每到冬季，集中供暖小區(qū)的住戶，對(duì)溫度的感覺就是冰火兩重天——室內(nèi)燥熱室外冰冷。家住北京市海淀區(qū)安貞西里社區(qū)的劉先生就有深切的體會(huì)：“我們小區(qū)是集中供暖，到了冬天暖氣特?zé)幔覀冊(cè)诩冶仨氶_窗散熱，既浪費(fèi)能源，又不舒服。
　　從去年開始，北京市就開始推行供熱費(fèi)由暗補(bǔ)變明補(bǔ)和熱計(jì)量制度改革。另外，今年北京市供熱體制改革的政策細(xì)則已在上半年確定，年底前將基本到位，意味著今年北京的市民供熱繳費(fèi)方式將有可能與往年不同：多用多花錢，少用少花錢。
　　然而，走在供熱改革前面的北京并沒有帶動(dòng)全國(guó)的腳步，這項(xiàng)工作在全國(guó)的實(shí)施并不順利。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾坦承，去年對(duì)既有建筑的節(jié)能改造難以啟動(dòng)，一是北方地區(qū)建筑供熱系統(tǒng)普遍沒有安裝供熱計(jì)量和溫度調(diào)控系統(tǒng)，導(dǎo)致節(jié)能建筑不節(jié)能；沒有實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制沒有發(fā)揮。二是缺乏有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策支持。
　　供熱改革變化背后折射出的是我國(guó)改善建筑節(jié)能的大環(huán)境。目前，我國(guó)建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的30%，其中最主要的采暖和空調(diào)占到20%。我國(guó)單位面積采暖平均能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤為20kg/m2·年，為北歐等同緯度條件下建筑采暖能耗的1-1.5倍。另外，由于供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，用戶室內(nèi)無法自主調(diào)控，大約浪費(fèi)了全部熱量的7%。

　　2萬億的巨大市場(chǎng)

　　仇保興曾表示，“十一五”期間，我國(guó)對(duì)130億平方米的已建建筑進(jìn)行節(jié)能改造，至少要投入1.5萬億元，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。按照建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威的說法，如果按照每平方米改造費(fèi)用以100—200元計(jì)算，130億平方米的節(jié)能改造費(fèi)用將達(dá)2萬億元。
　　不管是1.5萬億元還是2萬億元，節(jié)能改造可謂蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。然而，節(jié)能改造這個(gè)“梧桐樹”卻沒有引來“金鳳凰”。建設(shè)部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為中熱網(wǎng)-熱量表網(wǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)住宅的住戶已成為業(yè)主，據(jù)測(cè)算，節(jié)能改造的投資回收期大概是15年，這么長(zhǎng)的周期對(duì)住戶來說幾乎完全喪失了投資的吸引力。
　　北京某小區(qū)物業(yè)管理公司主任告訴記者，推進(jìn)供熱計(jì)量就要對(duì)小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)改造，這將是非常浩大的工程，每戶的成本大概需要十幾萬元。這么多錢，誰出？而建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》也并沒有對(duì)“誰出資？如何出資？”作詳細(xì)的規(guī)定。只是籠統(tǒng)要求“各地應(yīng)加大建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造資金的投入”。
　　中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)涂逢祥認(rèn)為，既有建筑節(jié)能改造一定會(huì)帶來巨大的商機(jī)，并且為中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，但是要籌集到如此龐大的資金必然會(huì)成為改革中一個(gè)重要的課題，也是一個(gè)重大的難題。

　　據(jù)建設(shè)部有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)建筑節(jié)能是一個(gè)每年能產(chǎn)生2500億元有效需求的領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)集中采暖地區(qū)未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的城鎮(zhèn)居住建筑有40億平方米，這些建筑單位面積的采暖能耗都遠(yuǎn)大于現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，都需要進(jìn)行節(jié)能改造。按10年時(shí)間對(duì)其進(jìn)行節(jié)能改造計(jì)算，每年改造面積4億平方米，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中的外墻、窗戶和屋頂是改造重點(diǎn)，市場(chǎng)份額為200-320億元，加上室內(nèi)外供熱管網(wǎng)和采暖設(shè)備的改造，還要增加約150億元，這是一個(gè)很大的市場(chǎng)空間。
　　“顯然，要為老房子動(dòng)‘節(jié)能手術(shù)’，這么巨大的投資光靠個(gè)人或企業(yè)的自覺是不夠的，必須建立一套相應(yīng)的管理體系和激勵(lì)制度，沒有政策的拉動(dòng)是根本不可能的。”涂逢祥說。
　　世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)均表明，建筑節(jié)能市場(chǎng)是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，尤其在既有住房的節(jié)能改造、新能源的利用等方面，需要政府強(qiáng)有力的行政干預(yù)才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。建立多方籌集機(jī)制和利益機(jī)制

　　“既有建筑節(jié)能改造，光靠政府投入很難解決如此龐大的資金需求，還應(yīng)該呼吁社會(huì)各界，尤其是開發(fā)商、擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位、業(yè)主來共同承擔(dān)。多方籌集的方式更能確保資金到位。”涂逢祥表示。
　　他指出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能都有一系列財(cái)稅政策支持，我國(guó)缺乏財(cái)稅激勵(lì)政策的狀況必須盡快改變。涂逢祥建議，在政府經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立建筑節(jié)能支出項(xiàng)目，主要用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)、宣傳、示范、推廣以及能耗調(diào)查和節(jié)能監(jiān)管，將長(zhǎng)期國(guó)債中一定比例用于建筑節(jié)能投入；改墻改基金為建筑節(jié)能基金，設(shè)既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金和供熱改革專項(xiàng)基金；此外，擴(kuò)大墻改產(chǎn)品減征稅目范圍，允許某些建筑節(jié)能產(chǎn)品減征增值稅。

　　涂逢祥還介紹，國(guó)外對(duì)于既有建筑節(jié)能改造的普遍做法是，由能源管理公司或者能源服務(wù)公司對(duì)既有建筑進(jìn)行評(píng)估，做出改造預(yù)算以及回報(bào)周期的方案，與房屋所有者簽訂協(xié)議后，向政府申請(qǐng)貸款，政府給予貼息。然后，能源管理公司負(fù)責(zé)改造，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，改造后協(xié)議期內(nèi)的收益歸能源管理公司所有。對(duì)于房屋所有者來說，協(xié)議期內(nèi)仍然要按照原先的標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，協(xié)議到期后，收益歸房屋所有者。