關于推進供熱計量的實施意見
建城[2006]159號
北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區建設廳，新疆生產建設兵團建設局：
為了深化供熱體制改革，積極推進供熱計量，實現按熱量交納熱費，促進供熱采暖系統節能，提出以下實施意見：
一、充分認識推進供熱計量工作的重要性
實施供熱計量收費是城鎮供熱體制改革的一項重要內容，是促進供、用熱雙方勵行節約的一項重要措施。
國家“十一五”規劃明確提出，“十一五”期間單位GDP要節能20%，全國要節約2.4億噸標煤，其中建筑節能要達到1.01億噸標煤。城市供熱系統節能是建筑節能的重要組成部分，目前城市集中供熱基本上都是按熱用戶的采暖面積收費，缺乏計量設備和調節手段。絕大多數既有居住建筑是非節能建筑，沒有供熱計量設施，熱用戶無法進行自主調節；新建居住建筑相當一部分也未安裝供熱計量設施；許多城市的供熱設施嚴重老化，供熱能源浪費嚴重，城市供熱熱源、管網、熱力站、建筑入口無計量裝置，無法考核單位和設施的能耗。為此，建設部等八部委在《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩步推行按用熱量計量收費制度，促進供用熱雙方節能”的要求。積極穩妥地實施供熱計量，實行按用熱量收費以考核供用熱雙方的能耗指標，提高供用熱雙方進行節能改造的積極性，是實現“十一五”節能目標的重要措施。
二、推進供熱計量的目標
各地在推進供熱計量收費過程中，要按照 “堅持環保節能的原則，強化節約意識，大力推動建筑節能和系統節能，降低能源消耗”的要求進行。
（一）要把“十一五”建筑節能指標細化到供熱節能方面，并落到實處；要從政府機關和公共建筑做起，全面實施供熱計量工作，建立和完善供熱計量收費機制，有條件的地區應從今年開始實施熱計量收費。
（二）新建供熱系統必須滿足熱計量技術要求，既有供熱系統原則上應在2-4年內通過技術改造達到熱計量要求。
（三）2006年采暖季前各地應選擇一定數量的政府機構辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2008年采暖季前，政府機構辦公樓等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。
（四）新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準規定要求，不符合相關供熱計量標準規定要求的不得驗收和交付使用。
（五）2006年開展既有非節能建筑節能和采暖系統熱計量改造試點，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
三、實施供熱計量的技術措施
供熱計量包括供熱采暖系統的熱源、熱力站、建筑物以及用戶供熱量和用熱量的計量。
新建建筑和既有建筑改造必須執行國家建筑節能標準，達到建筑節能要求，并具備熱計量及室溫調控功能。供熱采暖系統應達到可調控和分段計量的技術要求。
（一）室外供熱系統的熱源、熱力站、管網、建筑物必須安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調控裝置。
（二）新建建筑室內采暖系統應安裝計量和調控裝置，包括：戶用熱表或分配式計量等裝置、水力平衡、散熱器恒溫閥等裝置，并達到分戶熱計量的要求，經驗收合格后方可交付使用。
（三）既有非節能建筑及其供熱采暖系統的改造應同步進行，達到節能建筑和熱計量的要求。
（四）既有建筑采暖系統的計量改造，在樓前必須加裝計量裝置，室內采暖系統應根據實際系統情況選擇不同的計量形式，包括戶用熱表或分配式計量等裝置。
（五）政府機構辦公樓等公共建筑應按供熱計量要求進行改造，必須加裝熱量總表和調控裝置，室內系統應安裝溫度調節裝置。
四、工作要求
推動供熱計量收費是一個系統工程，涉及建筑節能、供熱系統節能、計量器具的監管、供熱價格的形成機制、收費制度改革等方面，各地要切實加強領導，制定科學合理、切實可行的實施方案，精心組織、精心設計、精心實施，將這項工作落到實處。
（一）各地供熱體制改革領導機構要切實加強對供熱計量收費實施的領導，要組織專門的班子、專門的人員具體負責，制定供熱計量收費實施方案，推進供熱計量收費工作。
（二）各地要積極制定供熱計量價格、熱計量收費、激勵機制以及建立實施供熱計量收費運行機制等政策，為實施供熱計量收費創造條件。
（三）各地應加大建筑節能和供熱計量改造資金的投入，充分發揮主導和監管作用,同時要按照誰投資誰受益，誰節能誰受益的原則制定供熱節能改造和計量改造的政策，充分調動供熱企業、能源管理服務機構、熱用戶和其他投資主體的積極性，形成節能改造的多元化投資機制。
（四）各地建設主管部門要加強工程設計、施工圖審查、工程監理和工程竣工驗收的監督管理工作，保證建筑節能標準的執行，保證新建建筑熱計量系統和既有建筑熱計量改造達到工程建設強制性標準的要求。
不符合要求的，要責令改進，并按照《建設工程質量管理條例》追究相關單位和人員的責任。
（五）加強宣傳，進行正確的輿論引導。供熱計量收費關系到廣大居民的切身利益，要深入細致地向廣大群眾做好宣傳解釋工作，宣傳供熱計量收費對建立節約型社會的意義和作用，爭取群眾對實施供熱計量收費的理解和支持，及時解決實施過程中出現的各種問題，保障城市供熱計量收費工作的順利開展。
中華人民共和國建設部
二○○六年六月二十八日
建城[2006]159號
北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區建設廳，新疆生產建設兵團建設局：
為了深化供熱體制改革，積極推進供熱計量，實現按熱量交納熱費，促進供熱采暖系統節能，提出以下實施意見：
一、充分認識推進供熱計量工作的重要性
實施供熱計量收費是城鎮供熱體制改革的一項重要內容，是促進供、用熱雙方勵行節約的一項重要措施。
國家“十一五”規劃明確提出，“十一五”期間單位GDP要節能20%，全國要節約2.4億噸標煤，其中建筑節能要達到1.01億噸標煤。城市供熱系統節能是建筑節能的重要組成部分，目前城市集中供熱基本上都是按熱用戶的采暖面積收費，缺乏計量設備和調節手段。絕大多數既有居住建筑是非節能建筑，沒有供熱計量設施，熱用戶無法進行自主調節；新建居住建筑相當一部分也未安裝供熱計量設施；許多城市的供熱設施嚴重老化，供熱能源浪費嚴重，城市供熱熱源、管網、熱力站、建筑入口無計量裝置，無法考核單位和設施的能耗。為此，建設部等八部委在《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩步推行按用熱量計量收費制度，促進供用熱雙方節能”的要求。積極穩妥地實施供熱計量，實行按用熱量收費以考核供用熱雙方的能耗指標，提高供用熱雙方進行節能改造的積極性，是實現“十一五”節能目標的重要措施。
二、推進供熱計量的目標
各地在推進供熱計量收費過程中，要按照 “堅持環保節能的原則，強化節約意識，大力推動建筑節能和系統節能，降低能源消耗”的要求進行。
（一）要把“十一五”建筑節能指標細化到供熱節能方面，并落到實處；要從政府機關和公共建筑做起，全面實施供熱計量工作，建立和完善供熱計量收費機制，有條件的地區應從今年開始實施熱計量收費。
（二）新建供熱系統必須滿足熱計量技術要求，既有供熱系統原則上應在2-4年內通過技術改造達到熱計量要求。
（三）2006年采暖季前各地應選擇一定數量的政府機構辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2008年采暖季前，政府機構辦公樓等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。
（四）新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準規定要求，不符合相關供熱計量標準規定要求的不得驗收和交付使用。
（五）2006年開展既有非節能建筑節能和采暖系統熱計量改造試點，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
三、實施供熱計量的技術措施
供熱計量包括供熱采暖系統的熱源、熱力站、建筑物以及用戶供熱量和用熱量的計量。
新建建筑和既有建筑改造必須執行國家建筑節能標準，達到建筑節能要求，并具備熱計量及室溫調控功能。供熱采暖系統應達到可調控和分段計量的技術要求。
（一）室外供熱系統的熱源、熱力站、管網、建筑物必須安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調控裝置。
（二）新建建筑室內采暖系統應安裝計量和調控裝置，包括：戶用熱表或分配式計量等裝置、水力平衡、散熱器恒溫閥等裝置，并達到分戶熱計量的要求，經驗收合格后方可交付使用。
（三）既有非節能建筑及其供熱采暖系統的改造應同步進行，達到節能建筑和熱計量的要求。
（四）既有建筑采暖系統的計量改造，在樓前必須加裝計量裝置，室內采暖系統應根據實際系統情況選擇不同的計量形式，包括戶用熱表或分配式計量等裝置。
（五）政府機構辦公樓等公共建筑應按供熱計量要求進行改造，必須加裝熱量總表和調控裝置，室內系統應安裝溫度調節裝置。
四、工作要求
推動供熱計量收費是一個系統工程，涉及建筑節能、供熱系統節能、計量器具的監管、供熱價格的形成機制、收費制度改革等方面，各地要切實加強領導，制定科學合理、切實可行的實施方案，精心組織、精心設計、精心實施，將這項工作落到實處。
（一）各地供熱體制改革領導機構要切實加強對供熱計量收費實施的領導，要組織專門的班子、專門的人員具體負責，制定供熱計量收費實施方案，推進供熱計量收費工作。
（二）各地要積極制定供熱計量價格、熱計量收費、激勵機制以及建立實施供熱計量收費運行機制等政策，為實施供熱計量收費創造條件。
（三）各地應加大建筑節能和供熱計量改造資金的投入，充分發揮主導和監管作用,同時要按照誰投資誰受益，誰節能誰受益的原則制定供熱節能改造和計量改造的政策，充分調動供熱企業、能源管理服務機構、熱用戶和其他投資主體的積極性，形成節能改造的多元化投資機制。
（四）各地建設主管部門要加強工程設計、施工圖審查、工程監理和工程竣工驗收的監督管理工作，保證建筑節能標準的執行，保證新建建筑熱計量系統和既有建筑熱計量改造達到工程建設強制性標準的要求。
不符合要求的，要責令改進，并按照《建設工程質量管理條例》追究相關單位和人員的責任。
（五）加強宣傳，進行正確的輿論引導。供熱計量收費關系到廣大居民的切身利益，要深入細致地向廣大群眾做好宣傳解釋工作，宣傳供熱計量收費對建立節約型社會的意義和作用，爭取群眾對實施供熱計量收費的理解和支持，及時解決實施過程中出現的各種問題，保障城市供熱計量收費工作的順利開展。
中華人民共和國建設部
二○○六年六月二十八日
