按照國家建筑節能十一五專項規劃，寧夏自治區將對200萬平方米既有建筑進行試點改造，使改造后的建筑節能標準達到50％。這意味著，在保持室內18℃的條件下，建筑綜合耗能與1980年時修建的非節能普通建筑相比將降低一半；一個采暖季每平方米供熱能耗由29.4公斤標準煤，降為14.7公斤標準煤。

      那么，這樣改造如何進行？又會對住戶的生活產生何種影響？既有建筑節能改造，包括室內供熱系統計量及溫度調控改造、熱源和供熱管網平衡改造和建筑圍護結構節能改造三大方面。為鼓勵各地進行節能改造，國家劃撥以獎代補資金，按每平方米45元的標準，對以上三方面改造對象按1：3：6的比例劃撥。從資金分配上可以看出，改進建筑圍護結構熱工性能是節能改造的關鍵，其中又以外墻、窗戶和屋頂為改造重點。 
      外墻加外保溫層，可有效阻隔熱量通過墻體向外散發，提高了供熱效果；而外保溫在屋外施工，并不影響住戶的日常生活，也不會減少室內居住面積。此外，屋內有1/3以上的熱能是經門窗損失的，因此在改造中換用中空塑鋼玻璃，可提高保溫效果。而對供熱系統的改造，加裝用戶熱計量調控裝置，是實現計量收費的關鍵。

      節能改造雖然十萬火急，實施起來卻困難重重。既有建筑的差異性、個性化及產權的分散性，決定了其節能改造必然是一條布滿荊棘的路。
　　在住房和城鄉建設部貫徹落實《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》時，特為我區完成200萬平方米既有居住建筑供熱計量和節能改造任務，協調落實了財政獎勵資金1億元。然而記者從自治區建設廳獲悉，這件利國利民的好事，卻存在專項資金發不下去的尷尬，原因是各市縣對既有建筑節能改造的積極性不高。
　　上個月，寧夏自治區建設廳領導到各地專題調研后發現，由于節能改造技術較為復雜，每平方米改造成本達220元至280元，國家專項資金的補貼只是總成本的一小部分，其余4／5需要地方財政、供熱企業、實施改造的單位及用戶承擔，呈現“改造越多貼錢越多”的局面。在今年首批89萬平方米既有建筑節能改造任務中，有部分項目只進行了熱源和管網改造。
　　問題的關鍵還在于，改造后各方均沒有看到直接受益。對于地方財政與房產開發商來說是純粹的投入；而用戶雖然感覺到屋子暖和了，但采暖費依然按面積收，住戶“節能不節錢”，同樣提不起建筑改造的積極性。至于供暖企業，由于改造面積只是其服務范圍的一部分，因此看不到明顯變化。

　　自治區建設廳總工程師鄭德金稱，實現熱的計量收費，成了既有建筑節能改造的一道“坎”。
　　熱改的核心是要把熱變成商品，通過合理的熱價和收費系統達到供熱節能的目的。依照目前按建筑面積分攤供熱費用的方式，用戶用熱多少與付費無關，因此很少關心供熱的能耗問題。如果進行節能改造后，住戶可以像換用節水器具后測算出節約多少自來水那樣，在心里算筆明白的節能賬，或許會增大支持既有建筑節能改造的積極性。
　　鄭總介紹，我區的熱改已經歷了由暗補變明補的過程，自治區及各市縣企事業單位采暖費按規定標準，于每年10月隨工資一次性發給職工。各地近年實施的供熱計量分戶改造，大多僅限于給每戶安裝鎖閉閥或預留熱計量裝置位置。熱的傳遞是無影無蹤的，會通過屋間墻傳遞出去，向每個用戶輸送的熱能與用戶的實際使用量并不統一，熱能是供給用戶了，還是消耗在管網里，無從統計。不論是新建節能建筑還是對既有建筑節能改造，全國還沒有一個城市真正實現按熱計量進行收費。
　　如何計量熱能的難題無法突破，困住了熱計量改革的步伐。對此，鄭總認為，可以先考慮安設棟用熱表，通過對一棟樓的能量消耗，計算節能程度。同時，通過單位供熱量（例如每吉焦）價格收費機制的改革和熱量分室可控的實現，逐步引導用戶行為節能。
　　雖然全區的既有建筑節能改造工程推進艱難，但就目前基本完成的89萬平方米任務來說，仍走在西部城市前列。吳忠朝陽小區的節能改造堪稱典范，不僅實現了熱計量、熱源和管網、建筑圍護的全套改造，還安裝了計量表，從本采暖期開始，準確測算經改造建筑的熱能消耗和節能量。
　　此外，隆德縣還率先在全區推行了既有建筑節能改造項目，采暖費每平方米低于普通建筑0.8元的收費機制。
　　目前，我區正在借鑒河北、天津、北京等地的經驗，研究按面積收取供熱費和按熱流量收取供熱費并行的“兩部制熱價”。相信有了改造試點的成功，隨著熱計量收費方式的日趨合理化，全區的節能改造工程將順利推進。