中國(guó)政府堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境行到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
當(dāng)人類社會(huì)跨入二十一世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。對(duì)我國(guó)來說，二十一世紀(jì)頭二十年，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，我國(guó)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展面臨著新的局面，就有關(guān)問題，談幾點(diǎn)看法，僅供參考。
（一）認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)決定》，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路
（１）建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)在2003年1月6日召開的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上所作的題為“認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面”的講話中指出：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅僅是城鎮(zhèn)數(shù)量增加和城鎮(zhèn)人口比重提高的簡(jiǎn)單過程。城鎮(zhèn)化是一次重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，至少包含了四個(gè)方面的基本要求：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，切實(shí)保護(hù)人文資源，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用，形成完善的城鎮(zhèn)體系，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須以人為本。要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的任務(wù)日益緊迫。發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)“問題實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工致富，反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，更新了觀念，增長(zhǎng)了知識(shí)，提高了文化水平，培育了新一代。建設(shè)部門要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)條件出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，樹立城鄉(xiāng)一體的全局觀念，加快體制創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的工作機(jī)制。
（2）1999年-2000年我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展
1999年全國(guó)三十一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含臺(tái)灣省）設(shè)市668個(gè)，城市人口3.76億，人口密度每平方公里462人。
2000年全國(guó)設(shè)市663個(gè)，城市人口3.88億，住房人均使用面積14.87平方米，人均居住面積10.25平方米。
2001年全國(guó)設(shè)市662個(gè)城市人口3.97億，城市人口密度每平方公里588人。全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元，估計(jì)2002年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2900億元，比上年增加23％左右。
2001年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建制鎮(zhèn)20358個(gè)，村莊總數(shù)345.89萬個(gè)。城鎮(zhèn)人口4.81億，集鎮(zhèn)人口4.81億，集鎮(zhèn)23507個(gè)。2001年農(nóng)業(yè)人口比2000年減少843.84萬人。2001年全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)投資總額3119.7億元，其中住宅建設(shè)投資1886.72億元，專家預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中，我國(guó)將有6億鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，大大增加城鎮(zhèn)各方面的需求，尤其是對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的需求。
（二）我國(guó)能源資源、大氣環(huán)保與節(jié)約能源
（1）根據(jù)2000年12月30日《世界能源導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，我國(guó)能源資源的形勢(shì)仍是嚴(yán)峻的。我國(guó)煤炭探明可開采儲(chǔ)量1145億噸，可開采54－81年（即2050年－2077年），石油探明可開采儲(chǔ)量為32.74億噸，可開采年限為15年－20年（即2011年－2016年），天然氣探明可開采儲(chǔ)量11704億立方米，可開采年限約為28年－58年（即2024年－2054年）。中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?0％，人均能源的資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅占十分之一。中國(guó)現(xiàn)已是世界第三能源生產(chǎn)國(guó)，第二能源消費(fèi)國(guó)。預(yù)測(cè)中國(guó)能源消費(fèi)量：2005年能源消費(fèi)量為13.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年為17.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2040年為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)工程院專家預(yù)測(cè)2040年，我國(guó)的能源消費(fèi)量為30－38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而國(guó)內(nèi)每年最多可供32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供需之間有一定差距。
據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2060年全球的新能源和可再生能源的比例，將占全世界能源的50％以上。當(dāng)前我國(guó)能源仍以煤炭為主。燃燒所造成的大氣污染是嚴(yán)重。1998年我國(guó)大氣排放二氧化碳為6～7億噸（其中85％是由燃煤排放形成），二氧化硫的排放出593萬噸（其中90%是由燃煤排放形成），排放的工業(yè)煙塵1175萬噸（其中73％是由能源開發(fā)利用排放的）。1999年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)中，大氣環(huán)境污染一項(xiàng)中，主要污染物是總懸浮顆粒物和二氧化硫。統(tǒng)計(jì)338個(gè)城市中有137個(gè)超過國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40.5％。目前，環(huán)境污染問題已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局計(jì)算，中國(guó)環(huán)境問題所造成的經(jīng)濟(jì)總損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的10％左右。
2002年12月6日，中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，根據(jù)《中華人民共和國(guó)和國(guó)大氣污染防治法》，國(guó)務(wù)院劃定全國(guó)113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市。要求到2005年已達(dá)標(biāo)的39個(gè)城市應(yīng)保持在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)標(biāo)的74個(gè)城市要求制定具體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取嚴(yán)格的防治措施，按期實(shí)行達(dá)標(biāo)。
我國(guó)政府制定發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。潔凈煤技術(shù)主要是：動(dòng)力煤的洗選加工技術(shù)；煤炭氣化技術(shù)；煤炭液化技術(shù)；煤的潔凈燃燒與發(fā)電技術(shù)。其中有循環(huán)硫化床然燒技術(shù)，增壓硫化床燃燒技術(shù)，燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，大容量臨界機(jī)組以及煙氣脫硫技術(shù)等。
循環(huán)流化床燃燒技術(shù)（CFBC），目前已在國(guó)內(nèi)熱電廠及電廠中采用。國(guó)內(nèi)已有300臺(tái)以上、每小時(shí)35噸－每小時(shí)75噸的鍋爐在運(yùn)轉(zhuǎn)。在建和建成的有10臺(tái)每小時(shí)220噸的鍋爐。今后加快大中型CFBC鍋爐的國(guó)產(chǎn)化，逐步發(fā)展300WM的CFBC國(guó)產(chǎn)化機(jī)組。
煙氣脫硫技術(shù)，是目前環(huán)境保護(hù)研究的重點(diǎn)問題。我國(guó)在七十年代開始研究燃燒中二氧化硫的治理。九十年代，用石灰石、石膏濕法煙氣脫硫裝置，取得顯著效果。近幾年從國(guó)外引進(jìn)除硫設(shè)備，主要是干法脫硫裝置。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)需要，結(jié)合國(guó)情，開發(fā)低成本的煙氣脫硫技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急。
八十年代初，我國(guó)開始研究開發(fā)水煤漿技術(shù)。化工行業(yè)引進(jìn)美國(guó)德士古爐，在消化吸收的基礎(chǔ)上取得豐碩成果。煤炭行業(yè)自行研制開發(fā)水煤漿的管道運(yùn)輸技術(shù)，以及水煤漿鍋爐燃燒技術(shù)。
（2）目前，世界能源正面臨著新的變革時(shí)期，以石油為主，正在向以天然氣或再生能源為主的時(shí)期過渡。專家預(yù)測(cè)2020年以后，世界天然氣的消費(fèi)將趕上并超過石油躍居各種能源這前，在這種意義上講，二十一世紀(jì)將是天然氣的世紀(jì)，這已被世人所公認(rèn)。
2000年3月在上海召開的石油與天然氣國(guó)際會(huì)議上，預(yù)測(cè)2000年至2015年中國(guó)天然氣需求是：2000年300億立方米；2010年是1010億立方米；2015年是1606億立方米。2001年中國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到303.02億立方米，列為世界天然氣國(guó)家的第15位。
原國(guó)家計(jì)委已批準(zhǔn)，燃天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，將300MW或400MW列為示范工程。
（3）1997年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中指出：政府要求能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展新能源和再生能源。
2002年中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)編制并審核通過《供熱技術(shù)進(jìn)步發(fā)展“十五”規(guī)劃和2010年設(shè)想》，其中明確：依靠科技創(chuàng)新，降低供熱系統(tǒng)的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要在供熱企業(yè)中廣泛推行《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)措施》即《節(jié)能技術(shù)20條》，從而提高供熱系統(tǒng)的能源利用率，減少能源損失率，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，總之，節(jié)能增效勢(shì)在必行。
（三）我國(guó)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展思考
（1）1999年－2001年我國(guó)城市集中供熱的發(fā)展
1999年全國(guó)已有290個(gè)城市建立了集中供熱設(shè)施。供熱能力蒸汽每小時(shí)7.01萬噸，熱水8.05萬兆瓦。全年供熱總量蒸汽2.22億噸，熱水6.9億百萬千焦。供熱蒸汽管道長(zhǎng)度為7733公里，熱水管道為3.05萬公里。集中供熱面積已達(dá)9.68億平方米。其中住宅供熱面積達(dá)以6.32億平方米。
2000年全國(guó)有294個(gè)城市有集中供熱設(shè)施。供熱能力蒸汽7.41萬噸／小時(shí)，熱水9.74萬兆瓦；供熱總量蒸汽2.38億噸，熱水8.33億百萬千焦；蒸汽管道7963公里，熱水管道3.58萬公里。集中供熱面積11.08億平方米。其中住宅集中供熱面積為7.58億平方米。
2001年供熱能力蒸汽7.22萬噸／小時(shí)，熱水為12.62萬兆瓦；供熱總量蒸汽為3.77億吉焦，熱水為10.02億吉焦；蒸汽管道為9183公里，熱水管道為4.39萬公里。集中供熱面積為14.63億平方米（其中住宅為9.58億平方米）。
城市集中供熱的發(fā)展中，熱電廠供熱占總集中供熱的62.9％，區(qū)域鍋爐房供熱占35.1％，其它占1.35％。全國(guó)集中供熱面積中，公共建筑占33.1％，民用建筑占59.8％，其它占7.1％。
中國(guó)政府為支持熱電聯(lián)產(chǎn)，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局以計(jì)基礎(chǔ)［2000］1268號(hào)文《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》的通知，對(duì)1998年220號(hào)文進(jìn)行修改，充分肯定了熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高供熱質(zhì)量，增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱電供熱節(jié)能相對(duì)于分散鍋爐供熱節(jié)能約在17千克／吉焦－20千克／吉焦標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電節(jié)能是在同容量同參數(shù)之間比較，次高壓12MW單抽機(jī)組節(jié)能140克／千瓦時(shí)。高壓60MW單抽機(jī)組節(jié)能100克／千瓦時(shí)。2001年底的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量128743萬吉焦。6000千瓦以上供熱機(jī)組共有1583臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)3184.21萬千瓦，占同容量火電裝機(jī)總?cè)萘康?3.2％，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤量達(dá)2500萬噸。若一噸標(biāo)煤按250元計(jì)算，則節(jié)煤效益為62.5億元。
運(yùn)行的熱電廠中，規(guī)模最大的為太原第一熱電廠，裝機(jī)容量138.6萬千瓦。在北京、天津、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、鄭州、太原、吉林、秦皇島、邯鄲等市已有一批20萬千瓦、30萬千瓦大型抽汽冷凝兩用機(jī)組在運(yùn)行。
根據(jù)國(guó)家對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的要求，對(duì)市場(chǎng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，采用燃?xì)狻⑷加秃陀秒姽┡绞竭M(jìn)行多能源的供熱，是集中供熱方式的一種補(bǔ)充，應(yīng)在“因地制宜”的原則下，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作的進(jìn)程。并對(duì)其設(shè)備、安裝以及運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與管理。
（2）繼續(xù)深化國(guó)有供熱企業(yè)的改革
建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)在2003年1月6日召開的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議所做的《認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面》報(bào)告中，明確指出國(guó)企改革的問題。他指出要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。他指出：打破市政公用事業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有市政公用企業(yè)的改革。
（3）加快城鎮(zhèn)供熱事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程
建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)，在2003年建設(shè)工作會(huì)議上指出：加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。
全文摘要如下：打破壟斷，進(jìn)一步開放市政公用市場(chǎng)。大力推行委托管理、特許經(jīng)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng)。要健立健全供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機(jī)制，使產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格具備補(bǔ)償生產(chǎn)成本、償還建設(shè)貸款能力，吸引社會(huì)資本投入建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。加快市政公用企事業(yè)單位改革。市政公用事業(yè)單位逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過渡。國(guó)有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范化的公司制改革，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學(xué)、有效的經(jīng)營(yíng)管理體制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體。
建設(shè)部城市建設(shè)司為貫徹汪部長(zhǎng)的加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程要求，曾以建城［2002］272號(hào)文印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和意見》的通知。
（4）我國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制改革
1、城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示“改革城鎮(zhèn)供熱體制應(yīng)抓緊試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再行推開”，遵照建設(shè)部《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，協(xié)會(huì)配合做好此項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容摘要如下：
（1）城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則
指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)用熱商品化，供熱社會(huì)化，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱體制。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用。
基本原則：堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方因地制宜，分別決策；堅(jiān)持節(jié)約能源；改善環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持綜合配套，分階段推進(jìn)。
（2）停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化，貨幣化。
今后，居民（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化。采暖費(fèi)由政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為供熱采暖補(bǔ)貼，由單位直接向職工和退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，采暖補(bǔ)貼可在成本費(fèi)用中列支。
（3）試點(diǎn)城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，試點(diǎn)城市人民政府價(jià)格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整價(jià)格。按照《價(jià)格法》的規(guī)定，建立聽證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。
（4）用熱戶計(jì)量收費(fèi)
城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，實(shí)行用熱計(jì)量收費(fèi)。
（5）現(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量，室溫可控進(jìn)行改造。
已確定的試點(diǎn)城市，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府工作批準(zhǔn)及實(shí)施。建設(shè)部將匯同有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，并制定配套政策。城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)
2、在2003年建設(shè)部城市建設(shè)司的工作要點(diǎn)中，提出穩(wěn)步推進(jìn)城市供熱體制改革。明確供熱體制改革的指導(dǎo)思想、原則和內(nèi)容。進(jìn)一步在全國(guó)范圍推動(dòng)供熱體制改革。重點(diǎn)推動(dòng)供熱收費(fèi)制度改革。制定《城市供熱管理辦法》。為配合搞好此項(xiàng)工作，建議：
①認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部關(guān)于《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，即建設(shè)部的第76號(hào)令。
從2000年10月1日起施行的《關(guān)于民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》明確規(guī)定：新建的居住建筑的采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)使用雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
②建設(shè)部制定的熱量表生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（CJ128－2000）于2001年6月1日起實(shí)施，為生產(chǎn)熱量表的廠家明確方向，指出了市場(chǎng)。同時(shí)使熱量表的研制、開發(fā)和生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道，有序的競(jìng)爭(zhēng)。
③計(jì)量收費(fèi)中，對(duì)熱價(jià)測(cè)算的認(rèn)識(shí)。
在新建居住建筑的集中采暖，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)中，存在對(duì)熱價(jià)測(cè)算的問題。
國(guó)外資料報(bào)道，熱價(jià)由固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用組成。固定費(fèi)用由人工、折舊、維修、管理和流動(dòng)資金的利息等項(xiàng)組成。一般占總熱費(fèi)的30－60％，是保證供熱企業(yè)的基本生存條件的，它與實(shí)際用熱量無關(guān)，只與簽定合同的用熱量有關(guān)。變動(dòng)費(fèi)用由燃料、水、電和藥劑費(fèi)用、一定利潤(rùn)等組成，每月按熱量表實(shí)測(cè)數(shù)進(jìn)行計(jì)算。
④對(duì)現(xiàn)有公共建筑和居民住宅的集中采暖，如何收費(fèi)的認(rèn)識(shí)。我個(gè)人認(rèn)為在沒有改造之前，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以在建筑物的供熱入口處，安裝計(jì)量裝置。用熱居民可以根據(jù)住房面積進(jìn)行分?jǐn)偦虬醋》渴覂?nèi)的電子熱分配表計(jì)量進(jìn)行測(cè)算。
總之，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門的協(xié)調(diào)工作，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它是關(guān)系到居民的切身利益的一件大事。要從國(guó)內(nèi)實(shí)際出發(fā)，既要積極，又要穩(wěn)妥進(jìn)行。
⑤積極推進(jìn)供熱事業(yè)的信息化
2001年江澤民同地曾指出，進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)越來越深刻地影響著人類社會(huì)的發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中指出：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)民的大趨勢(shì)。……以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。
供熱企業(yè)的信息化工程落后于其他行業(yè)。供熱企業(yè)為了優(yōu)化生產(chǎn)和運(yùn)行，應(yīng)建立供熱系統(tǒng)微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)。協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)組織專家論證，提出與供熱系統(tǒng)相適應(yīng)的控制系統(tǒng)。為使供熱生產(chǎn)、輸送、分配、使用處于有序狀態(tài)，提高能源利用率。同時(shí)，對(duì)大、中型鍋爐采用計(jì)算機(jī)控制燃燒過程，提高鍋爐效率。北京北辰熱力廠，采用兩臺(tái)PLC工程機(jī)對(duì)9臺(tái)35噸／時(shí)的蒸汽鍋爐進(jìn)行計(jì)算機(jī)控制。幾年來，運(yùn)行工況一直平穩(wěn)，噸汽標(biāo)煤耗平均下降9.8千克／噸，爐渣含碳量降低1.37％，效果顯著。沈陽(yáng)惠天熱電股份有限公司建立了綜合信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱力公司建立了辦公管理綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及唐山熱力公司供熱系統(tǒng)的智能仿真技術(shù)鑒定等等，為供熱企業(yè)信息管理系統(tǒng)功能的開發(fā)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
今后，根據(jù)建設(shè)部的要求，信息網(wǎng)絡(luò)的集合效應(yīng)，綜合推進(jìn)行業(yè)信息化，企業(yè)信息化，實(shí)現(xiàn)信息的互通、共享。供熱協(xié)會(huì)秘書處建立的中心網(wǎng)站要盡快與全國(guó)供熱企業(yè)建立計(jì)算機(jī)應(yīng)用協(xié)作網(wǎng)，為供熱企業(yè)提供信息服務(wù)，同時(shí)也為供熱企業(yè)提供網(wǎng)上發(fā)布信息，技術(shù)交流，產(chǎn)品介紹等方便。
當(dāng)人類社會(huì)跨入二十一世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。對(duì)我國(guó)來說，二十一世紀(jì)頭二十年，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，我國(guó)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展面臨著新的局面，就有關(guān)問題，談幾點(diǎn)看法，僅供參考。
（一）認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)決定》，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路
（１）建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)在2003年1月6日召開的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上所作的題為“認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面”的講話中指出：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅僅是城鎮(zhèn)數(shù)量增加和城鎮(zhèn)人口比重提高的簡(jiǎn)單過程。城鎮(zhèn)化是一次重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，至少包含了四個(gè)方面的基本要求：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，切實(shí)保護(hù)人文資源，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用，形成完善的城鎮(zhèn)體系，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須以人為本。要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的任務(wù)日益緊迫。發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)“問題實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工致富，反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，更新了觀念，增長(zhǎng)了知識(shí)，提高了文化水平，培育了新一代。建設(shè)部門要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)條件出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，樹立城鄉(xiāng)一體的全局觀念，加快體制創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的工作機(jī)制。
（2）1999年-2000年我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展
1999年全國(guó)三十一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含臺(tái)灣省）設(shè)市668個(gè)，城市人口3.76億，人口密度每平方公里462人。
2000年全國(guó)設(shè)市663個(gè)，城市人口3.88億，住房人均使用面積14.87平方米，人均居住面積10.25平方米。
2001年全國(guó)設(shè)市662個(gè)城市人口3.97億，城市人口密度每平方公里588人。全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元，估計(jì)2002年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2900億元，比上年增加23％左右。
2001年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建制鎮(zhèn)20358個(gè)，村莊總數(shù)345.89萬個(gè)。城鎮(zhèn)人口4.81億，集鎮(zhèn)人口4.81億，集鎮(zhèn)23507個(gè)。2001年農(nóng)業(yè)人口比2000年減少843.84萬人。2001年全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)投資總額3119.7億元，其中住宅建設(shè)投資1886.72億元，專家預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中，我國(guó)將有6億鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，大大增加城鎮(zhèn)各方面的需求，尤其是對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的需求。
（二）我國(guó)能源資源、大氣環(huán)保與節(jié)約能源
（1）根據(jù)2000年12月30日《世界能源導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，我國(guó)能源資源的形勢(shì)仍是嚴(yán)峻的。我國(guó)煤炭探明可開采儲(chǔ)量1145億噸，可開采54－81年（即2050年－2077年），石油探明可開采儲(chǔ)量為32.74億噸，可開采年限為15年－20年（即2011年－2016年），天然氣探明可開采儲(chǔ)量11704億立方米，可開采年限約為28年－58年（即2024年－2054年）。中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?0％，人均能源的資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅占十分之一。中國(guó)現(xiàn)已是世界第三能源生產(chǎn)國(guó)，第二能源消費(fèi)國(guó)。預(yù)測(cè)中國(guó)能源消費(fèi)量：2005年能源消費(fèi)量為13.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年為17.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2040年為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)工程院專家預(yù)測(cè)2040年，我國(guó)的能源消費(fèi)量為30－38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而國(guó)內(nèi)每年最多可供32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供需之間有一定差距。
據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2060年全球的新能源和可再生能源的比例，將占全世界能源的50％以上。當(dāng)前我國(guó)能源仍以煤炭為主。燃燒所造成的大氣污染是嚴(yán)重。1998年我國(guó)大氣排放二氧化碳為6～7億噸（其中85％是由燃煤排放形成），二氧化硫的排放出593萬噸（其中90%是由燃煤排放形成），排放的工業(yè)煙塵1175萬噸（其中73％是由能源開發(fā)利用排放的）。1999年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)中，大氣環(huán)境污染一項(xiàng)中，主要污染物是總懸浮顆粒物和二氧化硫。統(tǒng)計(jì)338個(gè)城市中有137個(gè)超過國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40.5％。目前，環(huán)境污染問題已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局計(jì)算，中國(guó)環(huán)境問題所造成的經(jīng)濟(jì)總損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的10％左右。
2002年12月6日，中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，根據(jù)《中華人民共和國(guó)和國(guó)大氣污染防治法》，國(guó)務(wù)院劃定全國(guó)113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市。要求到2005年已達(dá)標(biāo)的39個(gè)城市應(yīng)保持在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)標(biāo)的74個(gè)城市要求制定具體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取嚴(yán)格的防治措施，按期實(shí)行達(dá)標(biāo)。
我國(guó)政府制定發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。潔凈煤技術(shù)主要是：動(dòng)力煤的洗選加工技術(shù)；煤炭氣化技術(shù)；煤炭液化技術(shù)；煤的潔凈燃燒與發(fā)電技術(shù)。其中有循環(huán)硫化床然燒技術(shù)，增壓硫化床燃燒技術(shù)，燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，大容量臨界機(jī)組以及煙氣脫硫技術(shù)等。
循環(huán)流化床燃燒技術(shù)（CFBC），目前已在國(guó)內(nèi)熱電廠及電廠中采用。國(guó)內(nèi)已有300臺(tái)以上、每小時(shí)35噸－每小時(shí)75噸的鍋爐在運(yùn)轉(zhuǎn)。在建和建成的有10臺(tái)每小時(shí)220噸的鍋爐。今后加快大中型CFBC鍋爐的國(guó)產(chǎn)化，逐步發(fā)展300WM的CFBC國(guó)產(chǎn)化機(jī)組。
煙氣脫硫技術(shù)，是目前環(huán)境保護(hù)研究的重點(diǎn)問題。我國(guó)在七十年代開始研究燃燒中二氧化硫的治理。九十年代，用石灰石、石膏濕法煙氣脫硫裝置，取得顯著效果。近幾年從國(guó)外引進(jìn)除硫設(shè)備，主要是干法脫硫裝置。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)需要，結(jié)合國(guó)情，開發(fā)低成本的煙氣脫硫技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急。
八十年代初，我國(guó)開始研究開發(fā)水煤漿技術(shù)。化工行業(yè)引進(jìn)美國(guó)德士古爐，在消化吸收的基礎(chǔ)上取得豐碩成果。煤炭行業(yè)自行研制開發(fā)水煤漿的管道運(yùn)輸技術(shù)，以及水煤漿鍋爐燃燒技術(shù)。
（2）目前，世界能源正面臨著新的變革時(shí)期，以石油為主，正在向以天然氣或再生能源為主的時(shí)期過渡。專家預(yù)測(cè)2020年以后，世界天然氣的消費(fèi)將趕上并超過石油躍居各種能源這前，在這種意義上講，二十一世紀(jì)將是天然氣的世紀(jì)，這已被世人所公認(rèn)。
2000年3月在上海召開的石油與天然氣國(guó)際會(huì)議上，預(yù)測(cè)2000年至2015年中國(guó)天然氣需求是：2000年300億立方米；2010年是1010億立方米；2015年是1606億立方米。2001年中國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到303.02億立方米，列為世界天然氣國(guó)家的第15位。
原國(guó)家計(jì)委已批準(zhǔn)，燃天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，將300MW或400MW列為示范工程。
（3）1997年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中指出：政府要求能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展新能源和再生能源。
2002年中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)編制并審核通過《供熱技術(shù)進(jìn)步發(fā)展“十五”規(guī)劃和2010年設(shè)想》，其中明確：依靠科技創(chuàng)新，降低供熱系統(tǒng)的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要在供熱企業(yè)中廣泛推行《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)措施》即《節(jié)能技術(shù)20條》，從而提高供熱系統(tǒng)的能源利用率，減少能源損失率，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，總之，節(jié)能增效勢(shì)在必行。
（三）我國(guó)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展思考
（1）1999年－2001年我國(guó)城市集中供熱的發(fā)展
1999年全國(guó)已有290個(gè)城市建立了集中供熱設(shè)施。供熱能力蒸汽每小時(shí)7.01萬噸，熱水8.05萬兆瓦。全年供熱總量蒸汽2.22億噸，熱水6.9億百萬千焦。供熱蒸汽管道長(zhǎng)度為7733公里，熱水管道為3.05萬公里。集中供熱面積已達(dá)9.68億平方米。其中住宅供熱面積達(dá)以6.32億平方米。
2000年全國(guó)有294個(gè)城市有集中供熱設(shè)施。供熱能力蒸汽7.41萬噸／小時(shí)，熱水9.74萬兆瓦；供熱總量蒸汽2.38億噸，熱水8.33億百萬千焦；蒸汽管道7963公里，熱水管道3.58萬公里。集中供熱面積11.08億平方米。其中住宅集中供熱面積為7.58億平方米。
2001年供熱能力蒸汽7.22萬噸／小時(shí)，熱水為12.62萬兆瓦；供熱總量蒸汽為3.77億吉焦，熱水為10.02億吉焦；蒸汽管道為9183公里，熱水管道為4.39萬公里。集中供熱面積為14.63億平方米（其中住宅為9.58億平方米）。
城市集中供熱的發(fā)展中，熱電廠供熱占總集中供熱的62.9％，區(qū)域鍋爐房供熱占35.1％，其它占1.35％。全國(guó)集中供熱面積中，公共建筑占33.1％，民用建筑占59.8％，其它占7.1％。
中國(guó)政府為支持熱電聯(lián)產(chǎn)，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局以計(jì)基礎(chǔ)［2000］1268號(hào)文《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》的通知，對(duì)1998年220號(hào)文進(jìn)行修改，充分肯定了熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高供熱質(zhì)量，增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱電供熱節(jié)能相對(duì)于分散鍋爐供熱節(jié)能約在17千克／吉焦－20千克／吉焦標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電節(jié)能是在同容量同參數(shù)之間比較，次高壓12MW單抽機(jī)組節(jié)能140克／千瓦時(shí)。高壓60MW單抽機(jī)組節(jié)能100克／千瓦時(shí)。2001年底的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量128743萬吉焦。6000千瓦以上供熱機(jī)組共有1583臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)3184.21萬千瓦，占同容量火電裝機(jī)總?cè)萘康?3.2％，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤量達(dá)2500萬噸。若一噸標(biāo)煤按250元計(jì)算，則節(jié)煤效益為62.5億元。
運(yùn)行的熱電廠中，規(guī)模最大的為太原第一熱電廠，裝機(jī)容量138.6萬千瓦。在北京、天津、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、鄭州、太原、吉林、秦皇島、邯鄲等市已有一批20萬千瓦、30萬千瓦大型抽汽冷凝兩用機(jī)組在運(yùn)行。
根據(jù)國(guó)家對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的要求，對(duì)市場(chǎng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，采用燃?xì)狻⑷加秃陀秒姽┡绞竭M(jìn)行多能源的供熱，是集中供熱方式的一種補(bǔ)充，應(yīng)在“因地制宜”的原則下，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作的進(jìn)程。并對(duì)其設(shè)備、安裝以及運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與管理。
（2）繼續(xù)深化國(guó)有供熱企業(yè)的改革
建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)在2003年1月6日召開的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議所做的《認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，努力開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面》報(bào)告中，明確指出國(guó)企改革的問題。他指出要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。他指出：打破市政公用事業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有市政公用企業(yè)的改革。
（3）加快城鎮(zhèn)供熱事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程
建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)，在2003年建設(shè)工作會(huì)議上指出：加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。
全文摘要如下：打破壟斷，進(jìn)一步開放市政公用市場(chǎng)。大力推行委托管理、特許經(jīng)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng)。要健立健全供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機(jī)制，使產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格具備補(bǔ)償生產(chǎn)成本、償還建設(shè)貸款能力，吸引社會(huì)資本投入建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。加快市政公用企事業(yè)單位改革。市政公用事業(yè)單位逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過渡。國(guó)有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范化的公司制改革，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學(xué)、有效的經(jīng)營(yíng)管理體制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體。
建設(shè)部城市建設(shè)司為貫徹汪部長(zhǎng)的加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程要求，曾以建城［2002］272號(hào)文印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和意見》的通知。
（4）我國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制改革
1、城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示“改革城鎮(zhèn)供熱體制應(yīng)抓緊試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再行推開”，遵照建設(shè)部《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，協(xié)會(huì)配合做好此項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容摘要如下：
（1）城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則
指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)用熱商品化，供熱社會(huì)化，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱體制。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用。
基本原則：堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方因地制宜，分別決策；堅(jiān)持節(jié)約能源；改善環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持綜合配套，分階段推進(jìn)。
（2）停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化，貨幣化。
今后，居民（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化。采暖費(fèi)由政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為供熱采暖補(bǔ)貼，由單位直接向職工和退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，采暖補(bǔ)貼可在成本費(fèi)用中列支。
（3）試點(diǎn)城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，試點(diǎn)城市人民政府價(jià)格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整價(jià)格。按照《價(jià)格法》的規(guī)定，建立聽證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。
（4）用熱戶計(jì)量收費(fèi)
城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，實(shí)行用熱計(jì)量收費(fèi)。
（5）現(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量，室溫可控進(jìn)行改造。
已確定的試點(diǎn)城市，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府工作批準(zhǔn)及實(shí)施。建設(shè)部將匯同有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，并制定配套政策。城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)
2、在2003年建設(shè)部城市建設(shè)司的工作要點(diǎn)中，提出穩(wěn)步推進(jìn)城市供熱體制改革。明確供熱體制改革的指導(dǎo)思想、原則和內(nèi)容。進(jìn)一步在全國(guó)范圍推動(dòng)供熱體制改革。重點(diǎn)推動(dòng)供熱收費(fèi)制度改革。制定《城市供熱管理辦法》。為配合搞好此項(xiàng)工作，建議：
①認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部關(guān)于《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，即建設(shè)部的第76號(hào)令。
從2000年10月1日起施行的《關(guān)于民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》明確規(guī)定：新建的居住建筑的采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)使用雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
②建設(shè)部制定的熱量表生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（CJ128－2000）于2001年6月1日起實(shí)施，為生產(chǎn)熱量表的廠家明確方向，指出了市場(chǎng)。同時(shí)使熱量表的研制、開發(fā)和生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道，有序的競(jìng)爭(zhēng)。
③計(jì)量收費(fèi)中，對(duì)熱價(jià)測(cè)算的認(rèn)識(shí)。
在新建居住建筑的集中采暖，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)中，存在對(duì)熱價(jià)測(cè)算的問題。
國(guó)外資料報(bào)道，熱價(jià)由固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用組成。固定費(fèi)用由人工、折舊、維修、管理和流動(dòng)資金的利息等項(xiàng)組成。一般占總熱費(fèi)的30－60％，是保證供熱企業(yè)的基本生存條件的，它與實(shí)際用熱量無關(guān)，只與簽定合同的用熱量有關(guān)。變動(dòng)費(fèi)用由燃料、水、電和藥劑費(fèi)用、一定利潤(rùn)等組成，每月按熱量表實(shí)測(cè)數(shù)進(jìn)行計(jì)算。
④對(duì)現(xiàn)有公共建筑和居民住宅的集中采暖，如何收費(fèi)的認(rèn)識(shí)。我個(gè)人認(rèn)為在沒有改造之前，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以在建筑物的供熱入口處，安裝計(jì)量裝置。用熱居民可以根據(jù)住房面積進(jìn)行分?jǐn)偦虬醋》渴覂?nèi)的電子熱分配表計(jì)量進(jìn)行測(cè)算。
總之，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門的協(xié)調(diào)工作，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它是關(guān)系到居民的切身利益的一件大事。要從國(guó)內(nèi)實(shí)際出發(fā)，既要積極，又要穩(wěn)妥進(jìn)行。
⑤積極推進(jìn)供熱事業(yè)的信息化
2001年江澤民同地曾指出，進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)越來越深刻地影響著人類社會(huì)的發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中指出：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)民的大趨勢(shì)。……以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。
供熱企業(yè)的信息化工程落后于其他行業(yè)。供熱企業(yè)為了優(yōu)化生產(chǎn)和運(yùn)行，應(yīng)建立供熱系統(tǒng)微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)。協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)組織專家論證，提出與供熱系統(tǒng)相適應(yīng)的控制系統(tǒng)。為使供熱生產(chǎn)、輸送、分配、使用處于有序狀態(tài)，提高能源利用率。同時(shí)，對(duì)大、中型鍋爐采用計(jì)算機(jī)控制燃燒過程，提高鍋爐效率。北京北辰熱力廠，采用兩臺(tái)PLC工程機(jī)對(duì)9臺(tái)35噸／時(shí)的蒸汽鍋爐進(jìn)行計(jì)算機(jī)控制。幾年來，運(yùn)行工況一直平穩(wěn)，噸汽標(biāo)煤耗平均下降9.8千克／噸，爐渣含碳量降低1.37％，效果顯著。沈陽(yáng)惠天熱電股份有限公司建立了綜合信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱力公司建立了辦公管理綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及唐山熱力公司供熱系統(tǒng)的智能仿真技術(shù)鑒定等等，為供熱企業(yè)信息管理系統(tǒng)功能的開發(fā)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
今后，根據(jù)建設(shè)部的要求，信息網(wǎng)絡(luò)的集合效應(yīng)，綜合推進(jìn)行業(yè)信息化，企業(yè)信息化，實(shí)現(xiàn)信息的互通、共享。供熱協(xié)會(huì)秘書處建立的中心網(wǎng)站要盡快與全國(guó)供熱企業(yè)建立計(jì)算機(jī)應(yīng)用協(xié)作網(wǎng)，為供熱企業(yè)提供信息服務(wù)，同時(shí)也為供熱企業(yè)提供網(wǎng)上發(fā)布信息，技術(shù)交流，產(chǎn)品介紹等方便。
