歐洲國家實(shí)行供暖按表計(jì)量已有70余年的歷史，其熱計(jì)量的技術(shù)和產(chǎn)品是成熟的、可靠的，其為保證供暖按表計(jì)量順利進(jìn)行的技術(shù)規(guī)范、管理制度及法規(guī)也是健全的，其效果也是有目共睹的：節(jié)約了20％以上的能源，保護(hù)了環(huán)境，提高了人民的生活品質(zhì)。
90年代初期，中國政府及設(shè)計(jì)院的一些專家認(rèn)識(shí)到了供暖按表計(jì)量對建筑節(jié)能的推動(dòng)作用，相繼在北京、天津、哈爾濱、煙臺(tái)等地作了一些試點(diǎn)項(xiàng)目，由于這些項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是檢驗(yàn)按表計(jì)暖的節(jié)能效果及國外的儀表能否在中國的供暖系統(tǒng)成功運(yùn)行，因而還未觸及到中國實(shí)行按表計(jì)暖收費(fèi)需要解決的許多實(shí)質(zhì)性問題就草草地收場，非常可惜。草草收場的原因就在于：其出發(fā)點(diǎn)太簡單；試點(diǎn)是在理想狀況下進(jìn)行的；沒有住戶的配合；未與有實(shí)力的外國公司聯(lián)合進(jìn)行試驗(yàn)；沒有政府供熱管理部門的參與，等等。
1997年以來，一些城市率先提高了試驗(yàn)的層次，其出發(fā)點(diǎn)從檢驗(yàn)節(jié)能效果升格為探索按表計(jì)暖收費(fèi)管理辦法。如長春市公用局和市熱力公司搞的一戶一表試驗(yàn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在富豪花園安裝了28塊戶用熱量表，這些熱量表已投入運(yùn)行，在98－99供暖季節(jié)結(jié)束以后，將根據(jù)這些熱量表的讀數(shù)，把每平方米供暖價(jià)格換算成每千瓦小時(shí)供暖價(jià)格，然后按表收費(fèi)，這是全國第一家有政府參與的按戶用熱量表收費(fèi)的試驗(yàn)項(xiàng)目。
但是眾所周知，一戶一表要求按戶分環(huán)，這種形式的供暖系統(tǒng)在歐洲也不多見。在中國，新建住宅按戶分環(huán)在技術(shù)上的可行性及經(jīng)濟(jì)性尚有較大爭論和分歧，而現(xiàn)有住宅絕大部分為單管順流形式。因而，如果中國單管順流不搞按表計(jì)暖，按表計(jì)暖在中國的推廣則無從談起，僅就按戶分環(huán)一戶一表形式討論來討論去是毫無意義的。天津市政府最早意識(shí)到，在單管順流系統(tǒng)實(shí)行按表供暖的重大現(xiàn)實(shí)意義，最早認(rèn)識(shí)到，隨著住宅私有化、取暖費(fèi)暗補(bǔ)變明補(bǔ)改革步伐的加快，現(xiàn)在住宅的按表計(jì)暖是民心所向，不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)，也最早下決心要在天津率先推行按表計(jì)暖收費(fèi)。
在主管副市長的親自過問下，由市建委和供熱辦領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的“天津市住宅小區(qū)熱計(jì)量試點(diǎn)項(xiàng)目”于1997年正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目由市供熱辦具體組織和協(xié)調(diào)，首先在南開區(qū)凱立花園進(jìn)行試點(diǎn)，參加方有南開區(qū)供熱辦和德國若培卡徹能源服務(wù)有限公司。在1998年1月1日至3月25日期間，進(jìn)行了初步試驗(yàn)。下面是凱立花園97－98熱計(jì)量試驗(yàn)的一些情況介紹及亟待解決的幾個(gè)問題。
一、試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況
1.熱計(jì)量供暖系統(tǒng)。
1.1.凱立花園位于天津南開區(qū)萬德莊大街，建筑總面積為5.9萬米2。共有10棟樓，其中商品房8棟(3棟帶有底層商店)，還遷樓2棟，全部是磚混結(jié)構(gòu)，總計(jì)43個(gè)門，551戶。
1.2.熱系統(tǒng)情況。
1.2.1.熱源為萬德莊集中供熱鍋爐房，規(guī)模為4×14MW，設(shè)計(jì)供回水溫度：130℃－70℃。通過換熱站向凱立花園供熱，供回水溫度為85℃/65℃；
1.2.2.外網(wǎng)為異程枝狀管網(wǎng)，每棟樓裝有一個(gè)熱能表以計(jì)量每棟樓的總的熱耗量(共計(jì)10個(gè)熱能表)；每個(gè)門的熱力入口裝有流量調(diào)節(jié)閥；
1.2.3.內(nèi)網(wǎng)為單管順流加旁通管(同程式)，一個(gè)門為一個(gè)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。每個(gè)散熱器的入口裝有RTD－G20或RTC4400溫控閥，每個(gè)散熱器上裝有若培卡徹公司的蒸發(fā)式熱分配表，散熱器類型為四柱760。
2.熱計(jì)量節(jié)能效果。
2.1.為檢查熱計(jì)量在中國單管順流系統(tǒng)的可靠性及節(jié)能效果，南開區(qū)供熱辦選定凱立花園2號(hào)樓進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，下面是有關(guān)試驗(yàn)的一些情況：
2.1.1. 2號(hào)樓南北朝向，共4門，房型一致，即一層為商店，2－4層為偏單，5－6層為躍層。
2.1.2.僅在1門和2門的6個(gè)實(shí)驗(yàn)單元的恒溫閥上安裝傳感器，進(jìn)行有調(diào)節(jié)的試驗(yàn)。具體的試驗(yàn)方法為：
．正常班組(模擬白天家中無人)，早關(guān)晚開，為1門402，2門501－601；
．常供20℃組(模擬老年之家)，為1門302，2門402；
．常供16℃組(模擬青年之家)，為1門501－601，2門202；
2.1.3.實(shí)驗(yàn)期間為2月16日～3月25日共計(jì)37天。
3.熱計(jì)量試驗(yàn)結(jié)果的初步分析
3.1.節(jié)能效果。根據(jù)南開供熱辦的計(jì)算，正常班組年均節(jié)能33.6％；常供16℃組平均節(jié)能24％；常供20℃組平均節(jié)能10.66％。這些比重與國際上的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相吻合。由此可見，按表計(jì)暖在中國也能實(shí)現(xiàn)較大比重的節(jié)能，這一結(jié)論與中國其他地方所作的類似試點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)論完全一致。供暖節(jié)能不僅意味著為國家節(jié)約了寶貴的不可再生的自然資源，使國家能更長久地保持強(qiáng)大的綜合國力，而且也意味著減少環(huán)境污染，符合中央提出的走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略的要求，業(yè)在當(dāng)代，功在千秋。
3.2.按表計(jì)暖后，取暖費(fèi)水平的統(tǒng)計(jì)分布特征。我們對2號(hào)樓、4號(hào)樓、5號(hào)樓、8號(hào)樓作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析。當(dāng)住房面積與實(shí)際消耗在費(fèi)用分?jǐn)傊械谋壤秊?0％對40％時(shí)，計(jì)算出這些樓的每平米供暖費(fèi)的平均水平，然后按每平米實(shí)際供暖費(fèi)的高低把這些樓的各家各戶排列起來。通過排列，我們有兩個(gè)重要發(fā)展，第一，超過每平米供暖費(fèi)平均水平的戶數(shù)的比重分別為：2號(hào)樓為8/32=25％、4號(hào)樓為10/50=20％、5號(hào)樓為16/53=30％、8號(hào)樓為16/48=33％。根據(jù)我們在世界各國的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)結(jié)果雖說偏高，但仍在正常范圍之列，與其他國家按表計(jì)暖后的每戶平均供暖費(fèi)的分布特征有相似之處。第二，從統(tǒng)計(jì)分析來看，極少數(shù)凱立花園邊角和頂層住戶的實(shí)際供暖費(fèi)在平均水平以下，而超過平均水平的幾乎全部是邊角和頂層住戶。
3.3.取暖費(fèi)節(jié)約效果。
3.3.1. 9號(hào)和10號(hào)兩個(gè)還遷樓125戶居民全部節(jié)約了取暖費(fèi)；
3.3.2.實(shí)驗(yàn)分成6個(gè)對比小組，即有調(diào)節(jié)的1、2門的試驗(yàn)單元與無調(diào)節(jié)的相對應(yīng)的3、4門的樓層、房型和面積均一致的單元進(jìn)行對比。實(shí)驗(yàn)對比分析的內(nèi)容為平均每平米蒸發(fā)的刻度數(shù)及整個(gè)采暖期間的取暖費(fèi)比較面積計(jì)算的取暖費(fèi)是節(jié)約了還是超支了。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，第1、2、4組的結(jié)果一眼看上去就是正常的，即有調(diào)節(jié)控制的比無調(diào)節(jié)控制的節(jié)省了取暖費(fèi)。第3、5、6組的結(jié)果與上面幾組的正好相反，其原因是：試驗(yàn)中裝修工人隨意調(diào)節(jié)溫控閥；有調(diào)節(jié)的單元有兩側(cè)外墻，增加了許多熱耗；有調(diào)節(jié)的單元的立管溫度較高，等等。
4.試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題 從上面的分析可以看出，試驗(yàn)結(jié)果基本是正常的。但是，由于這是首次在中國進(jìn)行大規(guī)模的熱計(jì)量實(shí)際運(yùn)用的試驗(yàn)，難免由于經(jīng)驗(yàn)不足以及中外方相互配合的磨合等問題，而出現(xiàn)一些新的問題及不足之處，這里面的有些問題還帶有濃厚的中國特色。再加上實(shí)際的實(shí)驗(yàn)天數(shù)只有37天(2月16日－3月25日)，出現(xiàn)這些問題及不足就更不足以為奇。況且，凱立花園試點(diǎn)項(xiàng)目與國內(nèi)其他地方的類似項(xiàng)目的重要區(qū)別在于，其主要目標(biāo)是要找到一個(gè)在中國切實(shí)可行的熱計(jì)量收費(fèi)的方案，而其他試點(diǎn)項(xiàng)目僅僅是驗(yàn)證一下熱計(jì)量的節(jié)能效果而已。因此，它的任務(wù)要艱巨得多，工作要復(fù)雜得多。這里大家談得比較多的一個(gè)問題就是需補(bǔ)交費(fèi)的住戶比重偏高問題。這除了以上談到的頂層和邊角住戶的位置修正系數(shù)及其他問題以外，還有以下幾方面原因：
4.1.行為節(jié)能問題。眾所周知，按表計(jì)暖是通過發(fā)揮住戶的主觀能動(dòng)性去實(shí)現(xiàn)節(jié)能的。要使住戶做到行為節(jié)能，這里有2個(gè)前提條件。一是可能性，即散熱器是可調(diào)的。二是必要性，即住戶是用自己的錢支付取暖費(fèi)。從第一個(gè)前提條件來看，首先在上個(gè)取暖季節(jié)中，凱立花園的大部分住戶未入住。到3月25日抄表時(shí)，1－8號(hào)樓的入住率為50％左右，而9－10兩個(gè)還遷樓為80％左右。住戶入住率調(diào)節(jié)比率就低。其次，551戶住戶中，只有2號(hào)樓用來作實(shí)驗(yàn)的6戶是可進(jìn)行恒溫自動(dòng)調(diào)節(jié)的，其余545戶的溫控閥由于沒有傳感器，僅能進(jìn)行人工調(diào)節(jié)。而人工溫度調(diào)節(jié)不能有效利用陽光、照明、烹調(diào)、人身等散發(fā)出的熱量，因而使節(jié)能效果大打折扣。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，恒溫自動(dòng)調(diào)節(jié)能節(jié)約20－30％，而人工調(diào)節(jié)的節(jié)能效果不到10％。在這種情況下，取暖費(fèi)節(jié)約的幅度就極為有限，需要補(bǔ)交費(fèi)的住戶比重高的現(xiàn)象就不足為奇。從第二個(gè)前提條件來看，凱立花園有相當(dāng)一部分住戶需自己出取暖費(fèi)。但是，由于供熱是福利而不是商品的觀念在人們腦海中根深蒂固，再加上取暖費(fèi)暗補(bǔ)變明補(bǔ)的改革尚未完成，住戶對供熱部門實(shí)行的多用熱多交費(fèi)的政策仍抱懷疑態(tài)度，總帶有供熱部門不會(huì)動(dòng)真格的僥幸心理。因而，只有在取暖費(fèi)改革徹底完成，各項(xiàng)相應(yīng)的供熱收費(fèi)配套改革措施已出臺(tái)，供熱是商品而不是福利的觀念深入入心以后，行為節(jié)能的作用才能徹底地發(fā)揮出來，屆時(shí)住戶才會(huì)盡自己的最大努力去拆掉暖氣罩，按需用熱，少開或不開窗戶。此外，供暖價(jià)格過低，偏離價(jià)值規(guī)律，這一方面造成在許多地方不能涵蓋供熱成本，另一方面也是造成不能極大地調(diào)動(dòng)住戶按需用熱和節(jié)能的積極性的原因之一。特別值得指出的是，在1－8號(hào)商品樓中，80％以上的住戶加裝了暖氣罩，而在9－10兩個(gè)還遷樓中，基本上沒有裝暖氣罩的。加暖氣罩的單元在暖氣罩內(nèi)裝上恒溫閥后，恒溫閥由于感覺得熱，因而常處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致室溫低。這種狀況本來可以通過在恒溫閥上加裝一個(gè)遠(yuǎn)傳感器的方式來解決，但是住戶又不愿投資進(jìn)行改裝，最后只能拆下恒溫閥，恢復(fù)到無調(diào)節(jié)狀態(tài)，這等于敞開供熱，取暖費(fèi)自然要比不裝暖氣罩的交得多。
4.2.供熱系統(tǒng)及溫控閥的問題。用于凱立花園的溫控閥的各溫度檔的溫度標(biāo)準(zhǔn)是：＊、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ，4、5的溫度應(yīng)分別對應(yīng)6℃、14℃、17℃、20℃、23℃、26℃。但從實(shí)驗(yàn)記錄中不難發(fā)現(xiàn)，許多情況下誤差都在正3℃以上，客觀上影響了調(diào)節(jié)效果。閥的誤差不一定是閥本身的質(zhì)量問題，而極有可能是系統(tǒng)中的鐵沙子造成的。
二、在中國實(shí)行供暖按表計(jì)量收費(fèi)需解決的幾個(gè)政策性問題
發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是試驗(yàn)?zāi)康闹弧Ｍㄟ^試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題，這些問題概括起來分為兩類，一類是計(jì)量問題，一類是熱費(fèi)分?jǐn)傉邌栴}。
從以上試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題分析來看，在一個(gè)新建小區(qū)首次進(jìn)行的熱計(jì)量試驗(yàn)中，出現(xiàn)諸如溫度的人工調(diào)節(jié)變自動(dòng)調(diào)節(jié)，熱能表讀數(shù)的可比性、熱分配表的安裝和讀表誤差、供熱系統(tǒng)的水力和熱力失衡、供暖系統(tǒng)的清洗，以及住戶入住的早晚等問題，不足為奇，稍加注意，即可解決。實(shí)際上這些問題在新的供暖季節(jié)的熱計(jì)量試驗(yàn)中已經(jīng)解決。而實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的其他問題，如私改暖氣， 行為節(jié)能，修正系數(shù)等問題，則有賴于相關(guān)的政策支持才能得到圓滿解決。
在中國實(shí)行供暖按表計(jì)量收費(fèi)制度已在建設(shè)部《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》中確定下來，現(xiàn)在需要做的就是通過試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，拿出一套切實(shí)可行的實(shí)施方案。根據(jù)我們在長春進(jìn)行的分戶水平循環(huán)管熱網(wǎng)系統(tǒng)中的一戶一表試驗(yàn)，以及凱立花園單管順流熱網(wǎng)系統(tǒng)中的熱分配表試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，要想成功地完成供暖按表計(jì)量收費(fèi)的改革，無論是采用一戶一表的計(jì)量形式，還是采用熱分配表的形式，以下幾個(gè)問題都須研究解決。
1.供暖成本問題。
供曖按表計(jì)量的基本方法是，首先將總的供熱成本根據(jù)每個(gè)樓的總熱表的讀數(shù)，分?jǐn)偟礁鱾€(gè)樓，然后再根據(jù)各戶的熱量表或熱分配表把各樓的供熱成本分?jǐn)偟礁鲬簟W洲國家實(shí)行供暖按表計(jì)量已有幾十年的歷史，有一套比較完善的法律環(huán)境和組織制度，供熱成本的透明度很高，住戶參與監(jiān)督的意識(shí)較強(qiáng)，這就確保了供熱公司提交的用以計(jì)算供暖價(jià)格的供熱成本是真實(shí)可信的，不含水份。而中國的情況則不同，由于沒有一個(gè)規(guī)范的類似于供熱成本細(xì)則的東西，供熱部門不知道哪些成本應(yīng)該包括進(jìn)去，哪些不應(yīng)該包括進(jìn)成本。這樣一來，住戶對取暖費(fèi)按表計(jì)算的科學(xué)性會(huì)提出疑問，如果不能給他們一個(gè)滿意的解釋，中國老百姓很難對已在歐洲成功地運(yùn)用了幾十年的供暖按表計(jì)量方法舉雙手贊成。因此，迫切需要有關(guān)部門抓緊制訂一系列的法規(guī)、規(guī)章、制度和管理辦法，以為供暖按表計(jì)量提供一個(gè)規(guī)范的、良好的宏觀環(huán)境；
2.分戶熱分?jǐn)傊械淖》棵娣e比重問題。
分戶熱費(fèi)的分?jǐn)偸怯蓛刹糠謽?gòu)成的，一是住戶的實(shí)際消費(fèi)，即熱分配表修正后的讀數(shù)，這部分費(fèi)用是浮動(dòng)的，取決于住戶的消費(fèi)行為；二是固定費(fèi)用，取決于住戶的住房面積。把面積作為熱費(fèi)分?jǐn)偟臉?gòu)成之一的原因是，一是由于住宅樓的公共建筑部分能耗理應(yīng)由住戶分?jǐn)偅欢怯捎谝压岬臉欠績?nèi)的不用熱的住戶也能通過墻壁從隔壁用熱住戶得到一些熱量，其數(shù)量與居住面積成正比；三是為了避免只有少數(shù)用戶用熱的尷尬局面出現(xiàn)，這種局面會(huì)造成少數(shù)用戶需支付比平常年高出數(shù)倍取暖費(fèi)的現(xiàn)象；四是供熱站已有固定投資，這部分固定投資無論住戶用不用熱，都應(yīng)在若干年內(nèi)收回。這類似于電話費(fèi)的固定費(fèi)用。目前歐洲許多國家這兩個(gè)構(gòu)成的比重為70％的實(shí)際消費(fèi)對30％的面積因素。實(shí)際耗熱所占比重越高，就越能鼓勵(lì)用戶節(jié)約用熱，這是不爭的事實(shí)。但是，對許多歐洲國家來說，70％這一比重也是逐步達(dá)到的，因?yàn)樽粲袀€(gè)消費(fèi)心理逐步成熟的過程。我個(gè)人認(rèn)為目前中國不應(yīng)照搬歐洲的這一比重，而應(yīng)在積累經(jīng)驗(yàn)和多方面的條件趨于成熟的基礎(chǔ)上，逐步提高這一比重。因?yàn)樵谄鸩诫A段，許多情況和新問題等待著我們?nèi)ソ鉀Q，如我們的建筑結(jié)構(gòu)與歐洲不同，供熱系統(tǒng)存在較大的熱力失調(diào)、住戶還未形成良好的用熱習(xí)慣(如不開窗、少開門、不裝暖氣罩等等)。在這種情況下去套用歐洲70％的比重，最終的結(jié)果必然是住戶取暖費(fèi)的巨大差別。出現(xiàn)這種巨大的差別后，由于住戶消費(fèi)心理不成熟(現(xiàn)在連供熱是商品都未深入人心)、取暖費(fèi)的改革尚未完成、相應(yīng)配套的熱計(jì)量的政策法規(guī)(尤其是熱計(jì)量取暖費(fèi)的定價(jià)政策)尚未出臺(tái)，必然會(huì)出現(xiàn)取暖費(fèi)帳單難以操作的局面。固定費(fèi)用比重到底應(yīng)為多少合適?各國并無統(tǒng)一的規(guī)定，是在30％－50％之間自由選擇。我們進(jìn)行凱立花園的熱計(jì)量中，首先采用的是30％的固定費(fèi)用比重，結(jié)果發(fā)現(xiàn)取暖費(fèi)高低差別很大，中國人難以接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。后來提高這個(gè)比重后，取暖費(fèi)差別隨之縮小。外界因此謠傳有數(shù)個(gè)計(jì)算結(jié)果，并由此懷疑其計(jì)算的準(zhǔn)確性，這完全是由于不了解情況而引起的誤解。在凱立花園，我們抱著一種對凱立花園試驗(yàn)項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，傾聽客戶的意見，千方百計(jì)地滿足客戶的要求，努力尋找一個(gè)適合中國國情的熱計(jì)量模式，是一種合作精神的體現(xiàn)。值得特別指出的是，實(shí)行一戶一表，也同樣存在熱費(fèi)分?jǐn)傊械淖》棵娣e比重的選擇問題，在向住戶按表收費(fèi)對這個(gè)問題同樣繞不過去，因此需要有關(guān)部門在制訂有關(guān)的政策和管理辦法時(shí)對此問題要有個(gè)說法。
3.暖氣價(jià)格要不要浮動(dòng)奈侍狻?br> 供暖按表計(jì)量收費(fèi)制度起源于本世紀(jì)20年代的歐洲，發(fā)展和完善于市場和法制環(huán)境中，其核心思想是公平分?jǐn)偅垂岢杀緫?yīng)公平地分?jǐn)偟接脩羯砩稀Ｒ蚨鴼W洲各國每年所謂的“熱價(jià)”都是浮動(dòng)的，有的國家規(guī)定一個(gè)最高限價(jià)，有的國家不規(guī)定。熱價(jià)浮動(dòng)的原因有2個(gè)：一是供熱成本(尤其是燃料成本)是隨市場波動(dòng)的；二是每年消耗熱量的不同，因而用總熱量除以供熱成本得出的“熱價(jià)”(實(shí)際上應(yīng)稱之為“熱費(fèi)分?jǐn)們r(jià)”)自然每年都不一樣。這種熱價(jià)的計(jì)算有其合理性。但是，中國人已經(jīng)習(xí)慣了產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的固定價(jià)格概念，對歐洲這種計(jì)算方式還一時(shí)難以接受，總想算出一個(gè)固定的熱價(jià)來，其結(jié)果必然是魚和熊掌不可兼得，即兼顧到中國人的固定價(jià)格觀念，但兼顧不到公平分?jǐn)偤凸峁镜奶潛p問題，因?yàn)橐坏┕岢杀旧仙瑹崃疽成咸潛p包袱，而一旦供熱成本下降了，則用戶又享受不到這些利益，仍要照樣“多交費(fèi)”。
4.熱費(fèi)要不要封頂?shù)膯栴}。
歐洲國家不存在熱費(fèi)封頂問題，只要計(jì)量和分?jǐn)偛淮嬖跔幾h，個(gè)別用戶的熱費(fèi)哪怕是天文數(shù)字，該用戶也必須支付，這叫自作自受。這里值得指出的是，熱價(jià)最高限價(jià)和熱費(fèi)封頂是兩個(gè)概念。歐洲有些國家有熱價(jià)最高限價(jià)的政策，但還沒有一個(gè)國家實(shí)行熱費(fèi)封頂?shù)恼摺?shí)行熱費(fèi)封頂，就相當(dāng)于對電話費(fèi)實(shí)行封頂，顯示是不合理的，因?yàn)樵诎幢碛?jì)暖的條件下，用熱的多少完全取決于用戶的需要。但是，熱是福利而不是產(chǎn)品的觀念還未徹底打破，如果對突破按平方米計(jì)算的總熱費(fèi)不封頂?shù)脑挘瑢?shí)際上難以操作，因?yàn)槲飪r(jià)局還沒有相應(yīng)的政策出臺(tái)。
5.熱計(jì)量修正問題。
為公平分?jǐn)偀豳M(fèi)，有個(gè)熱計(jì)量讀數(shù)修正的問題，這是與水、電、氣費(fèi)計(jì)算最大的不同點(diǎn)。
5.1.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)與修正系數(shù)問題。
每棟樓的邊角和頂層單元受建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的影響，在采暖系統(tǒng)不可調(diào)的情況下，其實(shí)際室溫普遍低于中心單元的室溫。采暖系統(tǒng)變成可調(diào)后，這些單元要想得到與中央單元的同樣室溫，必須要多消耗一些暖氣。對這部分多消耗的暖氣怎么對待?不同的國家和地區(qū)有不同的做法。有的地方認(rèn)為，邊角和頂層住戶多用了暖氣，理應(yīng)多花錢，因?yàn)橘彿繒r(shí)其單位的位置是由住戶自己選擇的，把這部分錢分?jǐn)偟街行膯卧淖羯砩鲜遣还降摹P立花園去年的熱計(jì)量未將邊角和頂層住戶多消耗的暖氣分?jǐn)偟狡渌羯砩希识霈F(xiàn)需補(bǔ)交取暖費(fèi)的住戶大多為這類住戶的現(xiàn)象。有的地方則認(rèn)為，福利房的分配導(dǎo)致大多數(shù)住戶不能隨意挑選單元位置，在這種情況下，讓邊角和頂層住戶獨(dú)自承擔(dān)這部分需多支出的取暖費(fèi)不公平。由此可見，在這個(gè)問題上，仁者見仁，智者見智，沒有一個(gè)統(tǒng)一的做法。如果這部分開支需全體住戶分?jǐn)偟脑挘瑢吔呛透邔拥淖舻臒釒尉鸵松弦粋€(gè)修正系數(shù)，這個(gè)修正系數(shù)的大小取決于建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)的大小及風(fēng)向。特別需要指出的是：即使實(shí)行一戶一表，也同樣會(huì)遇到邊角和頂層住戶取暖費(fèi)調(diào)整的問題，因而，供熱管理部門在制訂有關(guān)的熱計(jì)量管理方法時(shí)，要考慮這個(gè)問題。
5.2.水平總管修正系數(shù)問題 對于單管順流系統(tǒng)，穿越各戶的立管的長度和大小基本相同，因而沒必要對這些立管的散熱量進(jìn)行計(jì)量。但有些樓層的室內(nèi)有水平總管穿越，這些住戶無疑會(huì)從這些水平總管得到一部分熱，因而對這些住戶的熱費(fèi)應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)行修正?這個(gè)問題與位置修正系數(shù)類似，各國有不同的處理方法。
5.3.采暖期結(jié)束后，對那些由于種種原因而不能進(jìn)屋讀表的住戶的熱消費(fèi)，是否照搬歐洲的作法按平均數(shù)進(jìn)行分?jǐn)偂Ｒ驗(yàn)椴荒芘懦贁?shù)住戶在采暖期敞開用熱，過后故意使工作人員無法進(jìn)屋讀表。
6.暖氣罩的問題。
從凱立花園觀察到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，在9－10號(hào)還遷樓中，只有極少數(shù)的住戶裝了暖氣罩，而在1－8號(hào)商品樓中，大部分住戶裝了暖氣罩。這說明在中國裝暖氣罩是以有錢人為主的，窮人認(rèn)為暖氣罩只是裝飾品而非必需品，沒有必要在這上面花錢。根據(jù)有關(guān)分析資料，裝暖氣罩以后，有8－30％以上的熱散發(fā)不出來，因而加暖氣罩住戶將多消費(fèi)暖氣，因而其取暖費(fèi)就高，這是不爭的事實(shí)，凱立花園9－10號(hào)還遷樓100％的住戶都節(jié)省了取暖費(fèi)，這就是證明。加暖氣罩的住戶的取暖氣費(fèi)若超過了按平米計(jì)算的預(yù)交費(fèi)應(yīng)不應(yīng)讓他們補(bǔ)交?我認(rèn)為政府應(yīng)該借鑒歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)，本著國家利益和民族利益至上的原則，制訂法規(guī)禁止加裝暖氣罩，從法律上鏟除這種浪費(fèi)能源的不良現(xiàn)象。如果一步達(dá)不到也要逐步作到，否則多用熱多交費(fèi)的口號(hào)就會(huì)變成一習(xí)空話，影響供暖按表計(jì)量的實(shí)施。東歐國家在實(shí)行供暖按表計(jì)量的初期也遇到了這個(gè)問題。裝暖氣罩的現(xiàn)象比較普遍，后來通過運(yùn)用法律武器將這一浪費(fèi)能源的不良現(xiàn)象消除。目前在東歐，尤其是波蘭，裝暖氣罩的情況已不多見。值得指出的是，實(shí)行計(jì)暖一戶一表，裝暖氣罩的住戶需補(bǔ)交費(fèi)的情況照樣存在。
7.熱計(jì)量中的住戶、供熱公司、熱計(jì)量公司三者的利益分配問題。
引進(jìn)熱計(jì)量后，打破了長期以來的用熱大鍋飯的局面，住戶節(jié)約了用熱，這是國家、住戶、供熱公司、熱計(jì)量公司共同努力的結(jié)果，如國家制定有關(guān)熱計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)、住戶調(diào)節(jié)了用熱、供熱公司在供熱系統(tǒng)由不可調(diào)變成可調(diào)的改造中投了資，熱計(jì)量公司投入了技術(shù)、資金和人力，因而這幾方應(yīng)該理所當(dāng)然地分享住戶節(jié)約用熱后的利益，以調(diào)動(dòng)在熱計(jì)量中缺一不可的這幾方的積極性。國家受益的方式是間接的，如節(jié)約了寶貴的不可再生的自然資源、減少了環(huán)境污染、從熱計(jì)量公司收了稅等等。而住戶、供熱公司、熱計(jì)量公司則應(yīng)從中直接受益，使投入的資金和人力能得到合理的回報(bào)，這樣才能使得利國利民的熱計(jì)量得以在中國成功地推廣。熱計(jì)量公司的回報(bào)是由市場來決定的。前面已經(jīng)說過，熱計(jì)量市場是競爭性質(zhì)的。在歐洲，從事熱計(jì)量業(yè)務(wù)的公司大的有3－4家，小的有幾十家。中國未來的熱計(jì)量市場也大致會(huì)出現(xiàn)這種格局，這是由這種業(yè)務(wù)的性質(zhì)所決定的。既然是競爭性市場，那么熱計(jì)量公司的回報(bào)乃至生存就應(yīng)由市場來決定，政府的作用是制定有關(guān)政策和法規(guī)，當(dāng)好裁判員，維護(hù)好競爭秩序。供熱公司的利益可以通過供熱成本的回收得到體現(xiàn)。這同樣需要得到政府有關(guān)部門的支持，一是要制訂一些法規(guī)，使供熱公司必要時(shí)運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段收回取暖費(fèi)，二是制訂供熱成本標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，一來增加供熱成本的透明度，使供熱公司知道哪些成本應(yīng)包括進(jìn)去，哪些成本不應(yīng)該算，二來促使供熱公司不斷地改進(jìn)管理降低成本。住戶的利益更需要政府制訂相應(yīng)的政策加以保障，即節(jié)約的取暖費(fèi)大部分應(yīng)返還給住戶。如果住戶的利益得不到保障，則熱計(jì)量很難推廣。因?yàn)楣?jié)約用熱是通過調(diào)動(dòng)住戶的積極性去調(diào)節(jié)用熱來實(shí)現(xiàn)的。
8.法規(guī)的制定問題。
要制訂相應(yīng)的政策法規(guī)，確保熱計(jì)量公司“算帳先生”的中立地位使得熱計(jì)量公司在進(jìn)行熱計(jì)量計(jì)算時(shí)不受到供熱公司和住戶的干擾，以確保熱計(jì)量的公平公正，不偏向任何一方。
9.節(jié)能鼓勵(lì)問題。
應(yīng)該考慮借鑒前東歐國家的經(jīng)驗(yàn)，在熱計(jì)量推廣的初期階段，對采用熱計(jì)量的住宅小區(qū)或用戶應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼政策，即國家給這些單位熱計(jì)量投資30－50％的補(bǔ)貼。
90年代初期，中國政府及設(shè)計(jì)院的一些專家認(rèn)識(shí)到了供暖按表計(jì)量對建筑節(jié)能的推動(dòng)作用，相繼在北京、天津、哈爾濱、煙臺(tái)等地作了一些試點(diǎn)項(xiàng)目，由于這些項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是檢驗(yàn)按表計(jì)暖的節(jié)能效果及國外的儀表能否在中國的供暖系統(tǒng)成功運(yùn)行，因而還未觸及到中國實(shí)行按表計(jì)暖收費(fèi)需要解決的許多實(shí)質(zhì)性問題就草草地收場，非常可惜。草草收場的原因就在于：其出發(fā)點(diǎn)太簡單；試點(diǎn)是在理想狀況下進(jìn)行的；沒有住戶的配合；未與有實(shí)力的外國公司聯(lián)合進(jìn)行試驗(yàn)；沒有政府供熱管理部門的參與，等等。
1997年以來，一些城市率先提高了試驗(yàn)的層次，其出發(fā)點(diǎn)從檢驗(yàn)節(jié)能效果升格為探索按表計(jì)暖收費(fèi)管理辦法。如長春市公用局和市熱力公司搞的一戶一表試驗(yàn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在富豪花園安裝了28塊戶用熱量表，這些熱量表已投入運(yùn)行，在98－99供暖季節(jié)結(jié)束以后，將根據(jù)這些熱量表的讀數(shù)，把每平方米供暖價(jià)格換算成每千瓦小時(shí)供暖價(jià)格，然后按表收費(fèi)，這是全國第一家有政府參與的按戶用熱量表收費(fèi)的試驗(yàn)項(xiàng)目。
但是眾所周知，一戶一表要求按戶分環(huán)，這種形式的供暖系統(tǒng)在歐洲也不多見。在中國，新建住宅按戶分環(huán)在技術(shù)上的可行性及經(jīng)濟(jì)性尚有較大爭論和分歧，而現(xiàn)有住宅絕大部分為單管順流形式。因而，如果中國單管順流不搞按表計(jì)暖，按表計(jì)暖在中國的推廣則無從談起，僅就按戶分環(huán)一戶一表形式討論來討論去是毫無意義的。天津市政府最早意識(shí)到，在單管順流系統(tǒng)實(shí)行按表供暖的重大現(xiàn)實(shí)意義，最早認(rèn)識(shí)到，隨著住宅私有化、取暖費(fèi)暗補(bǔ)變明補(bǔ)改革步伐的加快，現(xiàn)在住宅的按表計(jì)暖是民心所向，不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)，也最早下決心要在天津率先推行按表計(jì)暖收費(fèi)。
在主管副市長的親自過問下，由市建委和供熱辦領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的“天津市住宅小區(qū)熱計(jì)量試點(diǎn)項(xiàng)目”于1997年正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目由市供熱辦具體組織和協(xié)調(diào)，首先在南開區(qū)凱立花園進(jìn)行試點(diǎn)，參加方有南開區(qū)供熱辦和德國若培卡徹能源服務(wù)有限公司。在1998年1月1日至3月25日期間，進(jìn)行了初步試驗(yàn)。下面是凱立花園97－98熱計(jì)量試驗(yàn)的一些情況介紹及亟待解決的幾個(gè)問題。
一、試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況
1.熱計(jì)量供暖系統(tǒng)。
1.1.凱立花園位于天津南開區(qū)萬德莊大街，建筑總面積為5.9萬米2。共有10棟樓，其中商品房8棟(3棟帶有底層商店)，還遷樓2棟，全部是磚混結(jié)構(gòu)，總計(jì)43個(gè)門，551戶。
1.2.熱系統(tǒng)情況。
1.2.1.熱源為萬德莊集中供熱鍋爐房，規(guī)模為4×14MW，設(shè)計(jì)供回水溫度：130℃－70℃。通過換熱站向凱立花園供熱，供回水溫度為85℃/65℃；
1.2.2.外網(wǎng)為異程枝狀管網(wǎng)，每棟樓裝有一個(gè)熱能表以計(jì)量每棟樓的總的熱耗量(共計(jì)10個(gè)熱能表)；每個(gè)門的熱力入口裝有流量調(diào)節(jié)閥；
1.2.3.內(nèi)網(wǎng)為單管順流加旁通管(同程式)，一個(gè)門為一個(gè)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。每個(gè)散熱器的入口裝有RTD－G20或RTC4400溫控閥，每個(gè)散熱器上裝有若培卡徹公司的蒸發(fā)式熱分配表，散熱器類型為四柱760。
2.熱計(jì)量節(jié)能效果。
2.1.為檢查熱計(jì)量在中國單管順流系統(tǒng)的可靠性及節(jié)能效果，南開區(qū)供熱辦選定凱立花園2號(hào)樓進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，下面是有關(guān)試驗(yàn)的一些情況：
2.1.1. 2號(hào)樓南北朝向，共4門，房型一致，即一層為商店，2－4層為偏單，5－6層為躍層。
2.1.2.僅在1門和2門的6個(gè)實(shí)驗(yàn)單元的恒溫閥上安裝傳感器，進(jìn)行有調(diào)節(jié)的試驗(yàn)。具體的試驗(yàn)方法為：
．正常班組(模擬白天家中無人)，早關(guān)晚開，為1門402，2門501－601；
．常供20℃組(模擬老年之家)，為1門302，2門402；
．常供16℃組(模擬青年之家)，為1門501－601，2門202；
2.1.3.實(shí)驗(yàn)期間為2月16日～3月25日共計(jì)37天。
3.熱計(jì)量試驗(yàn)結(jié)果的初步分析
3.1.節(jié)能效果。根據(jù)南開供熱辦的計(jì)算，正常班組年均節(jié)能33.6％；常供16℃組平均節(jié)能24％；常供20℃組平均節(jié)能10.66％。這些比重與國際上的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相吻合。由此可見，按表計(jì)暖在中國也能實(shí)現(xiàn)較大比重的節(jié)能，這一結(jié)論與中國其他地方所作的類似試點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)論完全一致。供暖節(jié)能不僅意味著為國家節(jié)約了寶貴的不可再生的自然資源，使國家能更長久地保持強(qiáng)大的綜合國力，而且也意味著減少環(huán)境污染，符合中央提出的走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略的要求，業(yè)在當(dāng)代，功在千秋。
3.2.按表計(jì)暖后，取暖費(fèi)水平的統(tǒng)計(jì)分布特征。我們對2號(hào)樓、4號(hào)樓、5號(hào)樓、8號(hào)樓作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析。當(dāng)住房面積與實(shí)際消耗在費(fèi)用分?jǐn)傊械谋壤秊?0％對40％時(shí)，計(jì)算出這些樓的每平米供暖費(fèi)的平均水平，然后按每平米實(shí)際供暖費(fèi)的高低把這些樓的各家各戶排列起來。通過排列，我們有兩個(gè)重要發(fā)展，第一，超過每平米供暖費(fèi)平均水平的戶數(shù)的比重分別為：2號(hào)樓為8/32=25％、4號(hào)樓為10/50=20％、5號(hào)樓為16/53=30％、8號(hào)樓為16/48=33％。根據(jù)我們在世界各國的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)結(jié)果雖說偏高，但仍在正常范圍之列，與其他國家按表計(jì)暖后的每戶平均供暖費(fèi)的分布特征有相似之處。第二，從統(tǒng)計(jì)分析來看，極少數(shù)凱立花園邊角和頂層住戶的實(shí)際供暖費(fèi)在平均水平以下，而超過平均水平的幾乎全部是邊角和頂層住戶。
3.3.取暖費(fèi)節(jié)約效果。
3.3.1. 9號(hào)和10號(hào)兩個(gè)還遷樓125戶居民全部節(jié)約了取暖費(fèi)；
3.3.2.實(shí)驗(yàn)分成6個(gè)對比小組，即有調(diào)節(jié)的1、2門的試驗(yàn)單元與無調(diào)節(jié)的相對應(yīng)的3、4門的樓層、房型和面積均一致的單元進(jìn)行對比。實(shí)驗(yàn)對比分析的內(nèi)容為平均每平米蒸發(fā)的刻度數(shù)及整個(gè)采暖期間的取暖費(fèi)比較面積計(jì)算的取暖費(fèi)是節(jié)約了還是超支了。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，第1、2、4組的結(jié)果一眼看上去就是正常的，即有調(diào)節(jié)控制的比無調(diào)節(jié)控制的節(jié)省了取暖費(fèi)。第3、5、6組的結(jié)果與上面幾組的正好相反，其原因是：試驗(yàn)中裝修工人隨意調(diào)節(jié)溫控閥；有調(diào)節(jié)的單元有兩側(cè)外墻，增加了許多熱耗；有調(diào)節(jié)的單元的立管溫度較高，等等。
4.試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題 從上面的分析可以看出，試驗(yàn)結(jié)果基本是正常的。但是，由于這是首次在中國進(jìn)行大規(guī)模的熱計(jì)量實(shí)際運(yùn)用的試驗(yàn)，難免由于經(jīng)驗(yàn)不足以及中外方相互配合的磨合等問題，而出現(xiàn)一些新的問題及不足之處，這里面的有些問題還帶有濃厚的中國特色。再加上實(shí)際的實(shí)驗(yàn)天數(shù)只有37天(2月16日－3月25日)，出現(xiàn)這些問題及不足就更不足以為奇。況且，凱立花園試點(diǎn)項(xiàng)目與國內(nèi)其他地方的類似項(xiàng)目的重要區(qū)別在于，其主要目標(biāo)是要找到一個(gè)在中國切實(shí)可行的熱計(jì)量收費(fèi)的方案，而其他試點(diǎn)項(xiàng)目僅僅是驗(yàn)證一下熱計(jì)量的節(jié)能效果而已。因此，它的任務(wù)要艱巨得多，工作要復(fù)雜得多。這里大家談得比較多的一個(gè)問題就是需補(bǔ)交費(fèi)的住戶比重偏高問題。這除了以上談到的頂層和邊角住戶的位置修正系數(shù)及其他問題以外，還有以下幾方面原因：
4.1.行為節(jié)能問題。眾所周知，按表計(jì)暖是通過發(fā)揮住戶的主觀能動(dòng)性去實(shí)現(xiàn)節(jié)能的。要使住戶做到行為節(jié)能，這里有2個(gè)前提條件。一是可能性，即散熱器是可調(diào)的。二是必要性，即住戶是用自己的錢支付取暖費(fèi)。從第一個(gè)前提條件來看，首先在上個(gè)取暖季節(jié)中，凱立花園的大部分住戶未入住。到3月25日抄表時(shí)，1－8號(hào)樓的入住率為50％左右，而9－10兩個(gè)還遷樓為80％左右。住戶入住率調(diào)節(jié)比率就低。其次，551戶住戶中，只有2號(hào)樓用來作實(shí)驗(yàn)的6戶是可進(jìn)行恒溫自動(dòng)調(diào)節(jié)的，其余545戶的溫控閥由于沒有傳感器，僅能進(jìn)行人工調(diào)節(jié)。而人工溫度調(diào)節(jié)不能有效利用陽光、照明、烹調(diào)、人身等散發(fā)出的熱量，因而使節(jié)能效果大打折扣。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，恒溫自動(dòng)調(diào)節(jié)能節(jié)約20－30％，而人工調(diào)節(jié)的節(jié)能效果不到10％。在這種情況下，取暖費(fèi)節(jié)約的幅度就極為有限，需要補(bǔ)交費(fèi)的住戶比重高的現(xiàn)象就不足為奇。從第二個(gè)前提條件來看，凱立花園有相當(dāng)一部分住戶需自己出取暖費(fèi)。但是，由于供熱是福利而不是商品的觀念在人們腦海中根深蒂固，再加上取暖費(fèi)暗補(bǔ)變明補(bǔ)的改革尚未完成，住戶對供熱部門實(shí)行的多用熱多交費(fèi)的政策仍抱懷疑態(tài)度，總帶有供熱部門不會(huì)動(dòng)真格的僥幸心理。因而，只有在取暖費(fèi)改革徹底完成，各項(xiàng)相應(yīng)的供熱收費(fèi)配套改革措施已出臺(tái)，供熱是商品而不是福利的觀念深入入心以后，行為節(jié)能的作用才能徹底地發(fā)揮出來，屆時(shí)住戶才會(huì)盡自己的最大努力去拆掉暖氣罩，按需用熱，少開或不開窗戶。此外，供暖價(jià)格過低，偏離價(jià)值規(guī)律，這一方面造成在許多地方不能涵蓋供熱成本，另一方面也是造成不能極大地調(diào)動(dòng)住戶按需用熱和節(jié)能的積極性的原因之一。特別值得指出的是，在1－8號(hào)商品樓中，80％以上的住戶加裝了暖氣罩，而在9－10兩個(gè)還遷樓中，基本上沒有裝暖氣罩的。加暖氣罩的單元在暖氣罩內(nèi)裝上恒溫閥后，恒溫閥由于感覺得熱，因而常處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致室溫低。這種狀況本來可以通過在恒溫閥上加裝一個(gè)遠(yuǎn)傳感器的方式來解決，但是住戶又不愿投資進(jìn)行改裝，最后只能拆下恒溫閥，恢復(fù)到無調(diào)節(jié)狀態(tài)，這等于敞開供熱，取暖費(fèi)自然要比不裝暖氣罩的交得多。
4.2.供熱系統(tǒng)及溫控閥的問題。用于凱立花園的溫控閥的各溫度檔的溫度標(biāo)準(zhǔn)是：＊、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ，4、5的溫度應(yīng)分別對應(yīng)6℃、14℃、17℃、20℃、23℃、26℃。但從實(shí)驗(yàn)記錄中不難發(fā)現(xiàn)，許多情況下誤差都在正3℃以上，客觀上影響了調(diào)節(jié)效果。閥的誤差不一定是閥本身的質(zhì)量問題，而極有可能是系統(tǒng)中的鐵沙子造成的。
二、在中國實(shí)行供暖按表計(jì)量收費(fèi)需解決的幾個(gè)政策性問題
發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是試驗(yàn)?zāi)康闹弧Ｍㄟ^試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題，這些問題概括起來分為兩類，一類是計(jì)量問題，一類是熱費(fèi)分?jǐn)傉邌栴}。
從以上試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題分析來看，在一個(gè)新建小區(qū)首次進(jìn)行的熱計(jì)量試驗(yàn)中，出現(xiàn)諸如溫度的人工調(diào)節(jié)變自動(dòng)調(diào)節(jié)，熱能表讀數(shù)的可比性、熱分配表的安裝和讀表誤差、供熱系統(tǒng)的水力和熱力失衡、供暖系統(tǒng)的清洗，以及住戶入住的早晚等問題，不足為奇，稍加注意，即可解決。實(shí)際上這些問題在新的供暖季節(jié)的熱計(jì)量試驗(yàn)中已經(jīng)解決。而實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的其他問題，如私改暖氣， 行為節(jié)能，修正系數(shù)等問題，則有賴于相關(guān)的政策支持才能得到圓滿解決。
在中國實(shí)行供暖按表計(jì)量收費(fèi)制度已在建設(shè)部《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》中確定下來，現(xiàn)在需要做的就是通過試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，拿出一套切實(shí)可行的實(shí)施方案。根據(jù)我們在長春進(jìn)行的分戶水平循環(huán)管熱網(wǎng)系統(tǒng)中的一戶一表試驗(yàn)，以及凱立花園單管順流熱網(wǎng)系統(tǒng)中的熱分配表試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，要想成功地完成供暖按表計(jì)量收費(fèi)的改革，無論是采用一戶一表的計(jì)量形式，還是采用熱分配表的形式，以下幾個(gè)問題都須研究解決。
1.供暖成本問題。
供曖按表計(jì)量的基本方法是，首先將總的供熱成本根據(jù)每個(gè)樓的總熱表的讀數(shù)，分?jǐn)偟礁鱾€(gè)樓，然后再根據(jù)各戶的熱量表或熱分配表把各樓的供熱成本分?jǐn)偟礁鲬簟W洲國家實(shí)行供暖按表計(jì)量已有幾十年的歷史，有一套比較完善的法律環(huán)境和組織制度，供熱成本的透明度很高，住戶參與監(jiān)督的意識(shí)較強(qiáng)，這就確保了供熱公司提交的用以計(jì)算供暖價(jià)格的供熱成本是真實(shí)可信的，不含水份。而中國的情況則不同，由于沒有一個(gè)規(guī)范的類似于供熱成本細(xì)則的東西，供熱部門不知道哪些成本應(yīng)該包括進(jìn)去，哪些不應(yīng)該包括進(jìn)成本。這樣一來，住戶對取暖費(fèi)按表計(jì)算的科學(xué)性會(huì)提出疑問，如果不能給他們一個(gè)滿意的解釋，中國老百姓很難對已在歐洲成功地運(yùn)用了幾十年的供暖按表計(jì)量方法舉雙手贊成。因此，迫切需要有關(guān)部門抓緊制訂一系列的法規(guī)、規(guī)章、制度和管理辦法，以為供暖按表計(jì)量提供一個(gè)規(guī)范的、良好的宏觀環(huán)境；
2.分戶熱分?jǐn)傊械淖》棵娣e比重問題。
分戶熱費(fèi)的分?jǐn)偸怯蓛刹糠謽?gòu)成的，一是住戶的實(shí)際消費(fèi)，即熱分配表修正后的讀數(shù)，這部分費(fèi)用是浮動(dòng)的，取決于住戶的消費(fèi)行為；二是固定費(fèi)用，取決于住戶的住房面積。把面積作為熱費(fèi)分?jǐn)偟臉?gòu)成之一的原因是，一是由于住宅樓的公共建筑部分能耗理應(yīng)由住戶分?jǐn)偅欢怯捎谝压岬臉欠績?nèi)的不用熱的住戶也能通過墻壁從隔壁用熱住戶得到一些熱量，其數(shù)量與居住面積成正比；三是為了避免只有少數(shù)用戶用熱的尷尬局面出現(xiàn)，這種局面會(huì)造成少數(shù)用戶需支付比平常年高出數(shù)倍取暖費(fèi)的現(xiàn)象；四是供熱站已有固定投資，這部分固定投資無論住戶用不用熱，都應(yīng)在若干年內(nèi)收回。這類似于電話費(fèi)的固定費(fèi)用。目前歐洲許多國家這兩個(gè)構(gòu)成的比重為70％的實(shí)際消費(fèi)對30％的面積因素。實(shí)際耗熱所占比重越高，就越能鼓勵(lì)用戶節(jié)約用熱，這是不爭的事實(shí)。但是，對許多歐洲國家來說，70％這一比重也是逐步達(dá)到的，因?yàn)樽粲袀€(gè)消費(fèi)心理逐步成熟的過程。我個(gè)人認(rèn)為目前中國不應(yīng)照搬歐洲的這一比重，而應(yīng)在積累經(jīng)驗(yàn)和多方面的條件趨于成熟的基礎(chǔ)上，逐步提高這一比重。因?yàn)樵谄鸩诫A段，許多情況和新問題等待著我們?nèi)ソ鉀Q，如我們的建筑結(jié)構(gòu)與歐洲不同，供熱系統(tǒng)存在較大的熱力失調(diào)、住戶還未形成良好的用熱習(xí)慣(如不開窗、少開門、不裝暖氣罩等等)。在這種情況下去套用歐洲70％的比重，最終的結(jié)果必然是住戶取暖費(fèi)的巨大差別。出現(xiàn)這種巨大的差別后，由于住戶消費(fèi)心理不成熟(現(xiàn)在連供熱是商品都未深入人心)、取暖費(fèi)的改革尚未完成、相應(yīng)配套的熱計(jì)量的政策法規(guī)(尤其是熱計(jì)量取暖費(fèi)的定價(jià)政策)尚未出臺(tái)，必然會(huì)出現(xiàn)取暖費(fèi)帳單難以操作的局面。固定費(fèi)用比重到底應(yīng)為多少合適?各國并無統(tǒng)一的規(guī)定，是在30％－50％之間自由選擇。我們進(jìn)行凱立花園的熱計(jì)量中，首先采用的是30％的固定費(fèi)用比重，結(jié)果發(fā)現(xiàn)取暖費(fèi)高低差別很大，中國人難以接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。后來提高這個(gè)比重后，取暖費(fèi)差別隨之縮小。外界因此謠傳有數(shù)個(gè)計(jì)算結(jié)果，并由此懷疑其計(jì)算的準(zhǔn)確性，這完全是由于不了解情況而引起的誤解。在凱立花園，我們抱著一種對凱立花園試驗(yàn)項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，傾聽客戶的意見，千方百計(jì)地滿足客戶的要求，努力尋找一個(gè)適合中國國情的熱計(jì)量模式，是一種合作精神的體現(xiàn)。值得特別指出的是，實(shí)行一戶一表，也同樣存在熱費(fèi)分?jǐn)傊械淖》棵娣e比重的選擇問題，在向住戶按表收費(fèi)對這個(gè)問題同樣繞不過去，因此需要有關(guān)部門在制訂有關(guān)的政策和管理辦法時(shí)對此問題要有個(gè)說法。
3.暖氣價(jià)格要不要浮動(dòng)奈侍狻?br> 供暖按表計(jì)量收費(fèi)制度起源于本世紀(jì)20年代的歐洲，發(fā)展和完善于市場和法制環(huán)境中，其核心思想是公平分?jǐn)偅垂岢杀緫?yīng)公平地分?jǐn)偟接脩羯砩稀Ｒ蚨鴼W洲各國每年所謂的“熱價(jià)”都是浮動(dòng)的，有的國家規(guī)定一個(gè)最高限價(jià)，有的國家不規(guī)定。熱價(jià)浮動(dòng)的原因有2個(gè)：一是供熱成本(尤其是燃料成本)是隨市場波動(dòng)的；二是每年消耗熱量的不同，因而用總熱量除以供熱成本得出的“熱價(jià)”(實(shí)際上應(yīng)稱之為“熱費(fèi)分?jǐn)們r(jià)”)自然每年都不一樣。這種熱價(jià)的計(jì)算有其合理性。但是，中國人已經(jīng)習(xí)慣了產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的固定價(jià)格概念，對歐洲這種計(jì)算方式還一時(shí)難以接受，總想算出一個(gè)固定的熱價(jià)來，其結(jié)果必然是魚和熊掌不可兼得，即兼顧到中國人的固定價(jià)格觀念，但兼顧不到公平分?jǐn)偤凸峁镜奶潛p問題，因?yàn)橐坏┕岢杀旧仙瑹崃疽成咸潛p包袱，而一旦供熱成本下降了，則用戶又享受不到這些利益，仍要照樣“多交費(fèi)”。
4.熱費(fèi)要不要封頂?shù)膯栴}。
歐洲國家不存在熱費(fèi)封頂問題，只要計(jì)量和分?jǐn)偛淮嬖跔幾h，個(gè)別用戶的熱費(fèi)哪怕是天文數(shù)字，該用戶也必須支付，這叫自作自受。這里值得指出的是，熱價(jià)最高限價(jià)和熱費(fèi)封頂是兩個(gè)概念。歐洲有些國家有熱價(jià)最高限價(jià)的政策，但還沒有一個(gè)國家實(shí)行熱費(fèi)封頂?shù)恼摺?shí)行熱費(fèi)封頂，就相當(dāng)于對電話費(fèi)實(shí)行封頂，顯示是不合理的，因?yàn)樵诎幢碛?jì)暖的條件下，用熱的多少完全取決于用戶的需要。但是，熱是福利而不是產(chǎn)品的觀念還未徹底打破，如果對突破按平方米計(jì)算的總熱費(fèi)不封頂?shù)脑挘瑢?shí)際上難以操作，因?yàn)槲飪r(jià)局還沒有相應(yīng)的政策出臺(tái)。
5.熱計(jì)量修正問題。
為公平分?jǐn)偀豳M(fèi)，有個(gè)熱計(jì)量讀數(shù)修正的問題，這是與水、電、氣費(fèi)計(jì)算最大的不同點(diǎn)。
5.1.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)與修正系數(shù)問題。
每棟樓的邊角和頂層單元受建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的影響，在采暖系統(tǒng)不可調(diào)的情況下，其實(shí)際室溫普遍低于中心單元的室溫。采暖系統(tǒng)變成可調(diào)后，這些單元要想得到與中央單元的同樣室溫，必須要多消耗一些暖氣。對這部分多消耗的暖氣怎么對待?不同的國家和地區(qū)有不同的做法。有的地方認(rèn)為，邊角和頂層住戶多用了暖氣，理應(yīng)多花錢，因?yàn)橘彿繒r(shí)其單位的位置是由住戶自己選擇的，把這部分錢分?jǐn)偟街行膯卧淖羯砩鲜遣还降摹P立花園去年的熱計(jì)量未將邊角和頂層住戶多消耗的暖氣分?jǐn)偟狡渌羯砩希识霈F(xiàn)需補(bǔ)交取暖費(fèi)的住戶大多為這類住戶的現(xiàn)象。有的地方則認(rèn)為，福利房的分配導(dǎo)致大多數(shù)住戶不能隨意挑選單元位置，在這種情況下，讓邊角和頂層住戶獨(dú)自承擔(dān)這部分需多支出的取暖費(fèi)不公平。由此可見，在這個(gè)問題上，仁者見仁，智者見智，沒有一個(gè)統(tǒng)一的做法。如果這部分開支需全體住戶分?jǐn)偟脑挘瑢吔呛透邔拥淖舻臒釒尉鸵松弦粋€(gè)修正系數(shù)，這個(gè)修正系數(shù)的大小取決于建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)的大小及風(fēng)向。特別需要指出的是：即使實(shí)行一戶一表，也同樣會(huì)遇到邊角和頂層住戶取暖費(fèi)調(diào)整的問題，因而，供熱管理部門在制訂有關(guān)的熱計(jì)量管理方法時(shí)，要考慮這個(gè)問題。
5.2.水平總管修正系數(shù)問題 對于單管順流系統(tǒng)，穿越各戶的立管的長度和大小基本相同，因而沒必要對這些立管的散熱量進(jìn)行計(jì)量。但有些樓層的室內(nèi)有水平總管穿越，這些住戶無疑會(huì)從這些水平總管得到一部分熱，因而對這些住戶的熱費(fèi)應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)行修正?這個(gè)問題與位置修正系數(shù)類似，各國有不同的處理方法。
5.3.采暖期結(jié)束后，對那些由于種種原因而不能進(jìn)屋讀表的住戶的熱消費(fèi)，是否照搬歐洲的作法按平均數(shù)進(jìn)行分?jǐn)偂Ｒ驗(yàn)椴荒芘懦贁?shù)住戶在采暖期敞開用熱，過后故意使工作人員無法進(jìn)屋讀表。
6.暖氣罩的問題。
從凱立花園觀察到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，在9－10號(hào)還遷樓中，只有極少數(shù)的住戶裝了暖氣罩，而在1－8號(hào)商品樓中，大部分住戶裝了暖氣罩。這說明在中國裝暖氣罩是以有錢人為主的，窮人認(rèn)為暖氣罩只是裝飾品而非必需品，沒有必要在這上面花錢。根據(jù)有關(guān)分析資料，裝暖氣罩以后，有8－30％以上的熱散發(fā)不出來，因而加暖氣罩住戶將多消費(fèi)暖氣，因而其取暖費(fèi)就高，這是不爭的事實(shí)，凱立花園9－10號(hào)還遷樓100％的住戶都節(jié)省了取暖費(fèi)，這就是證明。加暖氣罩的住戶的取暖氣費(fèi)若超過了按平米計(jì)算的預(yù)交費(fèi)應(yīng)不應(yīng)讓他們補(bǔ)交?我認(rèn)為政府應(yīng)該借鑒歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)，本著國家利益和民族利益至上的原則，制訂法規(guī)禁止加裝暖氣罩，從法律上鏟除這種浪費(fèi)能源的不良現(xiàn)象。如果一步達(dá)不到也要逐步作到，否則多用熱多交費(fèi)的口號(hào)就會(huì)變成一習(xí)空話，影響供暖按表計(jì)量的實(shí)施。東歐國家在實(shí)行供暖按表計(jì)量的初期也遇到了這個(gè)問題。裝暖氣罩的現(xiàn)象比較普遍，后來通過運(yùn)用法律武器將這一浪費(fèi)能源的不良現(xiàn)象消除。目前在東歐，尤其是波蘭，裝暖氣罩的情況已不多見。值得指出的是，實(shí)行計(jì)暖一戶一表，裝暖氣罩的住戶需補(bǔ)交費(fèi)的情況照樣存在。
7.熱計(jì)量中的住戶、供熱公司、熱計(jì)量公司三者的利益分配問題。
引進(jìn)熱計(jì)量后，打破了長期以來的用熱大鍋飯的局面，住戶節(jié)約了用熱，這是國家、住戶、供熱公司、熱計(jì)量公司共同努力的結(jié)果，如國家制定有關(guān)熱計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)、住戶調(diào)節(jié)了用熱、供熱公司在供熱系統(tǒng)由不可調(diào)變成可調(diào)的改造中投了資，熱計(jì)量公司投入了技術(shù)、資金和人力，因而這幾方應(yīng)該理所當(dāng)然地分享住戶節(jié)約用熱后的利益，以調(diào)動(dòng)在熱計(jì)量中缺一不可的這幾方的積極性。國家受益的方式是間接的，如節(jié)約了寶貴的不可再生的自然資源、減少了環(huán)境污染、從熱計(jì)量公司收了稅等等。而住戶、供熱公司、熱計(jì)量公司則應(yīng)從中直接受益，使投入的資金和人力能得到合理的回報(bào)，這樣才能使得利國利民的熱計(jì)量得以在中國成功地推廣。熱計(jì)量公司的回報(bào)是由市場來決定的。前面已經(jīng)說過，熱計(jì)量市場是競爭性質(zhì)的。在歐洲，從事熱計(jì)量業(yè)務(wù)的公司大的有3－4家，小的有幾十家。中國未來的熱計(jì)量市場也大致會(huì)出現(xiàn)這種格局，這是由這種業(yè)務(wù)的性質(zhì)所決定的。既然是競爭性市場，那么熱計(jì)量公司的回報(bào)乃至生存就應(yīng)由市場來決定，政府的作用是制定有關(guān)政策和法規(guī)，當(dāng)好裁判員，維護(hù)好競爭秩序。供熱公司的利益可以通過供熱成本的回收得到體現(xiàn)。這同樣需要得到政府有關(guān)部門的支持，一是要制訂一些法規(guī)，使供熱公司必要時(shí)運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段收回取暖費(fèi)，二是制訂供熱成本標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，一來增加供熱成本的透明度，使供熱公司知道哪些成本應(yīng)包括進(jìn)去，哪些成本不應(yīng)該算，二來促使供熱公司不斷地改進(jìn)管理降低成本。住戶的利益更需要政府制訂相應(yīng)的政策加以保障，即節(jié)約的取暖費(fèi)大部分應(yīng)返還給住戶。如果住戶的利益得不到保障，則熱計(jì)量很難推廣。因?yàn)楣?jié)約用熱是通過調(diào)動(dòng)住戶的積極性去調(diào)節(jié)用熱來實(shí)現(xiàn)的。
8.法規(guī)的制定問題。
要制訂相應(yīng)的政策法規(guī)，確保熱計(jì)量公司“算帳先生”的中立地位使得熱計(jì)量公司在進(jìn)行熱計(jì)量計(jì)算時(shí)不受到供熱公司和住戶的干擾，以確保熱計(jì)量的公平公正，不偏向任何一方。
9.節(jié)能鼓勵(lì)問題。
應(yīng)該考慮借鑒前東歐國家的經(jīng)驗(yàn)，在熱計(jì)量推廣的初期階段，對采用熱計(jì)量的住宅小區(qū)或用戶應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼政策，即國家給這些單位熱計(jì)量投資30－50％的補(bǔ)貼。
