伴隨著全球能源危機問題的不斷加深，節能減排已成為一項全球性的課題。目前我國城鎮居民采取的集中供暖一般采用按面積收費的方式，用戶缺少監測和控制手段，無法完成按需采暖，從而造成了對供暖熱能的浪費。為改變這種模式所帶來的弊端，就應采用按消耗的熱量方式計費。因而熱量計量表的需求就必不可少了。2008年我國將熱能表新增為重點管理的計量器具，也充分說明了這一產品的重要性。

熱計量收費目的隨著我國經濟建設的高速發展，能源消費、環境污染、資金短缺問題日益突出。我國的國情是人口眾多，經濟水平差異很大，平均能源占有率很低，節能和環保問題迫在眉睫。

對以燃煤為主的熱源供熱系統來說，節能、節煤有三個主要的途徑[1]：

一個是建筑節能，提高建筑的保溫能力；

二是提高燃煤鍋爐的燃燒效率和熱網輸送效率，減少熱能浪費；

三是對供熱系統調控并進行熱計量，使用戶行為節能。

對于供熱系統熱計量節能而言，已達成共識，目標是節能，把由于過熱（我國供熱系統熱力失調嚴重）開門窗造成的浪費節約下來，這一部分我們稱之為技術節能，大約占熱計量節能的50%另一部分是行為計量節能，就是把用戶不在房間時的溫度降下來（降低散熱量），這一部分也大約占50%。因此，熱計量的結果不是遏止用熱，降低生活標準。應根據我國國情，在熱計量中重點考慮的是買賣雙方的經濟問題，注重在減少“投入”而獲得較好“產出”的基礎上使得用戶看到實惠，有利于熱計量的推廣和減少各方面的矛盾。同時，收費問題也是一個影響到熱計量公平、公正的問題，它涉及到政府、供熱部門和千家萬戶的利益。

關于收費的公平性要體現收費的公平性，收費體制建立的基礎應該是人人平等，要體現這種體制或者說是制度，就應從熱量的傳遞特點說起。眾多文章都承認計量“熱量”問題，不象水、電、氣等那樣計量簡單方便，是由于熱量有熱傳遞現象，由于無法準確計算戶間傳遞的熱量，實際實驗測試表明，京津地區中間層的某些南向房間冬季不采暖時，靠臨戶的熱傳遞，其溫度可以達到12~14℃，戶間的傳熱量最大可以達到80%。但是，任何事物都有著“二重性”，在一棟建筑中，熱傳遞有兩種：戶間傳熱和圍護結構（包括門窗）向外傳熱，因此，戶間傳熱決定了這樣一個本質，住戶住不住、用不用熱，必定會有一個系數來修正其用熱量，用來交一部分基礎費；同樣，圍護結構傳熱決定了住戶必定根據位置的不同進行熱量修正，實際情況如此，如果把一棟樓的維護結構向外（根據設計資料可以方便計算出）的傳熱量也作為基礎費用的一部分（通過測試），相當于對首層、頂層、邊角等“不利”住戶進行了修正，這樣是比較符合建筑客觀傳熱實際的，這兩個問題的合理解決有利于收費的公平性。