供熱中的糾紛很多，最突出的要數(shù)個別人不繳費(fèi)，影響一整棟樓居民供熱的現(xiàn)象。在此情況下，熱力公司如果繼續(xù)供熱，對已繳費(fèi)的人明顯不公平，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的，這樣一個大城市，光供熱不收費(fèi)，熱力公司是賠不起的。于是，實(shí)現(xiàn)分戶供熱和用熱計(jì)量收費(fèi)，便成為市民關(guān)注的一個焦點(diǎn)。居民們說，用水看水表，用電看走字。既然熱已成為了商品，就該用熱量表，既能避免用熱大鍋飯，又能使人們養(yǎng)成節(jié)約用熱的習(xí)慣。
其實(shí)，自我市開始集中供暖一直實(shí)行的按面積計(jì)算供暖費(fèi)用的方式，近年來受到越來越多市民的指責(zé)。在有關(guān)部門的力促之下，按實(shí)際用熱量計(jì)費(fèi)的分戶供暖改革，在一片叫好聲中開始了“破冰之旅”。然而在采訪中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)被寄予厚望的改革舉措步履艱難，遭遇了諸如改造費(fèi)用由誰買單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、配套政策不盡完善等一系列難題。
安裝費(fèi)用誰負(fù)擔(dān)
從各地情況看，解決冷熱不均的辦法之一，便是實(shí)施分戶供熱和計(jì)量。太原市建筑節(jié)能管理中心負(fù)責(zé)人說，所謂分戶供暖就是把以往的串聯(lián)式供暖方式，改為并聯(lián)式供暖方式。按時足額繳納取暖費(fèi)的居民，可以打開閥門供暖，否則就不給開閥門。這樣，不繳納取暖費(fèi)的人就“蹭”不到熱了，過去因繳費(fèi)問題而造成的“連坐”現(xiàn)象也將得到改變，居民間的用熱糾紛大大減少，而供熱單位的工作人員也不再為收不上熱費(fèi)而傷腦筋。據(jù)了解，我市是全國首批開展供熱體制改革的試點(diǎn)城市之一，2003年，我市完成了供熱“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的改革，實(shí)現(xiàn)了“誰用熱、誰交費(fèi)”。隨著全社會“熱是商品”意識的不斷增強(qiáng)，建立供熱貨幣化市場機(jī)制的條件已基本成熟，為推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。
市建管委有關(guān)負(fù)責(zé)人講到，實(shí)施分戶供暖首先要做好分戶計(jì)量，這并不是一項(xiàng)科技含量很高的工程。對于用戶供熱取暖的計(jì)量表，國內(nèi)有些城市已經(jīng)成功，供暖中的許多矛盾已經(jīng)迎刃而解。不過，我市實(shí)施分戶計(jì)量面臨著很多困難。熱控制計(jì)量裝置產(chǎn)權(quán)不清是一個制約因素。在房屋建設(shè)過程中，開發(fā)商需要安裝溫控閥和熱表，而這部分費(fèi)用落在誰頭上卻難以確定。安裝后的使用過程中，這套系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用由誰來負(fù)擔(dān)，也是件令人頭痛的事。
熱價(jià)過渡兩部制
考慮到目前實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題，市建筑節(jié)能管理中心專家建議，可先以兩部制熱價(jià)的收費(fèi)方式為過渡，再逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。所謂的兩部制熱價(jià)，即熱價(jià)由基礎(chǔ)熱價(jià)和供熱熱價(jià)構(gòu)成，基礎(chǔ)熱價(jià)反映生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)折舊和熱傳導(dǎo)損失，供熱熱價(jià)反映供熱所消耗的煤炭、水和人工費(fèi)等變量成本。推行“兩部制”熱價(jià)，計(jì)量收費(fèi)的測算仍存在一定難度。由于熱費(fèi)計(jì)量表雖然和電表、水表等功能相似，但影響供熱的因素卻相對復(fù)雜，在享受同等室溫的前提下，由于邊戶、頂層等戶型耗熱較多，熱表讀數(shù)也必然要高。為使這些家庭不必為居住戶型而多埋單，需綜合多種因素科學(xué)地測算出居民應(yīng)該繳納的熱費(fèi)。
太原市建筑節(jié)能管理中心主任劉玉偉說，先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)分戶供暖和供熱計(jì)量改革，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，是落實(shí)節(jié)能減排最直接、最有效的措施之一。供熱要想真正走向市場，成為商品，需要摸索“熱”商品本身的特征，用“熱”市場規(guī)律，出臺相關(guān)配套政策，加大資金投入，依靠科技進(jìn)步，提供熱計(jì)量適用性技術(shù)產(chǎn)品支撐，有力推動熱改的穩(wěn)步前進(jìn)。
