河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市政管委，天津市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　建國以來特別是改革開放以來，我國城市集中供熱事業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網(wǎng)也存在管道老化、腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)熱能、安全事故時(shí)有發(fā)生等問題，影響了城市生產(chǎn)和生活秩序。為貫徹建設(shè)部等8部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（建城[2003]148號(hào)），加快城市集中供熱管網(wǎng)改造，確保供熱安全，推進(jìn)供熱體制改革，建設(shè)部決定組織開展《城市集中供熱管網(wǎng)改造“十一五” 規(guī)劃》的編制工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、規(guī)劃編制的范圍

　　（一）城市范圍：“三北”地區(qū)和河南、山東的地級(jí)以上城市，及集中供熱面積大于100萬平方米的其他城市。

　　（二）供熱管網(wǎng)改造的范圍：

　　1．供熱管線和熱力站，供熱管線包括熱水管線和蒸汽管線。

　　2．運(yùn)行使用超過15年的供熱管網(wǎng)（包括一級(jí)網(wǎng)、二級(jí)網(wǎng)）。

　　3．使用年限不到15年，但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)。

　　二、規(guī)劃編制的內(nèi)容和規(guī)劃期

　　規(guī)劃編制內(nèi)容：城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問題、措施意見；城市集中供熱管網(wǎng)改造技術(shù)方案、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)改造投資估算。

　　規(guī)劃期：2006年至2010年

　　具體編制大綱見附件（編制大綱電子版同時(shí)發(fā)出）。

　　三、組織工作

　　建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)組織全國城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃的編制工作，委托北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院承擔(dān)規(guī)劃編制的具體工作。省級(jí)建設(shè)行政主管部門在做好各城市供熱管網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃綜合報(bào)告（建議委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)研究單位進(jìn)行編制）。編制城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真組織論證。

　　四、時(shí)間安排

　　第一階段：2006年2月～4月底，省級(jí)建設(shè)行政主管部門完成本地區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃編制，并組織審查。于2006年4月底前將本地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃寄送北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院。

　　第二階段：2006年5月～6月，建設(shè)部組織北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院完成《城市集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規(guī)劃》總報(bào)告。

　　第三階段：2006年7月～8月，建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部組織論證，聯(lián)合印發(fā)《城市集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規(guī)劃》。

　　五、工作聯(lián)系

　　（一）北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院

　　地　　址：北京市西單北大街小醬坊胡同甲40號(hào)

　　郵　　編：100032

　　電子信箱：zhxsong@gasheat.com.cn

　　傳　　真：010－66037241

　　聯(lián) 系 人：張曉松

　　電　話：010－66037241，010－66017776轉(zhuǎn)3171

　　（二）建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司計(jì)劃處

　　聯(lián) 系 人：劉育明

　　電　　話：010—68348700

　　建設(shè)部城市建設(shè)司市政公用行業(yè)監(jiān)管處

　　聯(lián) 系 人：劉賀明

　　電　　話：010—58933058

　　附件：城市集中供熱管網(wǎng)改造“十一五” 規(guī)劃編制大綱

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
二○○六年二月二十二日

　　附件

城市集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規(guī)劃編制大綱

　　1．總論

　　　提示：概述規(guī)劃修編的背景、目的、重要性及意義。

　　1．1規(guī)劃依據(jù)

　　　提示：1、建設(shè)部有關(guān)文件和通知

　　　　　　2、供熱管網(wǎng)調(diào)查表

　　　　　　3、城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ34－2002）

　　　　　　4、城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（CJJ28－2004）

　　　　　　5、城市總體規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃

　　　　　　6、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　1．2規(guī)劃原則

　　　提示：1、全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)

　　　　　　2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)，規(guī)劃目標(biāo)可行

　　　　　　3、提高供熱安全保障度，促進(jìn)供熱節(jié)能

　　　　　　4、明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)改造的管理

　　　　　　5、逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，推進(jìn)供熱計(jì)量改造

　　　1．3規(guī)劃范圍

　　　　提示：1、城市范圍：“三北”地區(qū)及河南、山東的地級(jí)市，其他

　　　　　集中供熱面積大于100萬平方米的城市

　　　　　　　2、供熱管網(wǎng)改造的范圍：

　　　　　　　（1）供熱管線和熱力站。供熱管線包括熱水管線和蒸汽管線；

　　　　　　　（2）運(yùn)行使用年限超過15年的供熱管網(wǎng)（包括一級(jí)網(wǎng)，二級(jí)網(wǎng)）；

　　　　　　　（3）使用年限不到15年，但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)。

　　2．城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀

　　2．1城市供熱發(fā)展概況

　　　　提示：概述城市集中供熱的發(fā)展情況，并結(jié)合城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃簡要分析城市集中供熱的地位、作用和發(fā)展目標(biāo)。

　　2．2城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀

　　　　提示：概述城市集中供熱系統(tǒng)的基本情況，包括熱源、熱網(wǎng)、熱力站情況，供熱介質(zhì)（熱水、蒸汽），設(shè)計(jì)參數(shù)（溫度、壓力），管網(wǎng)材質(zhì)、敷設(shè)方式、防腐、保溫型式、補(bǔ)償類型和方式、管網(wǎng)分段和分支閥門的類型和連接方式、各種管道的數(shù)量及建成年代構(gòu)成、熱力站系統(tǒng)和設(shè)備情況等。

　　2．3管網(wǎng)系統(tǒng)存在的主要問題

　　　　提示：概述所調(diào)查城市的集中供熱管網(wǎng)存在的主要問題。

　　　　1、管道質(zhì)量問題（如管網(wǎng)老化；管道泄漏、堵塞，管材低劣，保溫材料破損及管溝敷設(shè)時(shí)的管溝防水破壞滲漏等）；

　　　　2、管件質(zhì)量問題（如閥門滲漏，補(bǔ)償器腐蝕破壞及支架銹蝕等）；

　　　　3、非正常的工況變化引起的問題（如補(bǔ)水水質(zhì)，地下水位；運(yùn)行管理不當(dāng)?shù)龋?BR>
　　　　4、用戶發(fā)展引起的管網(wǎng)流通能力不夠，規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的水力工況不能滿足使用要求等；

　　　　5、熱力站故障造成的供熱能力不足，水力失調(diào)問題；

　　　　6、二次網(wǎng)系統(tǒng)缺乏控制導(dǎo)致的供熱不均，水力工況失調(diào)。

　　2．4問題分析

　　　　提示：針對(duì)以上問題進(jìn)行分析，找出存在問題的主要原因及造成的不利影響，以便提出改造規(guī)劃方案。

　　3．城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃

　　3，1規(guī)劃期

　　　　提示：2006－2010年

　　3．2城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃目標(biāo)

　　　　1、管網(wǎng)失水率控制目標(biāo)

　　　　2、管網(wǎng)散熱損失控制目標(biāo)（每公里溫降）

　　　　3、管網(wǎng)一般事故和重大事故發(fā)生次數(shù)

　　3．3城市集中供熱管網(wǎng)改造方案

　　　　1、管網(wǎng)改造技術(shù)方案（針對(duì)不同情況可采取的技術(shù)措施：如換管，更換附件、保溫，改變敷設(shè)方式，重新做防水等）

　　　　2、熱力站改造技術(shù)方案（如更換設(shè)備，加裝控制和計(jì)量，直接連接改間接連接等）

　　　　3、二次網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)方案（如在樓口加裝熱量表，流量控制器等）

　　　　4、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　　　提示：工程項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　3．3管網(wǎng)改造項(xiàng)目、規(guī)模、計(jì)劃

　　　　提示：格式見附表6

　　4．工程投資

　　　　1、工程投資匡算

　　　　　a） 投資估算為工程全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)工程其他費(fèi)用（建設(shè)單位管理費(fèi)用等項(xiàng)）、預(yù)備費(fèi)等。

　　　　　b）編制投資估算基價(jià)2005年，并注明現(xiàn)行概算定額或估算指標(biāo)。

　　　　　c）編制投資估算以主要設(shè)備及材料現(xiàn)行市場平均價(jià)計(jì)算。

　　5．保障措施

　　　　提示：確保城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃順利實(shí)施的各項(xiàng)措施，包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等管理措施，以及協(xié)調(diào)機(jī)制、供熱體制和熱價(jià)改革等配套措施。