發(fā)達(dá)國家采暖方式民宅供熱機(jī)制供熱收費(fèi)改革及借鑒意義
      1．發(fā)達(dá)國家采暖方式:
      北美洲和歐洲等西方發(fā)達(dá)國家的取暖方式，一般而言與房屋建筑的類型和地理位置有關(guān)。在加拿大、美國北部、歐洲北部，緯度高，因而有專用供暖設(shè)施；在美國南方和歐洲南部地區(qū)，則普遍使用冷暖兩用空調(diào)采熱。西方發(fā)達(dá)國家建筑構(gòu)成，約40%為商用，60%為住宅。在高緯度地區(qū)，大型商用建筑基本上采用集中供暖方式，民用建筑則因各國國情不同而異。
      美國民宅采暖: 美國住宅大致分為公寓類和別墅類。公寓包類括分戶房產(chǎn)權(quán)的公寓(Condo)、普通公寓(Apartment)和經(jīng)濟(jì)型(大開間)公寓(Studio)等 ；別墅類包括獨(dú)體別墅(Single Family House)、雙拼別墅(Two Family House)和聯(lián)排別墅(Town House)等。別墅大多為二、三層的樓房，基本特點(diǎn)是獨(dú)門獨(dú)戶、前庭后院、草坪車庫、外加地下室。地下室主要用來放置采暖鍋爐、洗衣機(jī)、烘干機(jī)等設(shè)備，以及堆放工具和雜物，但也有些人將其改造成健身視聽室、健身房和客房等。別墅幾乎無例外地采用分戶自行采暖，能源多為天然氣和燃油，熱媒多為熱風(fēng)供暖，幾乎不見熱水和蒸汽供暖，室內(nèi)溫度可以預(yù)置自動(dòng)調(diào)節(jié)。
      美國大樓公寓采暖: 美加兩國地廣人稀，交通便捷，加之散居習(xí)慣，民宅集中供熱采暖的方式僅僅見于位于人口密集的大城市中心區(qū)的大樓公寓。公寓住戶大都沒有房產(chǎn)權(quán)，與房東為租賃關(guān)系，房租中都包含了按面積收取的物業(yè)管理費(fèi)、集中供熱發(fā)及中央空調(diào)制冷費(fèi)。各類公寓型住宅在美加兩國住宅類型中所占比例相對較少，有分戶房產(chǎn)權(quán)的公寓更少，而且公寓住戶居住性質(zhì)基本相同，比如學(xué)生、教師、公司白領(lǐng)等，他們的采暖時(shí)間時(shí)段大致相同，加上房屋的冷山墻的保溫技術(shù)也比較先進(jìn)，相同面積的各戶采暖量差別不大，供熱質(zhì)量有保證，住戶與供暖企業(yè)幾乎沒有供熱糾紛，出于成本，無必要實(shí)行分戶計(jì)量采暖。所以美加民宅采暖方式對中國城鎮(zhèn)采暖方式的參考價(jià)值不大。
      北歐國家民宅采暖: 在民宅集中供熱方面走在世界前列的是以芬蘭、丹麥為典型代表的歐洲發(fā)達(dá)小國家，他們對住宅采取了較大范圍的集中供熱分戶計(jì)量方式。這是在20世紀(jì)70年代歐洲國家紛紛開展節(jié)能運(yùn)動(dòng)的背景下發(fā)展起來的，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已形成較為完善的供暖體制,可節(jié)約能源兩到三成。其集中供暖是通過熱電聯(lián)產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)的，通過城市地下管道網(wǎng)向用戶供暖和熱水，單一供熱公司很少見。熱電聯(lián)產(chǎn)燃料熱效率可達(dá)到90%以上，比單一供熱節(jié)約燃料30%以上，并將環(huán)境污染降到最低限度。每個(gè)住宅區(qū)都有自動(dòng)控制中心，可根據(jù)室外溫度的變化調(diào)節(jié)供熱溫度。在芬蘭、丹麥兩國，城市集中供熱占采暖總面積達(dá)90%，全國平均水平約60%左右。
      2. 北歐國家集中供熱收費(fèi)機(jī)制
      實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的國家經(jīng)驗(yàn)證明，促使用戶自覺節(jié)能的唯一有效手段就是實(shí)行使用熱計(jì)量，并根據(jù)計(jì)量結(jié)果收繳熱費(fèi)。近年來波蘭等東歐國家緊隨北歐國家推行供熱計(jì)量收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)再次證明：集中供熱系統(tǒng)按面積收費(fèi)改為按熱表計(jì)量收費(fèi)可節(jié)約能耗20—30%，甚至更多一些。歐洲的熱計(jì)量法規(guī)雖各有差異，但基本上每個(gè)熱用戶都安裝熱計(jì)量儀表，并按用熱多少收費(fèi)。
      熱價(jià)：熱價(jià)建立在供熱企業(yè)各自的運(yùn)營成本核算基礎(chǔ)上，其中管理水平是影響價(jià)格浮動(dòng)的重要因素，包括雇員總數(shù)、兼職與專職員工比例、工作能力和效率、產(chǎn)熱過程中的節(jié)能技術(shù)，還有建筑的維護(hù)結(jié)構(gòu)等。
      總的來說，雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，但收費(fèi)款項(xiàng)、數(shù)額等方面都比較透明。更重要的是引入了競爭機(jī)制，這樣由市場定價(jià)格，由用戶選擇供熱公司，最終使供熱采暖達(dá)到雙方滿意。
      固定熱費(fèi)占總熱費(fèi)比: 在歐盟熱費(fèi)結(jié)算規(guī)定中，都把總熱費(fèi)分?jǐn)偝蓛刹糠郑阂徊糠址Q為固定熱費(fèi)(Fixed price) ，也稱基礎(chǔ)熱費(fèi)，包括房產(chǎn)設(shè)備的折舊、維修、管理等項(xiàng)費(fèi)用，按照采暖面積或體積來收取，它是保證供熱企業(yè)的基本生存條件；另一部分稱為變動(dòng)熱費(fèi)(Variable price)，也稱計(jì)量熱費(fèi)，包括生產(chǎn)消耗的燃料、水電等項(xiàng)費(fèi)用，按照熱量表實(shí)測熱量收費(fèi)，它是供熱企業(yè)產(chǎn)生利潤的基礎(chǔ)。
      固定熱費(fèi)占總熱費(fèi)的比例在“歐洲計(jì)量供熱協(xié)會(huì)”的“計(jì)量供熱指南”等文件中都確定了30-50%的指導(dǎo)性，但實(shí)際操作中常偏低，因?yàn)槿绻摫壤撸焕诠?jié)能，太低，則無法維持供熱企業(yè)生存。
      芬蘭、丹麥在1973年的能源危機(jī)前，固定熱費(fèi)通常相當(dāng)于總熱費(fèi)的一半。由于石油價(jià)格30年來提高了20幾倍，固定熱費(fèi)占比發(fā)生了變化，今天固定熱費(fèi)僅相當(dāng)于平均總熱費(fèi)的10—15%。（資料來源：歐洲熱計(jì)量研究，呂瑞峰，清華同方股份有限公司研究發(fā)展中心）
      據(jù)調(diào)研結(jié)果，丹麥各供熱企業(yè)的固定熱費(fèi)占比從17%到35%不等。而且每年會(huì)根據(jù)前三年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果調(diào)整，其過程要經(jīng)過聽證會(huì)，由第三方公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督。
      3. 政府作用
      西方政府十分關(guān)注供暖中與能源效率，環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)性發(fā)展密切相關(guān)的戰(zhàn)略問題，如發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、扶持開發(fā)推廣采暖新技術(shù)和新材料等。
      東歐及前蘇聯(lián)國家熱計(jì)量收費(fèi)法規(guī)大都由政府主管能源的部門制定頒布，例如波蘭由能源部，匈牙利由政府能源委員會(huì)制定。他們采取優(yōu)惠政策來推行熱計(jì)量收費(fèi)，諸如提供設(shè)備和建設(shè)的低息貸款，對用戶實(shí)行減稅，給節(jié)能好的用戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。
      北歐和西歐國家，由于供熱企業(yè)多為民營私有，而且供熱基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)常常歸其服務(wù)小區(qū)內(nèi)住戶集體所有，所以熱價(jià)制定及熱費(fèi)分?jǐn)偖?dāng)然也就由小區(qū)住戶自己決定。例如，丹麥1963年內(nèi)政部的有關(guān)條款里沒有關(guān)于熱費(fèi)的原則規(guī)定，各供暖企業(yè)自定自己的收費(fèi)系統(tǒng)。
      4. 民宅供熱體制改革建議
      （1）鼓勵(lì)供熱“零售化”。商品住宅很少涉及貧困戶和熱補(bǔ)等復(fù)雜的社會(huì)問題，分戶控制技術(shù)又已成熟，因而可以率先實(shí)行按需采暖，根據(jù)天氣氣候按月份采暖。
      （2）發(fā)行“采暖券”、“取暖票”，逐步取代“采暖補(bǔ)貼”。低保群體通過社會(huì)保障機(jī)構(gòu)而不是單位，領(lǐng)取不可兌換現(xiàn)金的“采暖券”。
      （3）建立可以橫向比較的透明熱價(jià)，要第三方公證機(jī)構(gòu)審計(jì)數(shù)據(jù)，公開聽證熱價(jià)制定過程。
      （4）實(shí)行提前交納采暖費(fèi)享受階梯化優(yōu)惠打折，緩和供熱采暖雙方的敵對和不信任。
      （5）加大對排污較為嚴(yán)重的分散小鍋爐的稅收。同時(shí)為了鼓勵(lì)引導(dǎo)他們技術(shù)改造，提高熱效和降低排污，還要設(shè)立政策上的優(yōu)惠，對技改設(shè)施的投資予以資助。
      （6）引入競爭機(jī)制，推行特許經(jīng)營，分離投資人和運(yùn)營商。
      （7）推行階梯熱價(jià)，峰值熱價(jià)。