1.1.1　指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，

以構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以科學合理供熱、保障首都居民溫暖過冬為出發(fā)點，以維護社會穩(wěn)定為目的，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的供熱突發(fā)公共事件應急體系，全面提高本市應對供熱突發(fā)公共事件的能力。

　　1.1.2　基本原則
　　（1）統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，在市應急委的指揮下，由市城市公共設施事故應急指揮部負責，開展供熱突發(fā)公共事件的隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助和恢復等各項應急工作。
　　（2）屬地管理。區(qū)（縣）政府和區(qū)（縣）相關專項應急指揮部按照市城市公共設施事故應急指揮部的總體要求，組織落實各項相關應急措施，指揮應對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的供熱突發(fā)公共事件。
　　（3）分級負責。各相關單位根據(jù)供熱突發(fā)公共事件級別，按照各自職責范圍，制定和完善供熱突發(fā)公共事件應急預案，做好供熱突發(fā)公共事件的應對工作。

　　1.2　編制目的
　　為提高本市有效應對供熱突發(fā)公共事件的能力，減少供熱突發(fā)公共事件對居民正常采暖的影響，維護首都正常社會秩序，構(gòu)建社會主義和諧社會，特制定本預案。

　　1.3　編制依據(jù)
　　本預案根據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》及《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合本市供熱工作實際制定。
　　1.4　適用范圍
　　本預案適用于應對發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)影響正常供熱的供熱突發(fā)公共事件。

　　1.5　事件等級

　　按照供熱突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四個級別。

　　1.5.1特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
　　（1）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡30人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響。
　　（2）出現(xiàn)供熱用煤、用氣、用油嚴重短缺，嚴重影響全市正常供熱。

　　1.5.2重大供熱突發(fā)公共事件（II級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個部門、區(qū)（縣）和相關單位力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　　（1）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡10人以上、30人以下，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣5000萬元以上、1億元以下，或者造成嚴重社會影響。
　　（2）發(fā)生供熱事故，造成停熱，影響供熱面積500萬平方米以上，24小時內(nèi)無法恢復供熱。
　　（3）供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬平方米以上。
　　（4）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模人員聚集或上訪，嚴重影響交通等社會秩序。

　　1.5.3較大供熱突發(fā)公共事件（III級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響，需要調(diào)度幾個部門、區(qū)（縣）力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　　（1）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡3 人以上、10人以下，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣500萬元以上、5000萬元以下，或者造成較大社會影響。
　　（2）發(fā)生供熱事故，造成停熱，影響面積100萬平方米以上、500萬平方米以下，24小時內(nèi)不能恢復供熱。
　　（3）供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積5萬平方米以上、25萬平方米以下。
　　（4）居民室溫連續(xù)48小時以上低于16℃采暖標準，影響面積5萬平方米以上，協(xié)調(diào)無果。
　　（5）因特殊群體居住相對集中，欠費嚴重，供熱單位難以保障正常供熱。

　　（6）影響重點用戶正常用熱。

　　1.5.4一般供熱突發(fā)公共事件（IV級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，區(qū)（縣）能夠進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。
　　（1）發(fā)生供熱事故，造成停熱，影響面積20萬平方米以上、100萬平方米以下，12小時內(nèi)不能恢復供熱。
　　（2）供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下。
　　（3）居民室溫連續(xù)48小時以上低于16℃采暖標準，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下。

　　2　組織機構(gòu)與職責

　　2.1　應急指揮機構(gòu)
　　2.1.1市城市公共設施事故應急指揮部

　　市城市公共設施事故應急指揮部是供熱突發(fā)公共事件應急領導機構(gòu)。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政管委主任擔任。指揮部辦公室設在市市政管委，辦公室主任由市市政管委主任擔任。

　　2.1.2市供熱突發(fā)公共事件應急工作組

　　在市城市公共設施事故應急指揮部內(nèi)組建市供熱突發(fā)公共事件應急工作組。主要職責是：
　　（1）在市城市公共設施事故應急指揮部的領導下，指揮、協(xié)調(diào)本市供熱突發(fā)公共事件應對工作。
　　（2）對供熱應急重大問題進行決策，下達應急指令，緊急指揮調(diào)用社會資源，協(xié)調(diào)各部門工作。
　　（3）協(xié)調(diào)、指導區(qū)（縣）、供熱企業(yè)（單位）開展供熱突發(fā)公共事件應急處置工作。監(jiān)督、檢查區(qū)（縣）、供熱企業(yè)（單位）相關工作。

　　市供熱突發(fā)公共事件應急工作組成員單位包括：中直管理局、國管局、國務院國資委、總后基建營房部、市發(fā)展改革委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市勞動保障局、市建委、市市政管委、市交通委、市審計局、市國資委、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市城管執(zhí)法局、市公安局公安交通管理局、市熱力集團、市燃氣集團、北京電力公司、北京金泰恒業(yè)有限責任公司、各區(qū)（縣）政府。

　　2.1.3　市供熱突發(fā)公共事件應急工作組辦公室
　　市供熱突發(fā)公共事件應急工作組辦公室（以下簡稱“市供熱應急辦”）設在市市政管委供熱管理辦公室，辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔任。市供熱應急辦在市城市公共設施事故應急指揮部辦公室的領導下具體負責供熱突發(fā)公共事件應對工作，其主要職責為：

　　（1）編制修訂北京市供熱突發(fā)公共事件應急預案，指導區(qū)（縣）供熱突發(fā)公共事件應急預案的制定、修訂和實施。
　　（2）組織排查并協(xié)調(diào)消除供熱突發(fā)公共事件的安全隱患。
　　（3）收集、分析和上報有關供熱突發(fā)公共事件信息。
　　（4）具體組織指揮全市供熱突發(fā)公共事件應急工作。
　　（5）向市城市公共設施事故應急指揮部提出發(fā)布黃色、橙色、紅色的供熱預警建議。
　　（6）分析總結(jié)全市供熱突發(fā)公共事件應急處置工作。
　　（7）組織建設供熱應急救助體系；組織建立市級供熱應急隊伍、技術支持系統(tǒng)；開展全市供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實供熱應急保障資金。
　　（8）聯(lián)系本系統(tǒng)專家顧問組。
　　（9）與供熱突發(fā)公共事件相關的其他日常管理工作。

　　2.2　成員單位職責
　　（1）中直管理局、國管局、國務院國資委：負責協(xié)調(diào)解決相關中央駐京單位的供熱問題。
　　（2）總后基建營房部：負責協(xié)調(diào)解決駐京部隊的供熱問題。
　　（3）市發(fā)展改革委：負責協(xié)調(diào)本市供熱燃料總體平衡和應急儲備工作。
　　（4）市公安局：負責組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)公共事件引發(fā)的社會治安問題。
　　（5）市監(jiān)察局：負責對供熱突發(fā)公共事件的責任單位和責任人進行查處。
　　（6）市民政局：負責協(xié)助做好城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象、征地超轉(zhuǎn)人員、低保戶等的供熱救助工作。
　　（7）市財政局：負責供熱應急資金保障工作。
　　（8）市勞動保障局：負責協(xié)助做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、移交社區(qū)管理退休人員等的供熱救助工作。
　　（9）市建委：負責協(xié)助處理因拆遷、建設開發(fā)、物業(yè)管理等引發(fā)的供、用熱糾紛。
　　（10）市市政管委：負責市城市公共設施事故應急指揮部的日常管理工作，指揮協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展工作；指導區(qū)（縣）供熱主管部門做好供熱突發(fā)公共事件應急工作；做好供熱燃料儲備及應急救助工作。
　　（11）市交通委：負責協(xié)調(diào)解決供熱事故搶修時的掘路、占道問題。
　　（12）市審計局：負責對供熱應急資金使用情況的審計監(jiān)督。
　　（13）市國資委：負責協(xié)調(diào)做好監(jiān)管范圍內(nèi)國有破產(chǎn)企業(yè)和特困企業(yè)職工的供熱救助工作。
　　（14）市質(zhì)量技術監(jiān)督局：負責供熱使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)管。
　　（15）市環(huán)保局：負責協(xié)助解決因煤改清潔能源引發(fā)的供熱問題。
　　（16）市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負責供熱企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。
　　（17）市城管執(zhí)法局：對影響正常供熱的違法行為依法進行查處。
　　（18）市公安局公安交通管理局：負責協(xié)調(diào)供熱燃料運輸車輛、搶修車輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)公共事件時的交通維護疏導工作。
　　（19）市熱力集團：負責城市熱網(wǎng)集中供熱突發(fā)公共事件的應急處理。
　　（20）市燃氣集團：負責做好燃氣供應工作，協(xié)助處置燃氣供熱突發(fā)公共事件及燃氣供應的實物救助。
　　（21）北京電力公司：負責協(xié)助處置因供熱用電引發(fā)的供熱問題及電力供應的實物救助。
　　（22）北京市金泰恒業(yè)有限責任公司：負責市級煤炭、燃油應急儲備，保障冬季供熱用煤、用油的緊急調(diào)配和實物救助。
　　（23）各區(qū)（縣）政府：按照供熱屬地管理原則，負責保障本轄區(qū)正常供熱；協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛；制定本轄區(qū)相應的供熱突發(fā)公共事件應急預案，負責處置一般和較大供熱突發(fā)公共事件，負責重大以上供熱突發(fā)公共事件的先期處置和善后工作。
　　2.3　供熱單位職責

　　供熱單位應在保障正常供熱基礎上，制定供熱突發(fā)公共事件應急預案，建立專門的應急隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供熱突發(fā)公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。

　　3　應急預警
　　3.1 預警

　　出現(xiàn)下列情況時，各區(qū)（縣）及供熱企業(yè)（單位）應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應對措施報市供熱應急辦。
　　（1）因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；
　　（2）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；
　　（3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；
　　（4）因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；
　　（5）因其它自然災害可能影響正常供熱。

　　3.2 預警級別
　　依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。
　　藍色預警：預計將要發(fā)生一般（IV級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
　　黃色預警：預計將要發(fā)生較大（III級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
　　橙色預警：預計將要發(fā)生重大（II級）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
　　紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大（I級）供熱突發(fā)公共事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　3.3　發(fā)布和解除程序

　　冬季供熱期（11月15日至次年3月15日）前15天，全市即進入供熱突發(fā)公共事件藍色預警響應階段，藍色預警不再另行發(fā)布；黃色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布或授權區(qū)（縣）發(fā)布；橙色預警和紅色預警由市應急辦發(fā)布或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布。

　　冬季供熱期結(jié)束后，供熱藍色預警自動解除。黃色以上預警的解除程序，參照發(fā)布程序執(zhí)行。

　　4 應急響應

　　4.1 分級響應
　　特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：由市供熱應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經(jīng)市應急委主要領導批準后啟動應急預案。市城市公共設施事故應急指揮部總指揮應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)（縣）組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）負責具體指揮與處置工作。

　　重大供熱突發(fā)公共事件（II級）：由市供熱應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經(jīng)市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準后啟動應急預案。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)（縣）政府組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）或指揮部辦公室相關負責人負責具體指揮和處置工作。

　　較大供熱突發(fā)公共事件（III級）：由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或事發(fā)區(qū)（縣）啟動應急預案，以事發(fā)區(qū)（縣）政府為主進行協(xié)調(diào)處置，區(qū)（縣）政府負責人應趕赴現(xiàn)場，區(qū)（縣）政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。必要時，指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門開展工作。
　　一般供熱突發(fā)公共事件（IV級）：由事發(fā)區(qū)（縣）啟動應急預案，并全權負責指揮處置。以事發(fā)地的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和供熱企業(yè)（單位）為主進行協(xié)調(diào)處置，必要時，區(qū)（縣）政府分管負責人、市市政管委分管負責人或市供熱應急辦派人到現(xiàn)場，參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作。

　　4.2　響應程序

　　4.2.1現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，并依據(jù)供熱突發(fā)公共事件級別，及時向區(qū)（縣）、上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供熱突發(fā)公共事件情況。
　　4.2.2成立現(xiàn)場指揮部。啟動本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案，指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險或?qū)嵤本戎M快恢復供熱。
　　4.2.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據(jù)事件級別及時向市供熱應急辦報告。根據(jù)事件級別和種類進行果斷處置，需調(diào)動有關人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調(diào)動并趕赴現(xiàn)場組織指揮。
　　4.2.4根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　4.3　應急結(jié)束

　　4.3.1供熱突發(fā)公共事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結(jié)束。
　　4.3.2特別重大和重大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，分別經(jīng)市應急委主要領導或指揮部總指揮批準后，宣布應急結(jié)束。
　　4.3.3較大供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由市城市公共設施事故應急指揮部或區(qū)（縣）宣布應急結(jié)束。
　　4.3.4一般供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由區(qū)（縣）宣布應急結(jié)束。

　　4.3.5供熱突發(fā)公共事件處置工作結(jié)束后，應將情況及時通知參與供熱突發(fā)公共事件處置的成員單位和區(qū)（縣），必要時應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束的消息。

　　4.4　善后處理與調(diào)查評估

　　4.4.1供熱突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，按事件級別組織力量開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。
　　4.4.2必要時，組成供熱突發(fā)公共事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施。
　　參與供熱突發(fā)公共事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過程中的有關資料。

　　4.4.4冬季供熱期結(jié)束后，對本冬季供熱期的供熱突發(fā)公共事件應急工作進行全面總結(jié)，并報市應急委。

　　5 信息管理

　　5.1 信息監(jiān)測
　　隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。依托供熱信息平臺實時監(jiān)測全市供熱動態(tài)。

　　5.2　信息報告
　　5.2.1發(fā)生供熱突發(fā)公共事件后，知情單位和個人有權利和義務撥打市、區(qū)（縣）兩級供熱服務熱線或供熱單位電話，報告供熱突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。

　　5.2.2區(qū)（縣）供熱主管部門根據(jù)事態(tài)情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報市供熱應急辦備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即上報。

　　5.2.3屬較大、重大、特別重大事件的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應立即報市應急辦，詳細信息不晚于事件發(fā)生后2小時上報。

　　5.3 信息發(fā)布和新聞報道
　　較大以上供熱突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞發(fā)布工作，按照相關規(guī)定開展，及時、準確、客觀、全面發(fā)布供熱突發(fā)公共事件的信息。

　　6 保障措施
　　6.1 三級聯(lián)動協(xié)調(diào)保障
　　建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供熱隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關工作，確保正常供熱。

　　6.2 搶修搶險隊伍、物資、器材保障
　　各供熱單位必須組建供熱突發(fā)公共事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關應急預案；配備必要的搶修搶險物資器材，具備一定的供熱事故自救能力。建立市、區(qū)（縣）兩級專業(yè)應急搶修搶險隊伍，分別由市、區(qū)（縣）供熱主管部門指揮與管理。

　　6.3 應急供熱燃料保障
　　市、區(qū)（縣）建立兩級應急供熱燃料政府儲備。

　　6.4 應急救助保障
　　市、區(qū)（縣）政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱，確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　6.5 通信聯(lián)絡保障
　　供熱事故藍色預警期內(nèi)，各成員單位必須保證全市供熱事故應急體系中有關人員的通信聯(lián)絡暢通。

　　6.6 緊急接管保障
　　供熱期間，供熱單位拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，可按相關規(guī)定和程序?qū)釂挝徊扇【o急接管措施，以保證正常供熱。

　　6.7 供熱應急資金保障
　　市、區(qū)（縣）兩級財政安排供熱突發(fā)公共事件應急準備資金，明確應急救助政策，確保本市供熱應急措施順利實施，保障全市正常供熱，緩解供、用熱矛盾，確保社會穩(wěn)定。

　　7　附則
　　7.1 預案制定
　　本預案由北京市人民政府負責制定，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。

　　根據(jù)本預案，各區(qū)（縣）政府及相關部門和單位應制定各自的應急預案。

　　7.2 預案更新
　　根據(jù)情況變化和發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應急預案。原則上每兩年修訂一次。

　　7.3 預案實施時間
　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　7.4 其他說明
　　本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。