摘要：地板供暖是一項有生命力的新型供暖技術，發展很快，已經初步形成了一門產業。在發展的過程中，出現了重價格、輕技術、施工粗糙、售后滯后等問題，已影響到地暖行業的健康發展和前景。其主要原因是國家管理不到位、施工企業的短期行為和施工隊伍素質差。
    關鍵詞：問題、原因、對策 
    地面輻射供暖技術自引進后，經過幾年的宣傳推廣應用，到目前為止它以節能、節地、衛生環保等優點深得人們歡迎，受到社會關注，已初步形成了一個新的供暖方式-地面輻射供暖技術。發展形勢雖然喜人，但由于“先天發育”不良，出現了不少的問題，有些甚至十分嚴重，已經影響到今后的發展走勢，這點亦被業內許多人重視、擔心，如果不能有效地加以引導、解決，任其放任，必將使得今后的健康發展十分困難。
    為了使地面輻射供暖技術不斷創新、完善，在供暖節能方面為人民造福。就當前地面輻射供暖市場存在的問題，產生的原因及解決的辦法，談一點粗淺的認識，希望能得到業內專家及有識之士的指正。

    一、目前地面輻射供暖產業存在的問題 

    1、有規不遵，隨心所欲。 

    所有從事地面輻射供暖新技術推廣應用的企業，都是十分認真的，不敢有半點馬虎。從設計、選材、施工及管理等方面踏踏實實地去做，那時候多么希望國家或地區能有一個“地面供暖技術”的規范。那時候設計部門不出圖紙，熱耗要自己計算，加熱盤管圖要手工去劃，做個材質檢測都要送到北京。例如，1998、1999年新疆地區僅有康斯佳、金諾、雙信三家地暖公司，都擁有較強的技術力量和經濟實力，擁有自己的施工隊伍。各家公司都編有企業的“設計、施工驗收規范”，對吸收的工人進行培訓、練兵，達到一定熟練程度才能上崗操作。我們可以這樣講，正由于初期這幾家企業的認真推廣，才會有新疆地區今天的大好局面，同時也造就了相當一批地暖界的精英。在自治區建設廳和暖通協會的主持下，組織相關專家、設計人員及幾家施工企業參與，經過幾年的努力，自治區于2000年頒布了區域性的“低溫熱水地板采暖技術規程”，為所有的地暖施工企業提供了方便，推動了自治區地板供暖技術的推廣應用。2004年由空調所主持制定的“地面輻射供暖技術規程”行業標準頒布了，這無疑對地暖界是一件大好事。然而，現實情況是怎么的呢，沒有規程盼規程，有了規程不執行，有的企業為了節省材料加熱盤管中有接頭（熱熔）、取掉保溫層將聚苯保溫板改為EPE布，有的為了省工，加熱盤管不帶壓就澆注砼，甚者默許業主使用外網高溫水對地暖直供熱等違背規程的做法。 

    2、重價格，輕質量。

    由于往房分配制度的改革，單位自建房愈來愈少，居民購房以房地產公司開發的商品房為主，地暖企業服務的主要對象是房地產開發商，單方造價就成了開發商關注的問題。
    有些人錯誤地認為“地面輻射供暖技術沒有什么技術含量，一看就會”。只要把管子鋪在地上，通上熱水房子就會熱。如果出現房間供暖溫度達不到設計要求的時候，通過提高供水溫度就可以解決，房間熱了打開窗戶。這也給個別人留下了一個錯覺，地暖沒有什么技術含量。另外，地暖企業相互價格競爭，而管理驗收單位把關不嚴，技術要求不高，就忽視了質量，為用戶埋下了隱患。
    因此，對于從事地面供暖行業的任何人，都不能小看這個問題，因為它直接同地暖事業的發展前途密切相關，近幾年可能不會出現的問題，隨著使用時間一長，說不上那天就會出現意想不到的事故，將會在社會上造成極壞的影響，到那時人們必將對地板供暖技術產生新的看法，再要推廣那就更是難上加難，到頭來自己砸了自己的飯碗。從某個意義上講，從事地暖施工的企業，絕不能只顧眼前利益，要有長遠的發展眼光才行。

    3、互相壓價，自相殘殺。

    只要是地暖工程招標項目，一般業主會找5-6個甚至更多家地暖施工企業參加，最低價中標。一般業主采取三次報價，每次都將各公司報價公開，有意讓地暖公司互相壓價，致使報價越壓越低，利潤空間愈來愈小，造成了地暖企業互相殘殺。

    4、售后服務滯后，用戶心存余悸。

    一般地暖施工企業都不養施工隊伍，有的甚至售后服務的人都沒有。地暖企業只注重是攻關，走關系拿到工程，而施工就依靠社會上的地暖施工隊伍，將工程分包給他們（清包工），亦將售后服務也包含在內。這些隊伍無部門管理，他們有的與地暖公司簽有合同，有的連合同也沒有。這些人流動性很大，只注重賺錢，一旦結算，各奔東西。尤其是在冬季供暖期間，一旦工程出現事故，用戶通知物業公司，物業公司再通知地暖公司，地暖公司再找原來施工的工頭，工頭再找工人，這個過程本來就很慢長，何況地暖公司能否很快就通知到工頭，工頭有沒有工人都還是兩可，如果這中間再拖一段時間，等到維修人員到場已經幾天過去了，給用戶造成了很多不便，有的人講“地暖確實好，但想到找人維修的難度，只好作罷”。這無疑給地暖產業帶來了陰影。

    二、產生這些問題的原因

    地面輻射供暖技術之所以在目前出現一些問題，原因是多方面的，歸結起來，不外乎有三個方面，首先是行政法滯后；其次是認識不清；再者是業內自身利益的問題。 

    1、國家沒有出臺地暖行業執法管理的相關規定。

    其原因地暖行業在我國雖然發展很快，但時間畢竟不長，普遍應用還不到十年，國家還未制定專門的行業管理規定，現有地暖施工企業的資質是依照建筑行業供暖相關規定套用。不管公司實力情況，只要建筑行政主管部門批準就是“水暖電分包”資質，也沒有分級，可以讓人直觀了解的差異就是注冊資金的多少，它不像其它行業，對資質要求很嚴格，等級劃分也很明確，多大的企業承包多大規模的工程是有規定的，這樣做是科學的也是合理的。據不完全統計，目前全國已有上千家地暖施工企業，企業與企業之間無論從設計計算，施工技術水平參差不齊，目前為止，沒有規程衡量地暖施工公司實力的法規依據。

    2、“地板供暖比較簡單，技術含量低，一看就會”。

    在地暖行業內和社會上有這種看法的人不少，這也是影響地暖技術深入發展的因素。出現這種偏見認識的主要原因還是行業本身所致。這幾年來，從上到下只注重推廣應用，而對地暖理論研究、宣傳開展不夠，未引起業內人的高度重視。地暖技術含量在“地面輻射供暖技術規程”中有充分的體現，而不認真學習、執行就更談不上。對地暖規程的執行情況缺乏有效的控制措施，致使在地暖施工過程中可以隨意改變設計，施工不嚴密。

    3、施工隊伍素質低，工程質量難以保證。

    從深入調查的情況來看，目前社會上所有的從事地暖安裝的隊伍，除了部分企業派人經過上崗培訓，相當多的地暖公司是沒有經過專門培訓或參加過相關的學習。
    從調查情況得知，有大部分地暖公司本身沒有地暖施工人員，施工人員基本上是在社會上找的。有些地暖公司為了避免承纜工程后一時找不上施工隊伍，通常是選擇1-2支素質較好的隊伍簽訂長期合同作協議，給工頭一定的利益，這樣來保證能做到及時完工，且質量也有一定的保證，即使這樣，一般是很難達到預期目的的，因為合作是松散的，一旦市場發生變化，經濟利潤會驅動工頭去追求更高的利益。
    地暖施工過程中，很少有人對施工人員的素質關心過，申報施工方案和做竣工資料時什么資質證、上崗證等都有，但大多數人與證不符，由于這方面要求不嚴有漏洞，因而就出現了目前的狀況。只要你參加過一至二次鋪管，參加過幾次施工，就能拉隊伍承接地暖工程的安裝施工，有不少的工人甚至包工頭，根本對地暖技術說不出什么道道，只要鋪管子就行了。
由于施工隊伍素質差的問題，在地暖施工中像伸縮縫、套管以及止水臺等都簡單化了，有的施工人員甚至將設置伸縮縫工作也交給了砼填充人員。

    三、糾正的辦法

    目前地面輻射采暖行業在我國發展速度較快，在短短的幾年時間里能做到基本普及，出現一些問題也是很正常的，關鍵是如何正確對待和積極地加以妥善解決，克服前進中的不足，引導朝正確方向健康發展。

    1、盡快制定行業管理規程。

    將地暖施工企業納入到正常的管理軌道。我國對建筑企業的管理已經有成熟的辦法，地暖施工企業可以借簽，盡快編制“地面輻射供暖企業施工資質管理規定”和“地面輻射供暖企業資質分級標準”這些文件應由全國地暖委員會組織編定，報經中華人民共和國建設部頒布執行。

    （1）資質管理規定應包含以下內容，首先要闡明編制的依據、必要性及主管部門?？梢杂嗅槍π缘匕涯壳靶袠I內存在的主要問題論述；其次是資質分類和分級，對從事地板供暖施工企業分級，而對從事勞務的施工隊伍只辦理資質而不分級，三是資質申請和審批，依據企業申請資質的等級分別向企業工商注冊所在地的省、自治區、直轄市縣人民政府建設主管部門提出申請，中央企業應直接向國務院建設行政主管部門提出申請，同時向企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市、縣人民政府建設行政部門備案；跨地區施工的，需在施工所在地人民政府建設廳主管部門備案，四是，監督與管理，由國務院建設廳主管部門對全國的地面輻射供暖行業實施統一的監督管理，全國地暖委員會可以配合建設行政主管部門進行監督管理，縣以上人民政府建設行政主管部門實施對所在地地面供暖行業進行統一的監督管理，任何人，任何部門不得采取法律、行政法規規定以外的其它資信，許可等進入地面供暖市場。每年要進行資質年檢，主要是針對是否符合資質標準，是否有質量、安全、市場交易等方面的違法違規行為進行檢查。資質年檢結論分為合格，基本合格和不合格；五是，罰則。對未取得資質或偽造等手段進行施工；對超資質等級施工或不執行規范要求造成嚴重質量事故的施工企業進行處罰。
    （2）資質分級標準的主要內容，首先闡明資質分級的必要性和依據，其次是制定分級標準，依據企業的實力：資歷（從事本行業年限）和信譽（注冊資金）技術力量、技術裝備和應用水平、管理水平、業務成果等方面劃分。三是承擔施工規模的范圍，依據不同的資質等級規定所能承建施工項目的規模（不得將一個項目分割）。

    2、進一步加強對國家已頒布的“地面輻射供暖技術規程”的實施力度。

    當前地暖行業嚴重存在著以價格定市場。任何一個企業，如不能有相應的措施來適應這種不合理的格局，那必將失去你生存的機會，而大家都忽視了一個重要的問題，就是到底地面輻射供暖有沒有技術含量，有多少技術含量，而“地面輻射供暖技術規程”正是這種技術的體現，是不是每一個從事地暖工作的同仁，都對國家制定的技術規程，完全深刻領會，并認真貫徹到地暖施工中去，恐怕還有一定的距離，還須加強實施力度。能使大家都充分了解，并認真實施，那么每個人都可以向用戶，社會宣傳，使得全社會都了解，從而使那種認為“地暖沒有技術含量，一看就會”的錯識認識逐步改變，確保地面輻射供暖技術健康發展。
為了保證做好這項工作，全國地暖委員會可以通過國務院建設行政主管部門每年對地暖施工企業的經理，技術負責人進行培訓，提高認識。經考核發給“地暖企業經理上崗證書”并將此納入到企業年檢工作中。同時可邀請相關專家依據“地面供暖技術規程”編制一個“地暖施工預算編制標準”可以允許不同地區有一定的差別，通過這種辦法對地暖施工承包價格進行控制，確保施工質量。

    3、整頓市場，重視培訓，實行施工人員上崗證制度。

    針對目前地暖市場存在著施工企業和施工隊伍分離的情況，要保證工程質量，除抓好施工企業外，同時要注重施工隊伍的整頓提高，再好的技術，是通過設計、材料、施工這三個環節來實現的，地暖工程更是如此。為使地面供暖技術成為今后我國建筑取暖中一項有生命力的技術，就必須要從設計（基礎）、選材（條件）和施工（保證）這三個環節抓起，否則眼前可以，十年、幾十年以后誰也不敢保證，每個人都不能忽視這一點。
    在這里著重說一下施工隊伍的管理，一支好的隊伍首先要有一名懂技術、會管理的合格工長，這是關鍵。因而要先抓工長的培訓，舉辦專門學習班，對他們不但要講地暖技術，還要講現代化管理、市場經濟、成本核算等方面的知識。其次是對施工工人的培訓，對他們要講“地面輻射供暖技術規程”，講技術的科學性，真實性，來不得半點虛假，要培養他們高度負責精益求精的誠實敬業精神。通過學習培訓，意在提高整個地暖施工隊伍的技術素質和管理素質。為了使這項措施落到實處，應在全國范圍內統一使用地暖技術工人等級上崗證，現已做到，但未落到實處，希望以后再不要用水暖管道工的上崗證替代，畢竟二者差異甚大。

    四、結束語 

    地面輻射供暖技術是一種好的供暖方式，具有良好地發展前景，但由于施工比較直觀，易被人誤解為“技術含量低，一看就懂”，因而在近幾年推廣應用中出現了重價格輕質量的問題，致使地暖市場出現了爛、亂的局面，如不加以有力的整理必將影響地暖行業的健康發展，為此應引起業內的高度重視，有關行政管理部門應加強管理力度。