié)能減排的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 

    從科學(xué)發(fā)展觀的視角來審視，陜西抓好節(jié)能減排工作既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇，總的看是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 
    能源、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，決定了節(jié)能減排的艱巨性。作為能源資源大省，陜西擁有的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價值超過42萬億元，特別是陜北地區(qū)煤、石油、天然氣儲量豐富，快速發(fā)展的能源工業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。如何在大開發(fā)的情況下做到集約節(jié)約利用資源，使資源發(fā)揮最大效用，成為擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題。陜西又是國家重要的裝備制造業(yè)基地，鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材等行業(yè)的200戶耗能大戶能耗占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的80%和全省總能耗的49%，而且這些企業(yè)多數(shù)又是排污大戶，實現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。尤其需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，一些地方和企業(yè)對節(jié)能減排工作認(rèn)識不到位、重視程度不夠，一些高耗能行業(yè)和企業(yè)還有著擴(kuò)張沖動，節(jié)能減排的成果還不鞏固。這些都決定了陜西實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。 
    脆弱的生態(tài)基礎(chǔ)和局部惡化的生態(tài)環(huán)境，增加了節(jié)能減排的難度。生態(tài)環(huán)境相對脆弱，是陜西的一個基本特征。以水資源為例：陜西人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布極不均衡，水資源70％集中在汛期、70%分布在陜南。更令人擔(dān)憂的是，水質(zhì)污染嚴(yán)重，特別是渭河以占全省16%的水量接納了全省80%的污水，干流河段常流量基本喪失使用功能。從對全國的影響看，黃土高原是黃河泥沙的主要輸出地區(qū)，治理水土流失直接關(guān)乎黃河中下游的安瀾；秦嶺作為南北氣候的分界線，其生態(tài)屏障地位對我國氣候穩(wěn)定和生態(tài)安全的影響舉足輕重；漢江、丹江流域是國家南水北調(diào)中線工程的水源地，保護(hù)好這一地區(qū)的水質(zhì)是黨和國家賦予我們的重大責(zé)任。因此，抓好陜西的節(jié)能減排，不僅關(guān)乎陜西自身發(fā)展，而且關(guān)乎全國大局。 
    立足自身優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為節(jié)能減排提供了機(jī)遇。節(jié)能減排的根本途徑在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，陜西的諸多優(yōu)勢為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了廣闊空間。一是科教優(yōu)勢。陜西科教實力雄厚，自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)。我們必須發(fā)揮這一優(yōu)勢，做大做強(qiáng)科技型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，提高低耗能、無污染行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。二是人文優(yōu)勢。作為中華文明的重要發(fā)祥地，陜西擁有舉世矚目的人文資源。按照基礎(chǔ)在文物、關(guān)鍵在文化、擴(kuò)展在旅游的思路，推出一批精品力作和特色品牌，潛在的文化資源優(yōu)勢就能充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建起文物、文化、旅游一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。三是區(qū)位優(yōu)勢。陜西地理位置居中，以西安為中心的關(guān)中城市群輻射作用明顯，為培育壯大會展、物流、金融等新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大機(jī)遇。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。陜西能源化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈較長的特點。通過研發(fā)和采用新技術(shù)、新工藝，加快技術(shù)改造并向上下游延伸，實施集群化、園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)節(jié)能減排，通過節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。 

    以有效措施確保節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn) 

    把節(jié)能減排作為一種施政理念。節(jié)能減排作為科學(xué)發(fā)展的一項基本要求，應(yīng)當(dāng)成為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本施政理念。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，發(fā)展成效是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排成效也是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)；對于一個地方來講，經(jīng)濟(jì)上不去是落后，經(jīng)濟(jì)增長快而能耗和污染排放下不來同樣是落后。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的自覺性和堅定性，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的因素之一；在進(jìn)行項目策劃、論證、建設(shè)時，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的條件之一；在實施統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、評優(yōu)時，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的指標(biāo)之一。 
    把節(jié)能減排作為一種發(fā)展模式。目前，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入快車道。我們必須在繼續(xù)保持這一良好勢頭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出節(jié)能減排要求，著力構(gòu)建新的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面，在關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展和陜南突破發(fā)展的進(jìn)程中，自覺地把節(jié)能減排作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的基本要求。關(guān)中優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅決淘汰“五小”企業(yè)，嚴(yán)禁新上水泥等高耗能項目；陜南要依托自然資源，讓綠色產(chǎn)業(yè)從起步之初就建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上；陜北繼續(xù)堅持“三個轉(zhuǎn)化”（煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化）的方針，努力建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地，堅決避免走“先污染、后治理”的老路。另一方面，從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目安排等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)由目前的“二三一”結(jié)構(gòu)向“三二一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，逐步形成節(jié)能減排型的產(chǎn)業(yè)格局。 
    把節(jié)能減排作為一項硬性指標(biāo)。一是依法明確目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%，是約束性指標(biāo)，必須確保如期完成。為此，陜西已把這兩個指標(biāo)分解落實到各地區(qū)、各行業(yè)，并將定期公布任務(wù)的完成情況，接受社會監(jiān)督。同時，省政府還直接與200家耗能大戶企業(yè)簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書，對沒有如期完成任務(wù)的企業(yè)公開通報、限期整改。二是集中治理重點領(lǐng)域。切實抓好渭河綜合治理和漢江丹江流域、陜北能源化工基地、韓城龍門地區(qū)的環(huán)境保護(hù)等具有全局性的重點問題，并力爭盡快取得突破。為盡快改變渭河劣五類水質(zhì)，2006年已經(jīng)關(guān)閉了該流域56家造紙廠，今后還要繼續(xù)抓好這項工作，并由省財政每年投入不少于1.5億元資金，全面啟動流域縣城污水、垃圾處理廠等項目建設(shè)。同時，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實獎懲措施。 
    使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，牽涉到各行各業(yè)、千家萬戶，必須努力提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識，使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。加大宣傳力度，教育引導(dǎo)全體社會成員從自身做起、從小事入手，形成崇尚節(jié)約、重視環(huán)保的社會風(fēng)尚。廣泛開展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、“節(jié)約型企業(yè)”、“節(jié)約型社區(qū)”創(chuàng)建活動，各級政府機(jī)關(guān)要走在前面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做表率。把教育引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、制度約束有機(jī)結(jié)合起來，逐步使自覺節(jié)能減排成為每個社會成員的生活習(xí)慣，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局。 （作者為陜西省省長）